Кто обязан подключить водопровод к границам земельного участка по новым правилам 2024 года?

На ком лежит обязанность по подключению водопровода до границы земельного участка и кто оплачивает работы

Договор о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения — публичный, и при наличии технической возможности организация не вправе отказать заявителю в его заключении. Точка подключения по общему правилу устанавливается на границе земельного участка заявителя, а не на границе участка, по которому проходит центральная магистраль.

Точка подключения при наличии технической возможности устанавливается на границе земельного участка, на котором размещен (планируется к размещению) подключаемый объект, а для многоквартирного дома точка подключения определяется на границе сетей инженерно-технического обеспечения многоквартирного дома, если иное не определено условиями договора о подключении. В случае комплексного развития территории точка подключения определяется для каждого объекта капитального строительства, входящего в состав комплексной застройки, в том числе для объектов коммунальной, социальной, транспортной инфраструктуры, на границе земельного участка подключаемого объекта согласно проекту межевания территории, а для многоквартирного дома - на границе сетей инженерно-технического обеспечения многоквартирного дома, если иное не определено условиями договора о подключении. 37. По согласованию с исполнителем заявитель вправе обеспечить архитектурное-строительное проектирование, строительство, реконструкцию объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, расположенных за границами принадлежащего ему земельного участка, в целях подключения объекта капитального строительства.
— п. 36 Правил подключения, утв. Постановлением Правительства РФ № 2130 от 30.11.2021

Это означает прямо для вашей ситуации: точка подключения вашего домовладения — граница вашего земельного участка, а не соседняя улица, по которой прошёл центральный водопровод. Именно до этой точки организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана довести подключение.

Ключевой вопрос — кто выполняет работы и оплачивает прокладку сети до границы. Закон прямо определяет состав платы за подключение: она «включает в себя затраты на создание водопроводных сетей … от существующих сетей централизованной системы … до точки подключения … объекта капитального строительства заявителя» — то есть строительство сети до границы вашего участка финансируется в составе платы за подключение, которую вносит заявитель:

включает в себя затраты на создание водопроводных и (или) канализационных сетей и объектов на них от существующих сетей централизованной системы холодного водоснабжения или водоотведения (объектов такой системы) до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, за исключением расходов заявителя на создание этих сетей и объектов и расходов, предусмотренных на создание этих сетей и объектов за счет других источников финансирования инвестиционной программы, либо средств, полученных на создание этих сетей и объектов обеспечения за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При установлении платы за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке могут учитываться расходы на увеличение мощности (пропускной способности) централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и модернизацию существующих объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Точка подключения (технологического присоединения) при наличии технической возможности устанавливается на границе земельного участка, на котором располагается объект капитального строительства заявителя. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 318-ФЗ) 14.
— ч. 13 (абз. о затратах) ст. 18 ФЗ № 416-ФЗ

Плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В случае, если объем запрашиваемой заявителем нагрузки в целях обеспечения водоснабжения и (или) водоотведения объекта капитального строительства заявителя превышает устанавливаемый в порядке, утвержденным Правительством Российской Федерации, предельный уровень нагрузки, определенный в виде числового значения или в виде доли от общей мощности централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
— ч. 13 ст. 18 ФЗ № 416-ФЗ

Вывод: работы по подключению (создание водопроводной сети от магистрали до границы вашего участка) выполняет ресурсоснабжающая организация (организация водопроводно-канализационного хозяйства) за счёт платы за подключение, а не домовладелец за свой счёт и своими силами вне договора. Вы как заявитель лишь вносите установленную плату за подключение; взимание с заявителя каких-либо иных платежей, кроме платы за подключение, законом прямо запрещено (ч. 14 ст. 18 ФЗ № 416-ФЗ). Действующие с 1 марта 2022 г. Правила подключения (Постановление Правительства РФ № 2130 от 30.11.2021) закрепили точку подключения на границе земельного участка заявителя, заменив прежний порядок.

Если центральный водопровод проходит по соседней улице и не доведён до границы участка

Из вашего описания следует, что труба прошла по соседней улице, то есть до вашей границы сеть ещё предстоит проложить, в том числе через земли иных лиц. Здесь работает пункт 37 Правил подключения: заявитель вправе по согласованию с исполнителем сам обеспечить строительство сетей за границами своего участка, причём заявитель лишь сообщает исполнителю о таком намерении не позднее 15 дней со дня заключения договора о подключении:

По согласованию с исполнителем заявитель вправе обеспечить архитектурное-строительное проектирование, строительство, реконструкцию объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, расположенных за границами принадлежащего ему земельного участка, в целях подключения объекта капитального строительства. В случае подключения многоквартирного дома по обращению заявителя к исполнителю мероприятия (в том числе технические) по подключению осуществляются заявителем в пределах границ принадлежащего ему земельного участка при условии согласования порядка и условий осуществления таких действий (в том числе согласования технической документации) с исполнителем. По обращению заявителя к исполнителю точка подключения многоквартирного дома в договоре о подключении определяется на границе земельного участка заявителя при условии согласования с исполнителем. Заявитель в обязательном порядке сообщает исполнителю о намерении выполнить действия, указанные в абзацах первом и (или) втором настоящего пункта, не позднее 15 дней со дня заключения договора о подключении.
— п. 37 Правил подключения, утв. Постановлением Правительства РФ № 2130 от 30.11.2021

Точка подключения при наличии технической возможности устанавливается на границе земельного участка, на котором размещен (планируется к размещению) подключаемый объект, а для многоквартирного дома точка подключения определяется на границе сетей инженерно-технического обеспечения многоквартирного дома, если иное не определено условиями договора о подключении. В случае комплексного развития территории точка подключения определяется для каждого объекта капитального строительства, входящего в состав комплексной застройки, в том числе для объектов коммунальной, социальной, транспортной инфраструктуры, на границе земельного участка подключаемого объекта согласно проекту межевания территории, а для многоквартирного дома - на границе сетей инженерно-технического обеспечения многоквартирного дома, если иное не определено условиями договора о подключении. 37. По согласованию с исполнителем заявитель вправе обеспечить архитектурное-строительное проектирование, строительство, реконструкцию объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, расположенных за границами принадлежащего ему земельного участка, в целях подключения объекта капитального строительства.
— п. 36 Правил подключения, утв. Постановлением Правительства РФ № 2130 от 30.11.2021

Для прокладки необходимого для подключения инженерного сооружения через чужие земли законодательство предусматривает специальный механизм — публичный сервитут, который устанавливается именно в целях размещения инженерного сооружения, необходимого для технологического присоединения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения:

ходатайство об установлении публичного сервитута в целях размещения инженерного сооружения, необходимого для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, и размещение инженерного сооружения не предусмотрено документами, указанными в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта; (В редакции федеральных законов от 04.08.2023 № 430-ФЗ, от 22.07.2024 № 194-ФЗ) 7) сведения о договоре, предусмотренном статьей 19 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, предусмотренных подпунктом 4 1 статьи 39 37 настоящего Кодекса; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 284-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 430-ФЗ) 8) сведения о договоре, на основании которого осуществляются реконструкция, капитальный ремонт существующих линейных объектов в связи с планируемыми строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом объектов капитального строительства, в случае, если ходатайство об установлении публичного сервитута подано для указанных целей;
— ст. 39.41 ЗК РФ, п. 2

Помимо публичного сервитута, при необходимости используется и частный сервитут по соглашению с собственником соседнего участка, а при недостижении соглашения — по решению суда:

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута. 4. На условиях и в порядке, предусмотренных пунктами 1 и 3 настоящей статьи, сервитут может быть установлен также в интересах и по требованию лица, которому участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного (бессрочного) пользования, и иных лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 26.06.2007 № 118-ФЗ; от 30.12.2008 № 311-ФЗ) 5. Собственник участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком. 6. В случаях, предусмотренных законом, сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и лицом, которому предоставлен земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, если это допускается земельным законодательством.
— п. 3 ст. 274 ГК РФ

Вывод: сам факт того, что центральная магистраль прошла по соседней улице, не снимает с ресурсоснабжающей организации обязанности довести подключение до границы вашего участка — точка подключения по закону устанавливается на границе вашего земельного участка, а плата за подключение включает затраты на создание сети от магистрали до этой точки. Оформление права прохода/прокладки через чужие земли (частный сервитут — ст. 274 ГК РФ, публичный сервитут — ст. 39.41 ЗК РФ) решается в рамках этой процедуры, а не путём перекладывания на вас обязанности самостоятельно тянуть трубу через весь населённый пункт. Если же вы добровольно, по согласованию с организацией, возьмёте строительство участка сети на себя — это допустимо (п. 37 Правил подключения), но оформляется отдельным соглашением.

Что делать, если ресурсоснабжающая организация отказывается от подключения или переносит все работы на заявителя

Договор о подключении является публичным (ч. 3 ст. 18 ФЗ № 416-ФЗ), и при наличии технической возможности (свободной мощности) организация не вправе отказать заявителю в его заключении:

При наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения (далее - техническая возможность подключения (технологического присоединения) и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении). (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 318-ФЗ) 5. При отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) системе водоотведения вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения на момент обращения заявителя, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении). Сроки подключения (технологического присоединения) такого объекта устанавливаются с учетом плановых сроков реализации соответствующих мероприятий инвестиционной программы. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 318-ФЗ) 6.
— ч. 4 ст. 18 ФЗ № 416-ФЗ

Если организация необоснованно уклоняется от заключения договора либо перекладывает на вас создание сети до границы участка вопреки закону, вы вправе понудить её к заключению договора в судебном порядке. При этом договор считается заключённым на условиях, указанных в решении суда, а уклоняющаяся сторона обязана возместить причинённые убытки:

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда. (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ) Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.
— п. 4 ст. 445 ГК РФ

Вывод: при отказе или незаконном перекладывании работ на вас следует направить в организацию письменное заявление о подключении с комплектом документов (по Правилам № 2130 оно рассматривается, и при технической возможности проект договора направляется заявителю в течение 20 рабочих дней). При необоснованном отказе или затягивании вы вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить публичный договор о подключении (ст. 445 ГК РФ), а также в орган регулирования тарифов и антимонопольный орган с жалобой на действия гарантирующей организации. Технические условия выдаются без взимания платы в течение 7 рабочих дней со дня получения запроса.

Риск самовольного подключения — почему нельзя решать вопрос самостоятельно

Несмотря на то что доведение сети до границы — обязанность организации, попытка решить вопрос самостоятельно (самому врезаться в магистраль на соседней улице или самовольно пользоваться системой без заключённого договора) чревата административной ответственностью. Самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и (или) самовольное пользование ими наказывается штрафом — для граждан от 10 до 15 тысяч рублей:

Самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения и (или) самовольное пользование такими системами Самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения и (или) самовольное пользование такими системами, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. (Статья в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 241-ФЗ) Статья 7.21. Нарушение правил пользования жилыми помещениями. Самовольные переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме (Наименование в редакции Федерального закона от 24.04.2020 № 133-ФЗ) 1. Порча жилых помещений или порча их оборудования либо использование жилых помещений не по назначению - (В редакции Федерального закона от 24.04.2020 № 133-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей ; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей . (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ, от 24.04.2020 № 133-ФЗ) 2.
— ст. 7.20 КоАП РФ, п. 3

Вывод: не производите самостоятельное подключение к трубе, даже если сеть уже подведена вплотную — до заключения договора о подключении с организацией водопроводно-канализационного хозяйства такое самовольное подключение является административным правонарушением (ст. 7.20 КоАП РФ) и создаёт для вас риск штрафа, а сети, проложенные самовольно через чужие земли без сервитута, могут быть признаны незаконными. Правильный путь — письменное заявление о подключении и понуждение организации к выполнению её законных обязанностей (вплоть до суда по ст. 445 ГК РФ).

Какие документы подтверждают ваше право на подключение и что приложить к заявлению

Перечень документов, прилагаемых к запросу о выдаче технических условий, прямо установлен в п. 14 Правил подключения:

К запросу о выдаче технических условий должны быть приложены: копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность (для физических лиц), а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2024 № 357 ) копии правоудостоверяющих документов на земельный участок, на котором размещен (планируется к размещению) подключаемый объект или который является подключаемым объектом (для правообладателя земельного участка), за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым настоящего пункта. При представлении в качестве правоудостоверяющего документа выписки из Единого государственного реестра недвижимости такая выписка должна быть получена не ранее чем за 30 календарных дней до дня направления запроса о выдаче технических условий. При отсутствии правоудостоверяющих документов прилагаются копии правоустанавливающих документов. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2024 № 357 ) При осуществлении строительства, реконструкции в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в г. Москве к запросу о выдаче технических условий при отсутствии документов, указанных в абзаце первом настоящего подпункта, должна быть приложена копия схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы.
— п. 14 Правил подключения, утв. Постановлением Правительства РФ № 2130 от 30.11.2021

Перечень сведений и документов является исчерпывающим — исполнитель не вправе требовать иных сведений и документов, не предусмотренных этими пунктами (п. 15 Правил). При представлении документов в полном объёме исполнитель обязан выдать технические условия без взимания платы в течение 7 рабочих дней либо направить мотивированный отказ:

исполнитель в течение 7 рабочих дней со дня получения запроса о выдаче технических условий обязан выдать лицу, направившему запрос о выдаче технических условий, без взимания платы технические условия либо направить мотивированный отказ в выдаче технических условий при отсутствии технической возможности подключения, определяемой в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил, в той же форме, в которой был представлен запрос о выдаче технических условий. При отсутствии технической возможности подключения, определяемой в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил, на момент обращения лиц, указанных в пунктах 9 и 11 настоящих Правил, с запросом о выдаче технических условий подключения, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, завершение реализации которых планируется в пределах срока действия технических условий, исполнитель не вправе отказать указанным лицам в выдаче технических условий на основании отсутствия технической возможности подключения. В случае непредставления лицами, указанными в пунктах 9 и 11 настоящих Правил, сведений и документов, предусмотренных пунктами 13 и 14 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет лицу, обратившемуся с запросом о выдаче технических условий, мотивированный отказ в выдаче технических условий в той же форме, в которой был представлен запрос о выдаче технических условий.
— п. 16 Правил подключения, утв. Постановлением Правительства РФ № 2130 от 30.11.2021

Вывод: подтверждением вашего права на подключение служат прежде всего правоудостоверяющие документы на земельный участок (например, выписка из ЕГРН) и на построенное строение, а также документы о границах земельного участка (топографическая карта в масштабе 1:500). Именно на этом основании организация обязана выдать технические условия (за 7 рабочих дней, бесплатно) и затем направить проект договора о подключении — со сроком и расчётом платы за подключение, включающей создание сети до границы вашего участка.