Как взыскать с муниципалитета расходы на поверку газового счетчика в муниципальной квартире, если мы наниматели и заплатили за поверку сами

На ком лежит обязанность по оплате поверки газового счётчика в муниципальной квартире

Общее правило: собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества (счётчик — составная часть оборудования жилого помещения).

Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. 4. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. 5. Собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2014 № 458-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ) Статья 30. Права и обязанности собственника жилого помещения 1.
— ч. 3 ст. 30 ЖК РФ

Эта норма означает, что газовый счётчик, установленный в муниципальной квартире до вселения нанимателя, является имуществом муниципального образования, и именно собственник (город) несёт расходы на его содержание, включая периодическую поверку.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Статья 211. Риск случайной гибели имущества Риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. Статья 212. Субъекты права собственности 1. В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. 2. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 3. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. 4. Права всех собственников защищаются равным образом. Статья 213. Право собственности граждан и юридических лиц 1. В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам. 2.
— ст. 210 ГК РФ, п. 4

Применительно к договору социального найма эта норма конкретизируется через ст. 65 ЖК, которая закрепляет обязанности наймодателя:

Наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: 1) передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение; 2) принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; 3) осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; 4) обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества. 3. Наймодатель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 2 настоящей статьи обязанностей несет иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения.
— ч. 2 ст. 65 ЖК РФ

Важно, что ч. 3 ст. 65 ЖК оговаривает: наймодатель несёт «иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма». Таким образом, общее бремя содержания (ст. 210 ГК, ч. 3 ст. 30 ЖК) лежит на наймодателе за вычетом того, что прямо возложено на нанимателя.

Обязанности нанимателя — текущий ремонт, но не поверка прибора учёта:

поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; 4) проводить текущий ремонт жилого помещения; 5) своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги; 6) информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма. 4. Наниматель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 3 настоящей статьи обязанностей несет иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами и договором социального найма.
— п. 3 ч. 3 ст. 67 ЖК РФ

Текущий ремонт в договоре социального найма конкретизирован п. 4(е) Типового договора (ПП № 315):

производить текущий ремонт занимаемого жилого помещения. К текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому Нанимателем за свой счет, относятся следующие работы: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения). Если выполнение указанных работ вызвано неисправностью отдельных конструктивных элементов общего имущества в многоквартирном доме или оборудования в нем либо связано с производством капитального ремонта дома, то они производятся за счет Наймодателя организацией, предложенной им; ж) не производить переустройство и (или) перепланировку жилого помещения без получения соответствующего согласования, предусмотренного жилищным законодательством Российской Федерации; з) своевременно и в полном объеме вносить в установленном порядке плату за жилое помещение и коммунальные услуги по утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам и тарифам. В случае невнесения в установленный срок платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги Наниматель уплачивает Наймодателю пени в размере, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации , что не освобождает Нанимателя от уплаты причитающихся платежей;
— п. 4(е) Типового договора, утв. ПП № 315 от 21.05.2005

В перечень работ по текущему ремонту, выполняемых нанимателем за свой счёт, входит «ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения)». Однако поверка прибора учёта газа — это не ремонтные работы, а метрологическая процедура (проверка точности средства измерения). Счётчик входит в категорию «санитарно-технического и иного оборудования» квартиры, поддержание исправного состояния которого возложено на нанимателя (пп. «г» п. 4 Типового договора), но периодическая поверка не относится к ремонту и является обязанностью по содержанию имущества, которая по общему правилу лежит на собственнике.

Позиция Правил поставки газа № 549 — не меняет распределения расходов:

Абонент обязан: а) оплачивать потребленный газ в установленный срок и в полном объеме; б) незамедлительно извещать поставщика газа о повреждении пломбы (пломб), установленной поставщиком газа на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу, повреждении пломбы (пломб) прибора учета газа, установленной заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей поверку, а также о возникшей неисправности прибора учета газа; в) обеспечивать в установленные сроки представление прибора учета газа для проведения поверки
— п. 21 Правил поставки газа, утв. ПП № 549 от 21.07.2008

Подпункт «в» п. 21 Правил № 549 обязывает абонента обеспечить представление прибора учёта для поверки, но не говорит о том, что абонент несёт расходы на саму поверку. Обязанность «обеспечить представление» — это организационная обязанность (демонтаж, доставка), а не финансовая. Расходы на проведение поверки как таковой распределяются по правилам ГК и ЖК — т.е. ложатся на собственника.

Вывод: Если газовый счётчик был установлен в квартире до вселения нанимателя (т.е. является имуществом наймодателя-города), то расходы на его поверку должен нести собственник (муниципалитет). Наниматель, оплативший поверку за свой счёт, вправе требовать от наймодателя возмещения этих расходов. Если же счётчик был приобретён и установлен самим нанимателем за свой счёт — он является имуществом нанимателя и поверку оплачивает сам наниматель. В описанной ситуации счётчик «старый» — следовательно, установлен до вселения — обязанность по поверке лежит на муниципалитете.

Основание для взыскания расходов: убытки или неосновательное обогащение

Наниматель, оплативший поверку счётчика за собственника, имеет право на возмещение понесённых расходов. Можно использовать два альтернативных правовых основания:

Возмещение убытков (ст. 15 ГК РФ):

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Статья 16. Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 .
— п. 1 стр. 15 ГК РФ

Бездействие наймодателя (неоплата обязательной поверки счётчика) создаёт для нанимателя риск прекращения газоснабжения либо начисления платы по нормативу потребления (без счётчика). Оплачивая поверку, наниматель вынужденно произвёл расходы, которые должен был нести собственник, — это реальный ущерб, подлежащий возмещению.

Неосновательное обогащение (ст. 1102 ГК РФ):

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Собственник (муниципалитет), не оплативший поверку прибора учёта, сберёг собственные денежные средства за счёт нанимателя. Это классический случай неосновательного обогащения: муниципалитет должен был понести расход, но не понёс его; расход понёс наниматель, не обязанный нести это бремя. Разница — сбережённая сумма — подлежит возврату нанимателю.

Оба основания равноприменимы. В судебной практике по аналогичным спорам (поверка водосчётчиков, электросчётчиков в муниципальных квартирах) взыскание производится как на основании ст. 15 ГК, так и на основании ст. 1102 ГК. Рекомендуется формулировать иск альтернативно: взыскание неосновательного обогащения, а если суд сочтёт, что обязательство носит деликтный характер — убытки.

Вывод: У нанимателя есть право требовать с муниципалитета (наймодателя) возврата уплаченной за поверку счётчика суммы в качестве неосновательного обогащения (ст. 1102 ГК) и/или убытков (ст. 15 ГК). Размер требования — фактически понесённые и документально подтверждённые расходы (сумма, указанная в чеке).

Проценты за пользование чужими денежными средствами

Помимо суммы основного долга наниматель вправе требовать проценты за неправомерное удержание денежных средств:

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Если муниципалитет получил претензию о возврате расходов на поверку и не удовлетворил её в разумный срок (по общему правилу — 30 дней с даты получения претензии, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»), то с момента истечения срока для ответа на претензию на сумму долга начисляются проценты по ключевой ставке Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.

Проценты подлежат уплате по день фактического возврата суммы (п. 3 ст. 395 ГК). Следовательно, в иске нужно указать требование о взыскании не только суммы поверки, но и процентов:

• основной период: со дня, когда муниципалитет должен был возместить расходы (по истечении 30 дней с получения претензии) по день вынесения решения суда;
• далее: проценты по день фактического исполнения.

Вывод: На сумму расходов на поверку счётчика наниматель вправе начислить проценты по ст. 395 ГК РФ с момента, когда муниципалитет узнал о требовании и уклонился от его удовлетворения — с даты истечения срока рассмотрения письменной претензии (30 дней с момента получения).

Процедура взыскания: претензия, подсудность, иск, сроки, доказательства

1. Досудебный порядок. По данной категории споров обязательный досудебный порядок не установлен законом, однако направление письменной претензии настоятельно рекомендуется:

• Претензия направляется в адрес уполномоченного органа муниципального образования — наймодателя (департамент/комитет/управление жилищной политики или имущественных отношений администрации города).
• Укажите в претензии: реквизиты договора социального найма, факт оплаты поверки (приложить копии чека и акта поверки), требование о возмещении расходов в течение 30 дней, реквизиты для перечисления.
• Претензия послужит основанием для начисления процентов по ст. 395 ГК — с момента истечения срока её удовлетворения.

2. Срок исковой давности:

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. 2. Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и Федеральным законом от 30 ноября 2010 года № 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" . (В редакции федеральных законов от 02.11.2013 № 302-ФЗ, от 10.06.2026 № 167-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Статья 197. Специальные сроки исковой давности 1. Для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком. 2. Правила статьи 195, пункта 2 статьи 196 и статей 198 - 207 настоящего Кодекса распространяются также на специальные сроки давности, если законом не установлено иное. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Статья 198. Недействительность соглашения об изменении сроков исковой давности Сроки исковой давности и порядок их исчисления не могут быть изменены соглашением сторон. Основания приостановления и перерыва течения сроков исковой давности устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами. Статья 199. Применение исковой давности 1.
— п. 1 ст. 196 ГК РФ

Течение срока начинается со дня, когда наниматель узнал о нарушении своего права (ст. 200 ГК) — т.е. с момента оплаты поверки либо с момента отказа наймодателя возместить расходы. Поскольку наниматель оплатил поверку за свой счёт, он узнал о нарушении права в момент отказа собственника. При отсутствии своевременно поданного иска срок составляет 3 года с даты, когда муниципалитет отказал в возмещении (или с даты оплаты, если претензия не направлялась).

3. Подсудность. Иск предъявляется в районный суд (цена иска имущественная — расходы на поверку, независимо от размера, не подсудна мировому судье при наличии жилищного спора) по месту нахождения ответчика: уполномоченного органа муниципального образования. Истец-потребитель освобождается от уплаты госпошлины по искам, связанным с нарушением прав потребителей и вытекающим из жилищных отношений (пп. 4 п. 2 ст. 333.36 НК РФ) при цене иска до 1 000 000 руб.

4. Ответчик. Надлежащий ответчик — муниципальное образование в лице уполномоченного органа (департамент/комитет по управлению муниципальным имуществом, департамент жилищной политики или администрация города/района). Уточните наименование органа в вашем городе, к нему и предъявляйте иск. Поскольку квартира муниципальная, то наймодатель действует от имени муниципального образования — собственника.

5. Доказательства. К иску необходимо приложить:

• копию договора социального найма (или ордера — если договор не заключался, жилищные правоотношения подтверждаются фактом вселения);
• квитанцию/чек об оплате поверки;
• акт выполненной поверки счётчика (выданный газовой службой/специализированной организацией);
• копию претензии и ответа на неё (при наличии);
• документы, подтверждающие, что счётчик старый (паспорт прибора учёта, предыдущие акты поверки — показывают, что прибор существовал до вселения);
• выписку из ЕГРН о муниципальной собственности на квартиру (или сведения из договора).

Вывод: Нанимателю следует направить в адрес уполномоченного органа муниципалитета (наймодателя) письменную претензию с требованием возместить расходы на поверку счётчика в 30-дневный срок. При отказе либо отсутствии ответа — подать иск в районный суд по месту нахождения ответчика о взыскании неосновательного обогащения (или убытков), суммы процентов по ст. 395 ГК, с приложением документов, подтверждающих оплату (чек, акт поверки) и договор социального найма. Государственная пошлина не уплачивается при цене иска до 1 млн руб.

Доказательства для взыскания расходов на поверку счётчика

Для успешного взыскания нанимателю необходимо подтвердить:

1. Факт проживания в муниципальной квартире на условиях социального найма — договор социального найма либо ордер (если договор не заключался — подтверждается фактом вселения и регистрацией по месту жительства, выпиской из лицевого счёта).

2. Принадлежность счётчика к имуществу наймодателя — паспорт прибора учёта газа с данными о дате выпуска/установки (если дата выпуска предшествует вселению нанимателя — счётчик является имуществом муниципалитета). Если паспорт утерян, можно запросить у газоснабжающей организации копию акта ввода счётчика в эксплуатацию.

3. Факт оплаты поверки нанимателем — кассовый чек, платёжное поручение, квитанция к приходному ордеру (платёжный документ, подтверждающий факт и сумму оплаты именно нанимателем). Важно, чтобы в документе были указаны ФИО плательщика (нанимателя) и назначение платежа.

4. Факт выполнения поверки — акт выполненной поверки с указанием марки/номера прибора учёта и даты поверки, выданный специализированной организацией, имеющей аккредитацию.

5. Факт отказа (или бездействия) наймодателя — претензия с отметкой о вручении (или почтовая квитанция об отправке) и ответ муниципалитета с отказом (либо отсутствие ответа в течение 30 дней).

6. Подтверждение статуса ответчика — выписка из ЕГРН о праве муниципальной собственности на квартиру либо письмо наймодателя с указанием, что квартира является муниципальной.

Вывод: Минимально достаточный пакет: договор соцнайма + чек об оплате + акт поверки + претензия с отметкой о вручении + выписка из ЕГРН (или сведения из договора о принадлежности жилья городу).

Альтернативные способы воздействия на собственника помимо суда

До обращения в суд (и параллельно с подачей иска) наниматель может использовать:

1. Жалоба в органы государственного жилищного надзора (жилищная инспекция субъекта РФ). Указать на неисполнение наймодателем обязанностей по содержанию жилого помещения (ст. 65, 66 ЖК РФ). Жилинспекция вправе выдать предписание об устранении нарушений и привлечь к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ (нарушение правил содержания жилых помещений). Однако жилинспекция не взыщет деньги — это лишь способ давления.

2. Жалоба в прокуратуру на бездействие органа местного самоуправления. Прокуратура может внести представление об устранении нарушений закона и обязать муниципалитет возместить расходы. Практика показывает, что прокуратура иногда помогает в досудебном урегулировании таких споров, но не является обязательной инстанцией.

3. Административная жалоба в вышестоящий орган (главе администрации города, в департамент жилищной политики региона). Внутренний контроль иногда ускоряет решение вопроса.

4. Обращение к Уполномоченному по правам человека в субъекте РФ — в случаях систематического нарушения жилищных прав нанимателей.

Все перечисленные способы не исключают, а дополняют судебную защиту. Если досудебные меры не дали результата — необходимо подавать иск.

Вывод: Рекомендуется направить жалобу в жилищную инспекцию одновременно с претензией наймодателю. В случае отказа — использовать акт реагирования жилинспекции (предписание) как дополнительное доказательство в суде. Однако основным и наиболее эффективным способом взыскания остаётся иск.

Порядок исполнения судебного решения о взыскании с муниципального образования

Особенность взыскания с муниципалитета — средства выплачиваются не со счетов администрации, а в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ:

1. Исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу направляется в финансовый орган муниципального образования (департамент финансов / финансовое управление администрации города), который уполномочен вести лицевой счёт муниципального образования.

2. Срок исполнения — в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (глава 24.1) финансовый орган обязан исполнить судебный акт в течение трёх месяцев со дня поступления исполнительного документа.

3. Если в течение трёх месяцев исполнение не произведено — исполнительный лист направляется в орган Федерального казначейства, который приостанавливает операции по лицевым счетам должника до момента исполнения.

4. Госпошлина — истец освобождён от уплаты госпошлины (пп. 4 п. 2 ст. 333.36 НК РФ при цене иска до 1 млн рублей), и в случае удовлетворения иска госпошлина взыскивается с ответчика в доход бюджета.

Вывод: После получения на руки вступившего в законную силу решения суда и исполнительного листа наниматель направляет исполнительный лист в финансовый орган муниципального образования. Трёхмесячный срок — обычен. При неисполнении — в Федеральное казначейство для применения мер принуждения.