УК выставляет счёт за газ в доме с электроплитами: как добиться перерасчёта и убрать несуществующую услугу

Правомерно ли начисление платы за газ при отсутствии газоснабжения секции

Плата за коммунальные услуги взимается только за те услуги, которые фактически предоставляются потребителю исходя из степени благоустройства дома. Состав коммунальных услуг определяется именно уровнем благоустройства конкретного дома (секции), а не формальной записью в квитанции.

1. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами. (В редакции Федерального закона от 02.06.2016 № 175-ФЗ) 5. В случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами, в том числе плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2016 № 469-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 258-ФЗ) 6. В субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве устанавливаются особенности включения в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.06.2021 № 229-ФЗ)
   — ч. 4 ст. 154 ЖК РФ

Здесь закреплён перечень коммунальных услуг, в который входит и плата за газ, — но сам по себе этот перечень не означает, что газ начисляется всем без исключения.

б) состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома; в) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; г) предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; д) качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам; (Не применяются до 1 января 2024 г. положения подпункта при условии соблюдения определенных требований и выполнении критериев - Постановление Правительства Российской Федерации от 07.03.2023 № 360) е) техническое состояние внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования соответствует установленным требованиям и готово для предоставления коммунальных услуг. 30. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный в письменной форме, вступает в силу и является обязательным для сторон со дня его подписания обеими сторонами.
— пп. «б» п. 3 Правил № 354

Это ключевая норма для вашей ситуации: состав услуг, за которые с вас взимается плата, определяется степенью благоустройства дома. Если 12-этажная секция не газифицирована (в квартирах электроплиты, газопровода нет, что подтверждают техпаспорт и акт приёмки), то коммунальная услуга «газоснабжение» в ней не предоставляется, а значит и плата за неё начисляться не должна.

Статья 157. Размер платы за коммунальные услуги 1. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 27.07.2010 № 237-ФЗ, от 29.12.2014 № 458-ФЗ, от 29.06.2015 № 176-ФЗ, от 31.12.2017 № 503-ФЗ, от 27.12.2018 № 522-ФЗ, от 24.04.2020 № 128-ФЗ) 1 1 .
— ч. 1 ст. 157 ЖК РФ

Размер платы рассчитывается исходя из объёма фактически потреблённых ресурсов (по приборам учёта либо по нормативу — только тогда, когда услуга действительно предоставляется). При отсутствии самого ресурса (газа в секции нет в принципе) объём потребления равен нулю, и юридического основания для начисления по нормативу также нет: норматив применяется к «предоставленной потребителю» услуге.

Вывод: начисление платы за газоснабжение жителям 12-этажной секции с электроплитами при фактическом отсутствии газоснабжения этой секции неправомерно. Запись в квитанции «оба дома газифицированы» противоречит и технической документации (техпаспорт, акт приёмки), и принципу оплаты только фактически предоставленных коммунальных услуг.

Что нужно сделать: заявление и перерасчёт (собрание подписей не требуется)

Перерасчёт и устранение ошибки производится по заявлению потребителя. Управляющая компания обязана проверить правильность начислений и выдать исправленные документы.

д) производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней) и немедленно по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи. Выдаваемые потребителю документы по его просьбе должны быть заверены подписью руководителя и печатью исполнителя (при наличии). В случае если проведение такой проверки непосредственно при обращении потребителя невозможно, проверка может производиться в срок, определенный по договоренности потребителя и исполнителя, но не превышающий 1 месяц со дня обращения потребителя. Документы по результатам проверки предоставляются потребителю способом, согласованным потребителем и исполнителем, не позднее 5 рабочих дней после завершения такой проверки
— пп. «д» п. 31 Правил № 354

Из этой нормы следует: управляющая компания обязана по вашему обращению проверить правильность исчисления платы и выдать документы с верными начислениями. Это — непосредственная процедурная обязанность УК, а не её право. Срок проверки — не более 1 месяца со дня обращения (если проверка требует времени), документы — не позднее 5 рабочих дней после проверки.

д) требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении; д 1 ) требовать изменения размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению с учетом социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) в случаях и порядке, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими порядок установления и применения такой социальной нормы, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности); (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2013 № 614) е) требовать от исполнителя возмещения убытков и вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также морального вреда в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— пп. «д» п. 33 Правил № 354

Это ваше право требовать изменения (перерасчёта) размера платы — в данном случае потому, что коммунальная услуга фактически не предоставлялась вообще (газа в секции нет).

1. При предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 29.06.2015 № 176-ФЗ, от 27.10.2020 № 351-ФЗ) 5. Изменение размера платы за коммунальные услуги, предусмотренное частью 4 настоящей статьи, осуществляется управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а в случаях, предусмотренных статьей 157 2 настоящего Кодекса, ресурсоснабжающей организацией или региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.06.2015 № 176-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 27.10.2020 № 351-ФЗ) 6.
   — ч. 4 ст. 157 ЖК РФ

Изменение размера платы обязан осуществлять именно исполнитель коммунальной услуги — то есть управляющая организация (либо РСО в случаях по ст. 157.2 ЖК РФ).

Порядок действий:

1. Подать в УК письменное заявление (в двух экземплярах, один с отметкой о приёме) с требованием: исключить начисление платы за газ по 12-этажной секции и произвести перерасчёт с момента начала необоснованных начислений. К заявлению приложить копии техпаспорта и акта приёмки, где зафиксировано, что газ проведён только в 9-этажную секцию.
2. Собирать подписи жителей не требуется — ни ЖК РФ, ни Правила № 354 не устанавливают коллективного («подписного») порядка для перерасчёта: достаточно обращения любого потребителя, чьи начисления неверны. Подписи могут лишь усилить позицию на этапе переговоров, но юридически не обязательны.
3. Если УК отказывает или молчит — обратиться в жилищную инспекцию (ГЖИ) субъекта РФ с жалобой на нарушение порядка начисления платы (ГЖИ вправе выдать предписание и проверить УК), а при необходимости — в суд.

Вывод: перерасчёт производится по письменному заявлению в УК (обязанность УК — пп. «д» п. 31 Правил № 354); собирать подписи не требуется. Отказ УК подлежит обжалованию в ГЖИ и в суд.

Возврат излишне уплаченного и проценты

Денежные суммы, внесённые вами за газ, которого в секции нет, получены УК без правового основания и подлежат возврату как неосновательное обогащение.

1. Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
   — п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Плата за газ, начисленная при отсутствии самой услуги, получена УК без установленных законом оснований. Это — неосновательное обогащение, которое подлежит возврату вам в полном объёме.

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ

Если УК задерживает возврат излишне уплаченных сумм после вашего требования, на сумму долга начисляются проценты по ключевой ставке Банка России за каждый день просрочки.

Вывод: переплата за «газ» подлежит возврату (ст. 1102 ГК РФ), а при уклонении УК от возврата — с начислением процентов по ст. 395 ГК РФ. В судебном порядке требование о возврате переплаты за последние три года (общий срок исковой давности, ст. 196 ГК РФ) заявляется по месту нахождения ответчика либо по правилам о защите прав потребителей — по вашему выбору (по месту жительства истца).

Ответственность управляющей компании

Необоснованное начисление платы за несуществующую коммунальную услугу является нарушением правил осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом и влечёт административную ответственность УК.

Статья 7.23 3 . Нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами 1. Нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей
— ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ

Начисление платы за газ жителям негазифицированной секции — это нарушение правил управления МКД (в том числе порядка начисления платы за коммунальные услуги, установленного Правилами № 354). Государственная жилищная инспекция вправе привлечь УК к административной ответственности по данной норме, а также выдать предписание об устранении нарушения и перерасчёте.

Вывод: помимо гражданско-правового требования о перерасчёте и возврате переплаты, вы вправе добиваться административной ответственности УК через ГЖИ (штраф для юрлица от 150 до 250 тыс. руб.). Это — самостоятельный рычаг воздействия, не заменяющий, а дополняющий перерасчёт.

Сквозная процессуальная позиция (единая для всех вопросов): основной орган досудебного воздействия — управляющая организация (заявление о перерасчёте) и государственная жилищная инспекция субъекта РФ (жалоба, предписание, привлечение к ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ); судебная защита — районный суд общей юрисдикции (по месту жительства истца как потребителя) с требованиями о перерасчёте, возврате переплаты (ст. 1102 ГК РФ) и процентах (ст. 395 ГК РФ).

Какими документами подтверждать отсутствие газа и как их использовать

Для перерасчёта и жалобы ключевое значение имеют документы, фиксирующие фактическую (не)газификацию секции и её благоустройство.

К подтверждающим документам относятся: технический паспорт многоквартирного дома (раздел о благоустройстве и инженерном оборудовании), акт приёмки дома в эксплуатацию (где зафиксировано, что газ проведён только в 9-этажную секцию), проектная документация на дом, а при наличии разночтений — акт обследования внутридомовых инженерных систем (в том числе газовых), который по вашему заявлению обязана оформить УК.

б) состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома; в) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; г) предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; д) качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам; (Не применяются до 1 января 2024 г. положения подпункта при условии соблюдения определенных требований и выполнении критериев - Постановление Правительства Российской Федерации от 07.03.2023 № 360) е) техническое состояние внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования соответствует установленным требованиям и готово для предоставления коммунальных услуг. 30. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный в письменной форме, вступает в силу и является обязательным для сторон со дня его подписания обеими сторонами.
— пп. «б» п. 3 Правил № 354

Состав предоставляемых услуг определяется степенью благоустройства дома — эту степень и подтверждают названные документы. Именно они являются доказательством того, что в 12-этажной секции отсутствует техническая возможность и сам факт предоставления услуги газоснабжения.

Практические рекомендации:

1. К заявлению в УК приложите копии техпаспорта и акта приёмки (оригиналы оставьте у себя) — это сразу подтверждает вашу позицию.
2. Если УК возражает, что «дом единый и газифицирован», настаивайте на составлении акта обследования внутридомовой системы газоснабжения с указанием, что в 12-этажную секцию газопровод не заведён и газового оборудования нет.
3. При обращении в ГЖИ приложите те же документы — инспекция на их основании обязана провести проверку и оценить правомерность начислений.

Вывод: техпаспорт и акт приёмки — достаточные доказательства отсутствия газоснабжения секции; их следует приложить и к заявлению в УК, и к жалобе в жилищную инспекцию, а при необходимости — потребовать оформления акта обследования инженерных систем. Сбор подписей жителей остаётся необязательным (см. блок о перерасчёте).