Правомерно ли начисление платы за ХВС, ГВС и водоотведение по нормативу при отсутствии счётчиков
Обязанность вносить плату за коммунальные услуги возникла у вас как у собственника с момента возникновения права собственности (получения квартиры по передаточному акту от застройщика):
собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса; (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ) 6) лица, принявшего от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента такой передачи; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 04.06.2011 № 123-ФЗ) 7) застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) в отношении помещений в данном доме, не переданных иным лицам по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.06.2015 № 176-ФЗ) 3. До заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления или управомоченные ими лица.
— п. 5 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ
То, что вы фактически не проживали в квартире, по общему правилу не освобождает от платы за коммунальные ресурсы: при отсутствии индивидуальных приборов учёта размер платы определяется исходя из нормативов потребления, а не из фактического потребления.
Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 27.07.2010 № 237-ФЗ, от 29.12.2014 № 458-ФЗ, от 29.06.2015 № 176-ФЗ, от 31.12.2017 № 503-ФЗ, от 27.12.2018 № 522-ФЗ, от 24.04.2020 № 128-ФЗ) 1 1 .
— ч. 1 ст. 157 ЖК РФ
Именно так и происходило ваше начисление: поскольку счётчиков воды не было, исполнитель обоснованно применял норматив потребления, что прямо допускается абз. 2 п. 42 Правил № 354.
В вашей ситуации квартира — новостройка (ключи получены в 2020 году), то есть техническая возможность установки индивидуальных приборов учёта воды практически наверняка имелась. В таком случае начисление по нормативу — это не только правомерное, но и прямо предусмотренное законом последствие неисполнения собственником обязанности по оснащению квартиры счётчиками:
Оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения , за исключением случаев, предусмотренных пунктом 80 1 настоящих Правил . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2020 № 950) Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю , за исключением случаев, предусмотренных пунктом 80 1 настоящих Правил . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498, от 29.06.2020 № 950) В случаях, предусмотренных пунктом 80 1 настоящих Правил, ввод прибора учета электрической энергии в эксплуатацию осуществляется гарантирующим поставщиком (сетевой организацией - в отношении жилых домов (домовладений), при этом потребитель и исполнитель вправе принять участие во вводе такого прибора учета электрической энергии в эксплуатацию по их желанию. В случае установки прибора учета электрической энергии вне жилых помещений либо нежилых помещений потребитель вправе принять участие во вводе прибора учета электрической энергии в эксплуатацию.
— п. 81 Правил № 354 (утв. ПП РФ от 06.05.2011 № 354)
Поэтому само по себе начисление платы за холодную и горячую воду, а также за водоотведение (которое производно от водоснабжения) по нормативу — правомерно, и факт «никого не было» эту правомерность не устраняет.
Вывод: начисление платы за ХВС, ГВС и водоотведение по нормативам потребления при отсутствии счётчиков правомерно. Непроживание само по себе не отменяет обязанность платить.
Имеете ли вы право на перерасчёт за период отсутствия — ключевое различие в вашем случае
Перерасчёт платы за временное отсутствие (более 5 полных календарных дней подряд) регулируется п. 86 Правил № 354, но у него есть критическое условие:
При временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, подтвержденной в установленном настоящими Правилами порядке, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальных услуг по отоплению, электроснабжению и газоснабжению
— п. 86 Правил № 354 (утв. ПП РФ от 06.05.2011 № 354)
То есть перерасчёт при отсутствии прибора учёта предоставляется только в одном случае — если счётчик не установлен именно потому, что отсутствовала техническая возможность его установки, и это подтверждено актом обследования. Если такого акта нет, перерасчёт прямо запрещён:
Если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета и при этом отсутствие технической возможности его установки не подтверждено в установленном настоящими Правилами порядке либо в случае неисправности индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в жилом помещении и неисполнения потребителем в соответствии с требованиями пункта 81 13 настоящих Правил обязанности по устранению его неисправности, перерасчет не производится
— абз. 2 п. 86 Правил № 354 (утв. ПП РФ от 06.05.2011 № 354)
В вашей ситуации решающий фактор в том, что квартира в новостройке (бетонный контур, 2020 год). Для таких квартир техническая возможность установки индивидуальных счётчиков воды, как правило, имеется — а значит, отсутствие счётчиков было следствием того, что вы/собственник своевременно их не установили, а не отсутствия технической возможности. Следовательно, условие для перерасчёта по п. 86 не выполняется, и перерасчёт по этому основанию вам не положен.
Ответвление (если акт об отсутствии техвозможности всё же есть): если бы на квартиру был составлен акт обследования, подтверждающий отсутствие технической возможности установки счётчиков воды, то перерасчёт за периоды вашего длительного отсутствия был бы возможен — пропорционально дням отсутствия (п. 90 Правил), включая водоотведение (п. 87 Правил), поскольку оно пересчитывается вместе с водоснабжением:
Перерасчет размера платы за коммунальные услуги производится пропорционально количеству дней периода временного отсутствия потребителя, которое определяется исходя из количества полных календарных дней его отсутствия, не включая день выбытия из жилого помещения и день прибытия в жилое помещение.
— п. 90 Правил № 354
Размер платы за коммунальную услугу по водоотведению подлежит перерасчету в том случае, если осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению и (или) горячему водоснабжению.
— п. 87 Правил № 354
Однако для новостройки такой акт — крайне маловероятен, и без него перерасчёт не производится.
Вывод: при отсутствии подтверждённого актом отсутствия технической возможности установки счётчиков перерасчёт за период непроживания по п. 86 Правил № 354 не положен, и плата по нормативу остаётся в силе.
Процедура, срок и последствия несвоевременного обращения за перерасчётом
Даже если бы у вас имелось подтверждение отсутствия технической возможности установки счётчиков, перерасчёт носит заявительный характер и ограничен сроком подачи заявления:
Перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем в течение 5 рабочих дней после получения письменного заявления потребителя о перерасчете размера платы за коммунальные услуги (далее - заявление о перерасчете), поданного до начала периода временного отсутствия потребителя , или не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя
— п. 91 Правил № 354
Это означает, что заявление о перерасчёте нужно было подать до начала периода отсутствия либо не позднее 30 дней после его окончания. По вашей хронологии (ключи — март 2020, заселение/ремонт — май 2022, обращение — в 2025 году) эти сроки по каждому периоду отсутствия давно истекли. Правила № 354 автоматического перерасчёта задним числом за прошлые годы не предусматривают — перерасчёт осуществляется на основании своевременно поданного заявления.
Кроме того, у вас как собственника действует общее бремя содержания имущества:
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Статья 211. Риск случайной гибели имущества Риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. Статья 212. Субъекты права собственности 1. В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. 2. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 3. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. 4. Права всех собственников защищаются равным образом. Статья 213. Право собственности граждан и юридических лиц 1. В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам. 2.
— ст. 210 ГК РФ, п. 4
и обязанность по внесению платы за коммунальные услуги (п. 5 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, ч. 4 ст. 154 ЖК РФ).
Практическое следствие: если вы не оплачивали начисленные по нормативам суммы, на непогашенную задолженность могут начисляться пени за несвоевременное внесение платы (ст. 155 ЖК РФ), а сам долг — взыскиваться в судебном порядке. Поэтому единственный надёжный способ прекратить дальнейшее начисление «по нормативу» — установить и ввести в эксплуатацию индивидуальные счётчики воды: с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учёта, расчёт ведётся по его фактическим показаниям, а не по нормативу.
Отдельно отмечу: начисление вам по «средним нормативам» без повышающего коэффициента в вашу пользу — при наличии у вас обязанности установить счётчик закон предусматривает расчёт по нормативу с повышающим коэффициентом 1,5, а не по «среднему» нормативу:
При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется по формуле 4 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с применением повышающего коэффициента
— абз. 1 п. 42(1) Правил № 354
Вывод: срок на подачу заявления о перерасчёте за периоды 2020–2022 гг. истёк; перерасчёт за прошлые периоды в заявительном порядке по п. 91 Правил № 354 уже невозможен. Чтобы впредь не платить по нормативу, следует установить счётчики воды и ввести их в эксплуатацию.
Документы, альтернативы и последствия дальнейшей неуплаты
Доказательства (акт обследования). Единственный документ, который мог бы дать вам право на перерасчёт по п. 86 Правил № 354, — акт обследования на предмет установления отсутствия технической возможности установки индивидуальных приборов учёта. Требование о его приложении к заявлению о перерасчёте прямо закреплено в п. 92 Правил № 354: к заявлению прилагаются «документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия потребителя, а также акт обследования на предмет установления отсутствия технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) приборов учета». Критерии технической возможности и форму акта обследования утверждает Минстрой России (абз. последний п. 81 Правил № 354). В квартире-новостройке с бетонными стенами и подведёнными стояками такой акт составить практически невозможно — техническая возможность установки счётчиков, как правило, есть.
Альтернатива — установить счётчики сейчас. Надёжный способ прекратить начисление по нормативу впредь: установить и ввести в эксплуатацию индивидуальные приборы учёта холодной и горячей воды. Согласно п. 81 Правил № 354 оснащение и ввод счётчиков обеспечивает собственник; с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учёта в эксплуатацию, расчёт ведётся по его фактическим показаниям, а не по нормативу. До установки счётчиков вы будете продолжать получать начисления по нормативу.
Исполнение и последствия неуплаты. Поскольку срок заявительного перерасчёта (30 дней после окончания периода отсутствия, п. 91 Правил № 354) по периодам 2020–2022 гг. истёк, а основания для перерасчёта по п. 86 отсутствуют, накопленная задолженность сохраняется. При дальнейшей неуплате исполнитель вправе начислять пени за несвоевременное внесение платы (ст. 155 ЖК РФ) и взыскивать долг в судебном порядке — в том числе путём выдачи судебного приказа мировым судьёй по бесспорным требованиям о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг. Если вы считаете, что в начислениях есть ошибки (например, начисление за периоды до передачи квартиры по акту), их следует оспорить самостоятельно — требования о пересмотре начислений, не основанные на п. 86, Правилами № 354 не предусмотрены.
Вывод: документом, дающим право на перерасчёт, мог бы быть только акт об отсутствии технической возможности установки счётчиков (в новостройке — маловероятен). Реальный способ остановить начисления по нормативу — установить счётчики; при неуплате долга возможны пени и судебное взыскание.
