Как учитывается доля в квартире в другом городе и наследство при расчете нуждаемости в улучшении жилищных условий?

Как рассчитывается обеспеченность общей площадью и какие помещения входят в расчёт

Ключевая норма — ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, которая определяет, какие жилые помещения суммируются при расчёте обеспеченности каждого члена семьи:

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
— ч. 2 ст. 51 ЖК РФ

Из буквального текста ч. 2 ст. 51 ЖК РФ следует важнейший для вас вывод: в суммарную площадь включаются ТОЛЬКО жилые помещения, занимаемые по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования ИЛИ принадлежащие на праве собственности. Коммерческая (съёмная) квартира, в которой вы прописаны и проживаете, в этот перечень НЕ входит, поэтому её площадь НЕ увеличивает знаменатель обеспеченности — она вообще не учитывается при постановке на учёт. Это выгодно: ваша обеспеченность определяется исключительно принадлежащим мужу собственным жильём.

Порог для признания нуждающимся задаётся учётной нормой:

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 5. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом
— ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ

Учётная норма устанавливается органом местного самоуправления по месту подачи заявления (по месту жительства) — конкретное число (обычно 10–18 кв. м на человека, в каждом муниципалитете своё) вам нужно взять из муниципального правового акта. Гражданин признаётся нуждающимся по п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, если обеспеченность общей площадью на одного члена семьи МЕНЬШЕ этой нормы.

Расчёт для вашей семьи. Семья = муж + 2 члена семьи = 3 человека (состав семьи определяется по ст. 69 ЖК РФ). Если общая площадь квартиры в другом городе — S кв. м, то принадлежащая мужу доля составит 1/2 + (1/3 × 1/2) = 1/2 + 1/6 = 2/3 всей площади (5/6 квартиры принадлежит иным лицам и в расчёт не входит). Обеспеченность на одного члена семьи = (S × 2/3) / 3 = 2S / 9 кв. м на человека. Ваша семья может быть признана нуждающейся, если полученное число меньше местной учётной нормы.

{вывод} Доля в квартире в другом городе учитывается в расчёте обеспеченности по месту жительства; съёмная квартира — нет. При общей площади квартиры S обеспеченность на каждого члена семьи равна 2S/9 кв. м; поставка на учёт возможна, если эта величина меньше учётной нормы вашего муниципалитета.

Учитывается ли ещё не оформленная наследственная доля (1/3 от 1/2) в расчёте

Для жилищного учёта принципиален момент возникновения права собственности на наследственную долю. По общему правилу регистрация права не является моментом возникновения права, когда речь идёт о наследстве:

Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.
— п. 4 ст. 1152 ГК РФ

Способом принятия наследства, который применим к вашему мужу (он подал заявление о принятии), является:

Принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство.
— п. 1 ст. 1153 ГК РФ

Из п. 4 ст. 1152 ГК РФ следует, что муж является собственником наследственной доли с момента открытия наследства — то есть с момента смерти наследодателя, а НЕ с момента подачи заявления и НЕ с момента государственной регистрации права в Росреестре. Для целей жилищного учёта эта доля (1/3 от 1/2 = 1/6 квартиры) считается принадлежащей ему на праве собственности независимо от того, выдано ли уже свидетельство о праве на наследство. Государственная регистрация здесь носит правоподтверждающий, а не правообразующий характер.

{вывод} Наследственная доля 1/3 от 1/2 (т.е. 1/6 квартиры) подлежит включению в расчёт обеспеченности как доля, принадлежащая мужу на праве собственности, уже на момент подачи заявления о принятии наследства — независимо от выдачи свидетельства и регистрации в Росреестре. Итоговая доля мужа в квартире — 2/3 общей площади.

Риски: недостоверные сведения о жилье, снятие с учёта и намеренное ухудшение

Сведения о принадлежащей мужу доле в квартире в другом городе и о наследственной доле ОБЯЗАТЕЛЬНО должны быть указаны в заявлении и документах. Сокрытие этих сведений даёт основание для снятия с учёта в любой момент:

выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
— п. 1 ч. 6 ст. 56 ЖК РФ

Орган учёта проверяет сведения по межведомственным запросам (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ) — принадлежность жилья в другом городе и поданное заявление о принятии наследства станут ему известны из Росреестра и нотариальной палаты. Скрыть эти факты практически невозможно, а выявление «сведений, не соответствующих действительности» является самостоятельным основанием для снятия с учёта (п. 1 ч. 6 ст. 56 ЖК РФ). Поэтому заявлению нужно включать долю в другом городе и наследственную долю в расчёт с самого начала.

Отдельно проверяем, нет ли риска признания действий намеренным ухудшением:

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
— ст. 53 ЖК РФ

Ст. 53 ЖК РФ неприменима к вашей ситуации: она санкционирует лишь действия, которые УХУДШАЮТ жилищные условия (оформление на другое лицо, отчуждение и т.п.), после чего гражданин искусственно становится нуждающимся. Принятие наследства, напротив, площадь на семью только УВЕЛИЧИВАЕТ, поэтому не является намеренным ухудшением и не влечёт пятилетнего ограничения. Напротив, именно после принятия наследства увеличивается доля мужа в квартире, что может повлиять на величину обеспеченности — и это нужно зафиксировать в заявлении.

{вывод} В заявлении о постановке на учёт обязательно укажите и долю 1/2, и наследственную долю 1/6 в квартире другого города — их сокрытие влечёт снятие с учёта по п. 1 ч. 6 ст. 56 ЖК РФ. Ст. 53 ЖК РФ (намеренное ухудшение) к принятию наследства не применяется, так как оно улучшает, а не ухудшает жилищные условия.

Порядок и сроки принятия решения, обжалование отказа

Решение о постановке на учёт или отказе орган принимает в установленный срок:

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет. (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 6. Орган, осуществляющий принятие на учет, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ получения не указан заявителем. (В редакции Федерального закона от 28.07.2012 № 133-ФЗ) 7.
— ч. 5 ст. 52 ЖК РФ

Заявление подаётся в орган местного самоуправления по месту жительства (ч. 3 ст. 52 ЖК РФ), то есть по месту регистрации семьи. Орган обязан принять решение о постановке (или отказе) не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления документов. Отказ в постановке на учёт может быть обжалован в судебном порядке в соответствии с ч. 2 ст. 56 ЖК РФ, которая прямо предусматривает, что решения о снятии — а по аналогии и об отказе — «могут быть обжалованы в судебном порядке».

{вывод} Заявление подаётся в орган местного самоуправления по месту жительства; решение — не позднее 30 рабочих дней; отказ подлежит судебному обжалованию.

Состав семьи при расчёте обеспеченности (возраст/статус членов семьи)

Состав семьи, на каждого члена которой делится суммарная площадь, определяется по ч. 1 ст. 69 ЖК РФ:

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
— ч. 1 ст. 69 ЖК РФ

Ветвление по составу семьи (решающий факт — возраст/статус двух членов семьи):

• Если два члена семьи — это жена и совместный ребёнок (несовершеннолетний или совершеннолетний), проживающие с мужем в съёмной квартире — они являются членами семьи по ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, и знаменатель = 3 человека. Обеспеченность каждого = (S × 2/3) / 3 = 2S/9 кв. м.
• Если один из «двух членов семьи» — взрослый родственник, не являющийся супругом, ребёнком или родителем (например, совершеннолетний брат/сестра, родитель жены) и не признанный членом семьи в судебном порядке — он НЕ входит в состав семьи, и знаменатель = 2 человека (муж + один член семьи). Обеспеченность каждого = (S × 2/3) / 2 = S/3 кв. м — это больше, и условия постановки на учёт ужесточаются (нужно быть обеспеченным меньше учётной нормы).
• Если в семье несовершеннолетние дети — они включаются в знаменатель в любом случае (совместно проживают с родителями), а кроме того, у семьи могут появиться дополнительные основания и преимущества по региональным жилищным программам (нужно запросить муниципальный/региональный акт).

{вывод} Состав семьи определяется по ст. 69 ЖК РФ (совместно проживающие супруг, дети, родители). Если оба члена семьи — супруга и ребёнок, знаменатель равен 3; если один из них — не входящий в семью по ст. 69 родственник, он исключается из расчёта, что уменьшает знаменатель и ужесточает условия постановки на учёт.