Обязаны ли платить за вывоз КГМ, если крупногабаритного мусора не было?

Что такое «вывоз КГМ» и входит ли он в состав платы за ТКО

Ключевой вывод: КГМ — это разновидность твёрдых коммунальных отходов, а их вывоз является составной частью коммунальной услуги по обращению с ТКО, которую оказывает региональный оператор по регулируемому тарифу, а не самостоятельной «дополнительной услугой» управляющей компании.

крупногабаритные отходы" - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах; "место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов" - место (площадка), на котором в том числе расположены контейнеры и (или) бункеры, предназначенное для складирования твердых коммунальных отходов для последующего их транспортирования на объекты обработки, энергетической утилизации, утилизации твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов; "место сбора вторичных ресурсов" - здание, строение, сооружение, помещение или его часть, оборудование, техническое устройство, место (площадка), предназначенные для сбора и накопления вторичных ресурсов, самостоятельно доставляемых физическими лицами, в целях их последующей утилизации; "мусоровоз" - специализированное транспортное средство, используемое для транспортирования твердых коммунальных отходов; "погрузка твердых коммунальных отходов" - перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов в мусоровоз или иное транспортное средство в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов;
— п. 3 Правил обращения с ТКО, утв. ПП РФ № 293 от 07.03.2025 (определение КГМ)

Из определения следует: крупногабаритные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта) юридически являются тем же видом отходов, что и обычный бытовой мусор — ТКО, только крупнее размером. Их вывоз не может начисляться отдельной строкой «за сам факт вывоза», поскольку вывоз КГМ уже охватывается коммунальной услугой «обращение с ТКО».

Состав платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в МКД определён законом исчерпывающим образом:

1. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; (В редакции федеральных законов от 29.06.2015 № 176-ФЗ; от 03.07.2016 № 267-ФЗ; от 29.07.2017 № 258-ФЗ) 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги. (Часть в редакции Федерального закона от 25.12.2012 № 271-ФЗ) 3. Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 263-ФЗ) 4. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами. (В редакции Федерального закона от 02.06.2016 № 175-ФЗ) 5.
   — ч. 2 ст. 154 ЖК РФ

Плата за коммунальные услуги включает в себя, в числе прочего, «плату за … обращение с твердыми коммунальными отходами» (ч. 4 ст. 154 ЖК РФ). Отдельной позиции «вывоз КГМ» ни в составе платы за содержание жилого помещения, ни в составе платы за коммунальные услуги законом не предусмотрено — напротив, обращение с ТКО (включая КГМ как их вид) уже «сидит» внутри тарифа регионального оператора по обращению с ТКО.

Вывод по вопросу: если в вашей платёжке строка «вывоз КГМ» начисляется управляющей компанией СВЕРХ строки «обращение с ТКО» (тарифа регионального оператора), то это незаконная двойная плата за одну и ту же услугу, и вы вправе её не оплачивать.

Зависит ли плата за ТКО (включая КГМ) от факта образования отходов именно у вас

Довод «я не делал ремонт и не выбрасывал КГМ, поэтому платить не должен» в отношении услуги по обращению с ТКО сам по себе не работает — по закону эта услуга оплачивается по нормативу накопления, а не по факту образования отходов у конкретного собственника.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 27.07.2010 № 237-ФЗ, от 29.12.2014 № 458-ФЗ, от 29.06.2015 № 176-ФЗ, от 31.12.2017 № 503-ФЗ, от 27.12.2018 № 522-ФЗ, от 24.04.2020 № 128-ФЗ) 1 1 .
— ч. 1 ст. 157 ЖК РФ

размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется исходя из количества проживающих граждан; в) своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами; г) нести иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством Российской Федерации, в том числе настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. 148 26 . Потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не вправе складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров, бункеров, иных емкостей и специальных площадок для крупногабаритных отходов, предназначенных для их накопления в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заполнять контейнеры для твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления отходов других лиц и не указанные в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, или контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов. 148 27 . Расчетный период для оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается равным календарному месяцу. 148 28 .
— п. 148(30) Правил № 354, утв. ПП РФ № 354 от 06.05.2011

Из этих норм следует: плата за обращение с ТКО рассчитывается исходя из нормативов накопления (по количеству проживающих или площади — в зависимости от региона), а не из того, сколько именно отходов вы фактически произвели. Это абонентская (нормативная) плата: собственник жилого помещения в МКД обязан её вносить независимо от того, пользуется ли он фактически контейнерной площадкой и образовывались ли у него КГМ. Именно поэтому аргумент «КГМ у меня не было» не освобождает от платы за саму коммунальную услугу по обращению с ТКО.

Однако это НЕ оправдывает отдельную строку «вывоз КГМ» от УК: норматив накопления ТКО уже включает и крупногабаритные отходы домовладения (категория объекта «многоквартирный дом»), и тариф регионального оператора покрывает их вывоз. Дополнительная плата УК сверх тарифа — это уже не нормативная плата за ТКО, а произвольное доначисление.

Вывод по вопросу: вы обязаны оплачивать услугу «обращение с ТКО» по нормативу (она покрывает и КГМ). Но отдельная строка «вывоз КГМ» от УК сверх тарифа регионального оператора законом не предусмотрена и оплате не подлежит — отсутствие у вас КГМ здесь показатель того, что УК начисляет двойную плату за уже оплаченную в составе тарифа услугу.

Правовые последствия и возврат уже уплаченных сумм

Если вы уже оплачивали строку «вывоз КГМ», начисленную УК без законного основания, излишне уплаченные суммы подлежат возврату как неосновательное обогащение.

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Поскольку услуга по вывозу КГМ уже оплачивается в составе тарифа регионального оператора через строку «обращение с ТКО», полученная УК отдельной строкой сумма не имеет законного основания и подлежит возврату — на основании ст. 1102 ГК РФ (а при уклонении от возврата — с процентами по ст. 395 ГК РФ). Порядок: письменная претензия в УК с требованием исключить строку из платёжки и вернуть переплату; при отказе — жалоба в региональную Госжилинспекцию и (или) иск в суд по месту нахождения УК (ст. 28 ГПК РФ).

Взыскание с вас задолженности по такой строке сопряжено для УК с начислением пеней только на законно начисленные суммы:

Лица, несвоевременно и (или) не полностью внесшие плату за жилое помещение и коммунальные услуги, обязаны уплатить кредитору пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная с тридцать первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты, произведенной в течение девяноста календарных дней со дня наступления установленного срока оплаты, либо до истечения девяноста календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если в девяностодневный срок оплата не произведена. Начиная с девяносто первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты пени уплачиваются в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки. Увеличение установленных настоящей частью размеров пеней не допускается. (В редакции Федерального закона от 03.11.2015 № 307-ФЗ) 14 1 .
— ч. 14 ст. 155 ЖК РФ

Пени начисляются лишь на «плату за жилое помещение и коммунальные услуги», внесённую несвоевременно. Строка «вывоз КГМ», не входящая в состав такой платы (если она дублирует тариф ТКО), не может порождать ни самостоятельной задолженности, ни пеней, ни оснований для приостановления ЖКУ.

За неправомерное начисление не предусмотренных законом платежей УК может быть привлечена к административной ответственности за нарушение правил осуществления деятельности по управлению МКД:

Нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей. 2. Невыполнение указанными в части 1 настоящей статьи лицами обязанностей, предусмотренных правилами осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в период прекращения действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами или ее аннулирования, если указанные лица обязаны надлежащим образом осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от ста пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей. Примечание.
— ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ

Вывод по вопросу: уплаченные по незаконной строке «вывоз КГМ» суммы подлежат возврату как неосновательное обогащение; на них не могут начисляться пени. Жалоба подаётся в Госжилинспекцию (по региону), которая вправе выдать УК предписание об устранении нарушения и привлечь её к ответственности по ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Развилка: как проверить, законна ли строка «вывоз КГМ» именно в вашей платёжке

Итоговое решение зависит от того, что фактически скрывается за строкой «вывоз КГМ». Возможны две ветки.

Ветка А — строка дублирует тариф на обращение с ТКО (наиболее вероятно). Если в вашей платёжке ПОМИМО строки «вывоз КГМ» есть (или должна быть) отдельная строка «обращение с ТКО» от регионального оператора, то «вывоз КГМ» — это попытка УК дважды взыскать плату за одну услугу. По ч. 4 ст. 154 ЖК РФ вывоз КГМ как части ТКО уже включён в тариф регоператора, поэтому двойное начисление незаконно. Вы вправе не платить эту строку и требовать возврата переплаты. Сумма, исполнитель (УК, а не регоператор) и отсутствие у вас КГМ — признаки именно этой ветки.

Ветка Б — регоператор вместо УК. Если получателем платы по строке «вывоз КГМ» указан региональный оператор по обращению с ТКО (или строка фактически и есть «обращение с ТКО», лишь названная в бытовом обиходе «вывоз КГМ»), то это законная коммунальная услуга, которую вы обязаны оплачивать по нормативу независимо от того, образовывались ли у вас лично КГМ (ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, п. 148(30) Правил № 354). В этом случае ваш довод «ремонта не было, КГМ не выбрасывал» не освобождает от платы.

Как проверить: посмотрите в платёжке (1) кто получатель по каждой строке — УК или региональный оператор; (2) есть ли отдельная строка «обращение с ТКО» и её сумма; (3) запрошен ли вывоз КГМ отдельным договором/решением общего собрания. Если строка «вывоз КГМ» идёт от УК и не утверждена общим собранием собственников как допуслуга сверх тарифа ТКО — платить её не нужно.

Вывод по вопросу: если получатель строки — УК и это доплата сверх тарифа регоператора, не утверждённая общим собранием, вы вправе не платить. Если это тариф регионального оператора за обращение с ТКО (пусть и названный «вывоз КГМ»), платить обязаны по нормативу — факт отсутствия КГМ значения не имеет.

Порядок действий: кому и куда жаловаться, как вернуть переплату

Шаг 1 — установите правовое основание начисления. Размер платы за содержание жилого помещения (куда УК пытается «подтянуть» вывоз КГМ как допуслугу) в доме без ТСЖ/ЖК определяется только на общем собрании собственников:

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9 2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. (В редакции федеральных законов от 29.06.2015 № 176-ФЗ; от 29.07.2017 № 258-ФЗ) 8. Размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива. 8 1 .
— ч. 7 ст. 156 ЖК РФ

Это означает: любая плата за работы и услуги по содержанию (в том числе «вывоз КГМ» как дополнительная услуга УК) без решения общего собрания собственников, оформленного протоколом, начисляться не может. Если протокола общего собрания об утверждении такой допуслуги нет — начисление незаконно. При этом вывоз КГМ как часть ТКО уже входит в состав платы за коммунальные услуги (ч. 4 ст. 154 ЖК РФ), поэтому УК не вправе «вешать» его сверху как содержание общего имущества — это двойная плата.

Шаг 2 — напишите претензию в УК. Направьте письменное требование: исключить строку «вывоз КГМ» из платёжного документа и вернуть ранее уплаченные суммы как неосновательное обогащение (ст. 1102 ГК РФ). При отказе возвратить деньги взыскиваются проценты:

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

То есть при уклонении УК от возврата на сумму переплаты начисляются проценты по ключевой ставке Банка России за весь период неправомерного удержания — это дополнительный гражданско-правовой механизм, помимо самой обязанности возврата по ст. 1102 ГК РФ.

Шаг 3 — обжалуйте в Госжилинспекцию. Государственный жилищный надзор за соблюдением обязательных требований к начислению платы и предоставлению коммунальных услуг осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ (ГЖИ вашего региона):

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 232-ФЗ ) 4. Предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 12 части 1 настоящей статьи, в отношении муниципального жилищного фонда. (В редакции Федерального закона от 18.03.2023 № 71-ФЗ ) 5. Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (высшим исполнительным органом субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если иное не предусмотрено законами данных субъектов Российской Федерации). (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 232-ФЗ ) 6.
— ч. 3 ст. 20 ЖК РФ

ГЖИ вправе выдать УК предписание об устранении нарушения (перерасчёте) и привлечь её к административной ответственности за нарушение правил управления МКД (ст. 7.23.3 КоАП РФ). Требования к начислению платы за содержание и коммунальные услуги прямо входят в предмет жилищного надзора (п. 4, 6 ч. 1 ст. 20 ЖК РФ). При неисполнении предписания или отказе УК вернуть деньги — иск в районный суд по месту нахождения УК (ст. 28 ГПК РФ).

Вывод по вопросу: алгоритм таков — (1) проверьте, кто получатель строки и есть ли решение общего собрания об утверждении допуслуги; (2) направьте УК письменную претензию с требованием исключить строку и вернуть переплату (ст. 1102, 395 ГК РФ); (3) при отказе — жалоба в Госжилинспекцию вашего региона (ч. 3 ст. 20 ЖК РФ) и, при необходимости, иск в суд. Отдельная строка «вывоз КГМ» от УК без решения общего собрания, дублирующая тариф на ТКО, оплате не подлежит.