Кто обязан установить счётчики в муниципальной комнате — наниматель или собственник?
Обязанность оснастить жилое помещение приборами учёта воды и электроэнергии по закону лежит на собственнике помещения, а не на нанимателе по договору социального найма. Это прямо следует из двух норм.
Во-первых, ФЗ «Об энергосбережении» возлагает обязанность оснащения на собственников помещений:
До 1 июля 2012 года, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2019 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии
— ч. 5 ст. 13 ФЗ № 261-ФЗ
Ключевой момент: закон прямо выделяет для коммунальных квартир именно общие (для коммунальной квартиры) приборы учёта воды и электроэнергии, а не отдельные комнатные счётчики в каждую комнату. Субъект обязанности — собственники помещений, то есть в вашем случае муниципалитет (наймодатель).
Во-вторых, Правила № 354 закрепляют ту же конструкцию:
Оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения , за исключением случаев, предусмотренных пунктом 80 1 настоящих Правил
— абз. 1 п. 81 Правил № 354
Применение к вашей ситуации. Ваша комната муниципальная, вы пользуетесь ею по договору социального найма и собственником не являетесь. Поэтому именно на вас не лежит юридическая обязанность устанавливать индивидуальные счётчики за свой счёт. Факт, что в договоре соцнайма ничего про счётчики не сказано, обязанности вам не добавляет — она и так возложена законом на наймодателя (собственника). Утверждение соседей о том, что счётчики «теперь обязательно ставить в каждую комнату именно вам», не соответствует этим нормам: обязанность по оснащению — на собственнике, а для коммунальной квартиры закон предусматривает общий квартирный прибор учёта, а не комнатные.
Вывод: обязанности за свой счёт устанавливать индивидуальные счётчики в муниципальной комнате у вас нет — это обязанность собственника (муниципалитета).
Вправе ли вы сами поставить счётчик и как считается плата в коммунальной квартире?
У вас нет обязанности, но есть право установить прибор учёта по собственному желанию, чтобы не платить по нормативу. Кроме того, расчёт платы в коммунальной квартире ведётся по специальным формулам, а не по абстрактной «норме с коэффициентом».
Порядок расчёта платы для проживающего в комнате коммунальной квартиры установлен отдельной нормой:
Расчет размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю, проживающему в комнате (комнатах) в жилом помещении, являющемся коммунальной квартирой (далее - коммунальная квартира), осуществляется в соответствии с формулами 7, 7 1 , 8, 16, 19 и 21 приложения № 2 к настоящим Правилам , а в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду - в соответствии с формулами 25 - 27 приложения № 2 к настоящим Правилам
— п. 50 Правил № 354
Это означает: при отсутствии комнатных счётчиков плата за воду и электроэнергию в коммунальной квартире определяется по показаниям общего (квартирного) прибора учёта с распределением между проживающими пропорционально числу граждан в каждой комнате (формула 7). То есть «считать по нормативу» вам как жильцу одной комнаты не будут — будут делить показания общего счётчика на всех проживающих в квартире.
Порядок начисления платы при установленном счётчике прямо закреплён:
Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний приборов учета горячей воды. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 № 344; от 14.02.2015 № 129) При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и отсутствии технической возможности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.
— абз. 1 п. 42 Правил № 354
Применение. Вы вправе (но не обязаны) установить счётчик в своей комнате за свой счёт либо обратиться к наймодателю с требованием установить общий квартирный прибор учёта — это его обязанность как собственника. Если общий квартирный счётчик на воду и электричество уже есть (как вы указываете), плата за вас должна считаться по его показаниям с распределением на число проживающих, а не по некоему отдельному «нормативу с коэффициентом».
Вывод: установка счётчика — ваше право, а не обязанность; при наличии общего квартирного прибора учёта плата за вас рассчитывается по его показаниям пропорционально числу проживающих.
Правомерно ли начисление по нормативу с повышающим коэффициентом?
Утверждение представителя управляющей компании о том, что без счётчика будут считать «по нормативу с повышающим коэффициентом», в вашей ситуации неправомерно как минимум по двум причинам.
Повышающий коэффициент применяется не автоматически, а лишь при одновременном соблюдении условий, указанных в норме:
При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению … определяется … с применением повышающего коэффициента
— абз. 3 п. 42 Правил № 354
Обратите внимание на ключевое условие — «в случае наличия обязанности установки такого прибора учета» у конкретного потребителя. Как показано выше, обязанность установки ИПУ лежит на собственнике (муниципалитете), а не на нанимателе. Следовательно, условия для применения к вам повышающего коэффициента отсутствуют: обязанности ставить счётчик у вас нет.
Второе основание: при отсутствии технической возможности установки счётчика повышающий коэффициент также не применяется — тогда плата считается по нормативу без повышения:
При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и отсутствии технической возможности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу … определяется … исходя из нормативов потребления коммунальной услуги
— абз. 2 п. 42 Правил № 354
Применение. Повышающий коэффициент (1,5) — это санкция за неисполнение собственником его обязанности установить прибор учёта, поэтому перекладывать её на нанимателя муниципальной комнаты неправомерно. Если, несмотря на это, УК начислит вам надбавку, вы вправе требовать её исключения и перерасчёта.
Вывод: начисление вам платы по нормативу с повышающим коэффициентом неправомерно — коэффициент применяется только к лицу, на котором лежит обязанность установки прибора учёта (собственнику), а не к нанимателю по договору соцнайма.
Куда жаловаться и требовать перерасчёт, если УК начислила коэффициент
Если управляющая компания всё же начислит плату по нормативу с повышающим коэффициентом, у вас есть механизм защиты.
Порядок действий:
- Обратиться к наймодателю (муниципалитету) с письменным заявлением о том, что обязанность по оснащению помещения приборами учёта лежит на нём как собственнике (ч. 5 ст. 13 ФЗ № 261-ФЗ, п. 81 Правил № 354), и потребовать установить общий (квартирный) прибор учёта либо документально подтвердить отсутствие технической возможности его установки (акт обследования).
- Обратиться к исполнителю коммунальной услуги (УК/РСО) с заявлением о перерасчёте, сославшись на абз. 3 п. 42 Правил № 354: повышающий коэффициент применяется только при наличии обязанности установки прибора учёта у потребителя, а она у вас отсутствует.
- При отказе — жалоба в Государственную жилищную инспекцию (ГЖИ) субъекта РФ, которая контролирует правильность начисления платы за коммунальные услуги, либо иск в суд о возложении на наймодателя обязанности установить прибор учёта и о перерасчёте платы.
Сквозная консистентность: во всех случаях надзорный орган — ГЖИ субъекта РФ, судебное обжалование — районный суд по месту нахождения жилого помещения (по спорам о перерасчёте платы за коммунальные услуги и понуждении собственника к установке прибора учёта).
Вывод: первым шагом — письменное требование к наймодателю и исполнителю о перерасчёте; при отказе — жалоба в ГЖИ и (или) иск в районный суд о перерасчёте и понуждении собственника установить прибор учёта.
Обязанности устанавливать индивидуальные счётчики в муниципальной комнате за свой счёт у вас нет — эта обязанность лежит на собственнике (муниципалитете), а начисление вам платы по нормативу с повышающим коэффициентом неправомерно.
По вашему вопросу складывается следующая правовая картина.
1. Кто обязан устанавливать счётчики в муниципальной комнате
Обязанность по оснащению жилого помещения приборами учёта воды и электроэнергии возложена законом на собственника помещения, а не на нанимателя по договору социального найма. Это прямо следует из ч. 5 ст. 13 ФЗ № 261-ФЗ «Об энергосбережении», где субъектом обязанности названы собственники помещений в многоквартирных домах, и из абз. 1 п. 81 Правил № 354, согласно которому оснащение приборами учёта, их ввод в эксплуатацию, надлежащая эксплуатация и замена обеспечиваются собственником жилого помещения.
Применительно к коммунальной квартире закон прямо предусматривает установку общих (для коммунальной квартиры) приборов учёта, а не отдельных комнатных счётчиков в каждую комнату (ч. 5 ст. 13 ФЗ № 261-ФЗ). Поскольку ваша комната муниципальная и вы пользуетесь ею по договору соцнайма, собственником вы не являетесь — следовательно, юридической обязанности ставить счётчик за свой счёт у вас нет. Отсутствие упоминания о счётчиках в договоре соцнайма ничего не меняет: обязанность и так возложена законом на наймодателя.
2. Как должна считаться плата при наличии общего счётчика
Расчёт платы за коммунальные услуги для проживающего в комнате коммунальной квартиры ведётся по специальным формулам, предусмотренным п. 50 Правил № 354 (формулы 7, 7(1), 8, 16, 19, 21 приложения № 2). При отсутствии комнатных счётчиков плата за воду и электроэнергию определяется по показаниям общего (квартирного) прибора учёта с распределением между проживающими пропорционально числу граждан в каждой комнате. Поскольку общий счётчик у вас есть, плата за вас должна считаться по его показаниям, а не по отдельному нормативу.
Установка индивидуального счётчика в комнате — это ваше право, а не обязанность (абз. 1 п. 42 Правил № 354: при наличии прибора учёта плата определяется по его показаниям). Вы можете реализовать это право по собственному желанию, но понуждать вас к этому за ваш счёт неправомерно.
3. Правомерность повышающего коэффициента
Утверждение представителя УК о начислении платы по нормативу с повышающим коэффициентом в вашей ситуации неправомерно. Повышающий коэффициент применяется только при одновременном наличии двух условий: отсутствие прибора учёта и наличие обязанности по его установке у конкретного потребителя (абз. 3 п. 42 Правил № 354). Поскольку обязанность установки лежит на собственнике (муниципалитете), а не на вас как нанимателе, условия для применения к вам повышающего коэффициента отсутствуют.
Кроме того, при отсутствии технической возможности установки прибора учёта повышающий коэффициент также не применяется — плата считается по нормативу без повышения (абз. 2 п. 42 Правил № 354). Повышающий коэффициент 1,5 — это санкция за неисполнение собственником его обязанности, и перекладывать её на нанимателя муниципальной комнаты неправомерно.
Пошаговые действия
-
Обратитесь к наймодателю (муниципалитету) с письменным заявлением, в котором укажите, что обязанность по оснащению помещения приборами учёта лежит на нём как собственнике (ч. 5 ст. 13 ФЗ № 261-ФЗ, абз. 1 п. 81 Правил № 354). Потребуйте либо установить общий (квартирный) прибор учёта, либо документально подтвердить отсутствие технической возможности его установки (акт обследования).
-
Обратитесь к исполнителю коммунальной услуги (УК или РСО) с письменным заявлением о перерасчёте, если вам уже начислили плату с повышающим коэффициентом. Сослаться нужно на абз. 3 п. 42 Правил № 354: повышающий коэффициент применяется только при наличии обязанности установки прибора учёта у потребителя, а у вас такой обязанности нет.
-
При отказе — вы можете подать жалобу в Государственную жилищную инспекцию (ГЖИ) вашего субъекта РФ, которая контролирует правильность начисления платы за коммунальные услуги. В жалобе укажите на неправомерное применение повышающего коэффициента и бездействие наймодателя по оснащению помещения приборами учёта. Обращение в ГЖИ является общей рекомендацией по защите ваших прав.
-
Если досудебные меры не приведут к результату — вы вправе обратиться в районный суд по месту нахождения жилого помещения с иском о перерасчёте платы и (или) о понуждении собственника (наймодателя) установить прибор учёта. Обращение в суд является общей рекомендацией по защите ваших прав.
