Распространяется ли правило о проверке при непередаче показаний в течение 6 месяцев на водоснабжение
Да, правило распространяется на воду. Вопреки распространённому мнению, ограничение по электроэнергии в норме о 6 месяцах отсутствует — оно касается только случаев присоединения электросчётчика к интеллектуальной системе учёта.
При непредставлении потребителем исполнителю показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в течение 6 месяцев подряд, за исключением случаев присоединения общих (квартирных) приборов учета электрической энергии к интеллектуальной системе учета, исполнитель не позднее 15 дней со дня истечения указанного 6-месячного срока, иного срока, установленного договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, обязан провести указанную в пункте 82 настоящих Правил проверку и снять показания прибора учета
— п. 84 Правил № 354 (утв. ПП РФ от 06.05.2011)
Ключевой текст нормы говорит об "индивидуальном или общем (квартирном) приборе учета" вообще, без указания на вид коммунального ресурса. Упоминание электрической энергии встречается только в придаточном "за исключением случаев присоединения общих (квартирных) приборов учета электрической энергии к интеллектуальной системе учета" — это исключение для тех случаев, где прибор и так передаёт данные автоматически. Никакого ограничения по воде (холодному/горячему водоснабжению) в п. 84 нет.
То, что привязка ограничений к электроэнергии в Правилах делается отдельно и осознанно, подтверждается соседними пунктами: во всех местах, где законодатель хотел выделить электроэнергию, он это сделал прямо. Например, обязанность проводить проверки приборов учёта сформулирована для всех ресурсов, а исключение касается лишь электросчётчиков, установленных с 1 июля 2020 г.
Исполнитель обязан: а) проводить проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, факта их наличия или отсутствия, за исключением случаев, если прибор учета электрической энергии установлен начиная с 1 июля 2020 г.
— п. 82 Правил № 354
Вывод: норма п. 84 Правил № 354, обязывающая исполнителя провести проверку и снять показания прибора учёта при непередаче показаний в течение 6 месяцев подряд, в равной мере действует для водоснабжения (холодная и горячая вода, водоотведение). Управляющая компания, утверждающая, что "не имеет права этим заниматься" в отношении воды, неправа.
Кто и в каком порядке обязан проводить проверку, и когда требуется доступ в жилое помещение
Исполнитель (в данном случае управляющая организация) обязан не только проводить разовые проверки по истечении 6 месяцев непередачи показаний, но и на постоянной основе снимать показания установленных вне помещений приборов учёта — это также подтверждает, что контрольный съём показаний для воды входит в прямые обязанности УК.
осуществлять не реже 1 раза в 6 месяцев снятие показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, распределителей, установленных вне жилых (нежилых) помещений, проверку состояния таких приборов учета (если договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не установлен иной порядок снятия показаний таких приборов учета). Требования данного подпункта не распространяются на случаи, когда индивидуальные, общие (квартирные), комнатные приборы учета электрической энергии должны быть присоединены к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности)
— пп. «е1» п. 31 Правил № 354
Для потребителя это означает: если водосчётчик расположен вне квартиры (в подъезде, на лестничной площадке, в техническом помещении) и доступ к нему УК имеет свободно, УК обязана сама снимать его показания не реже 1 раза в 6 месяцев, независимо от того, передаёт ли потребитель показания. Спор о "должниках" здесь не имеет правового значения.
Если же для контрольного съёма показаний требуется доступ в само жилое помещение (счётчик в квартире), применяется специальная процедура уведомления и допуска:
если потребитель не обеспечил допуск представителей исполнителя и (или) гарантирующего поставщика в занимаемое потребителем жилое помещение в дату и время, указанные в извещении о проведении проверки или в предусмотренном подпунктом "б" настоящего пункта сообщении потребителя, и при этом в отношении потребителя, проживающего в жилом помещении, у указанных лиц отсутствует информация о его временном отсутствии в занимаемом жилом помещении, такие лица составляют акт об отказе в допуске к прибору учета
— п. 85 Правил № 354
УК обязана направить потребителю извещение о дате и времени проверки не позднее 14 дней до неё; отказ в допуске фиксируется актом и сам по себе даёт исполнителю право перейти на расчёт по нормативу. Однако отказ потребителя в допуске не снимает с УК обязанности по п. 84 в случаях, когда доступ не требуется (счётчик вне помещения) — там УК просто обязана снять показания сама.
Вывод: контрольный съём показаний водных счётчиков — прямая обязанность УК, а не её "право". Если счётчик вне жилого помещения, УК обязана снимать показания сама не реже 1 раза в 6 месяцев; если счётчик в квартире и потребитель не передаёт показания 6 месяцев подряд — УК обязана не позднее 15 дней уведомить и провести проверку с доступом в помещение.
Как начисляется плата за воду при непередаче показаний и какие последствия для потребителя
Правила о расчёте платы при непередаче показаний одинаково применимы ко всем видам ресурсов, включая воду, а временный расчёт по среднемесячному объёму — лишь механизм, работающий до момента, когда УК снимет показания сама либо потребитель их представит.
в случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд (за исключением коммунальной услуги по электроснабжению в предусмотренных пунктом 80 1 настоящих Правил случаях)
— п. 59(б) Правил № 354
При непередаче показаний первые 3 расчётных периода плата начисляется по среднемесячному объёму потребления. Исключение (присоединение к интеллектуальной системе) снова касается только электроэнергии — для воды правило действует в полном объёме.
По истечении предельного количества расчетных периодов, указанных в пункте 59 настоящих Правил, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил в случаях, предусмотренных подпунктами "а" и "в" пункта 59 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг
— п. 60 Правил № 354
После 3 расчётных периодов начисления по среднемесячному объёму плата за воду рассчитывается уже по нормативу потребления (для случая непередачи показаний по подп. "б" п. 59 — по нормативу; для случаев неисправности/отказа в допуске — по нормативу с повышающим коэффициентом, причём по холодному водоснабжению повышающий коэффициент равен 3). Это означает, что длительная непередача показаний невыгодна самому потребителю — плата может вырасти. Именно поэтому обязанность УК по контрольному съёму показаний защищает в первую очередь интересы самого потребителя и точность расчётов.
Вывод: при непередаче показаний за воду плата сначала считается по среднемесячному объёму (до 3 периодов), затем по нормативу потребления. УК, бездействуя и не снимая показания, одновременно затягивает переход на корректные начисления, что даёт потребителю право потребовать перерасчёта после снятия показаний.
Ответственность УК за невыполнение обязанности и куда жаловаться
Отказ УК проводить контрольный съём показаний — это нарушение Правил предоставления коммунальных услуг, за которое предусмотрена административная ответственность, а надзор за соблюдением этих правил осуществляет государственная жилищная инспекция.
Нарушение УК установленных правил влечёт административный штраф:
Нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей
— ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ
Нарушение Правил № 354 (включая неисполнение обязанности по п. 84) подпадает под "нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" и образует состав по ст. 7.23.3 КоАП РФ. Предметом надзора за УК является и соблюдение требований к предоставлению коммунальных услуг:
Предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: (В редакции Федерального закона от 18.03.2023 № 71-ФЗ) 1) требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме; 2) требований к формированию фондов капитального ремонта; 3) требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; 4) требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов
— п. 4 ч. 1 ст. 20 ЖК РФ
Органом государственного жилищного надзора выступает региональная жилищная инспекция (ГЖИ); именно туда следует подать жалобу на бездействие УК. Кроме того, потребитель вправе обратиться в УК с заявлением о проведении проверки своего прибора учёта — УК обязана провести её в течение 10 рабочих дней:
осуществлять проверку состояния индивидуальных, общих (квартирных) и комнатных приборов учета, а также распределителей в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения от потребителя заявления о необходимости проведения такой проверки в отношении его прибора учета;
— пп. «е2» п. 31 Правил № 354
Потребителю рекомендуется действовать в таком порядке: (1) письменно подать в УК заявление о проведении проверки и снятии показаний водосчётчика (наименее затратный шаг, с отсчётом 15 дней по п. 84 или 10 рабочих дней по пп. «е2» п. 31); (2) при отказе или бездействии — жалоба в государственную жилищную инспекцию по месту нахождения дома (ст. 7.23.3 КоАП, п. 4 ч. 1 ст. 20 ЖК); (3) при подтверждённом переплачении — требование к УК о перерасчёте платы после снятия показаний.
Вывод: отказ УК проводить контрольный съём показаний водосчётчиков — правонарушение; УК может быть привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ (штраф до 250 000 руб.), а добиться выполнения обязанности можно через жалобу в региональную жилищную инспекцию.
