Председатель ЖКХ самовольно увеличила число проживающих в квитанции без регистрации и заявлений — законно ли это?

Какое количество граждан законно учитывается при начислении платы, если никто не зарегистрирован

Ключевое правило: при расчёте платы за коммунальные услуги по нормативу количество учитываемых граждан определяется не произвольно, а по строгим правилам. В квартире, где нет ни одного постоянно или временно проживающего (зарегистрированного) гражданина, объём коммунальных услуг рассчитывается только с учётом количества собственников помещения.

56 2 . При отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498) 57. Размер платы за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной временно проживающим потребителям, рассчитывается исполнителем пропорционально количеству прожитых такими потребителями дней и оплачивается постоянно проживающим потребителем. Расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной временно проживающим потребителям, прекращается со дня, следующего за днем: а) ввода в эксплуатацию индивидуального и (или) общего (квартирного) прибора учета горячей воды, холодной воды и (или) электрической энергии, предназначенного для учета потребления такого (таких) коммунальных ресурсов в жилом помещении, которым пользуются временно проживающие потребители; б) окончания срока проживания таких потребителей в жилом помещении, который указан в заявлении собственника или постоянно проживающего потребителя о пользовании жилым помещением временно проживающими потребителями, но не ранее даты получения такого заявления исполнителем. 57 1 .
— п. 56(2) Правил № 354

Это означает: раз в квартире один собственник и никто не зарегистрирован, а акт о временно проживающих составлен не был, законным основанием учитывать «4 человек» не существует — по общему правилу начисления должны идти на одного человека (одного собственника), а не на четырёх.

Замечу отдельно про услугу по обращению с ТКО — там действует аналогичное правило (по числу собственников при отсутствии проживающих):

При отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения. 148 37 . Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную временно проживающим потребителям, рассчитывается в соответствии с пунктами 57, 57 1 и 58 настоящих Правил. 148 38 . Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в нежилом помещении в многоквартирном доме, определяется в соответствии с формулой 9 5 приложения № 2 к настоящим Правилам. В случаях, предусмотренных пунктами 7 и 9 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2024 г. № 671 "О коммерческом учете объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в нежилом помещении в многоквартирном доме, определяется в соответствии с формулами 9 3а и 9 3б приложения № 2 к настоящим Правилам. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.05.2024 № 671 ) 148 39 . Потребители обязаны своевременно вносить плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.
— п. 148(36) Правил № 354

При этом включение в платёжный документ «членов семьи собственника» без регистрации допустимо ТОЛЬКО через механизм временного проживания, а он обставлен жёсткими процедурными требованиями. Платёжный документ обязан отражать сведения о перерасчёте с указанием основания, и единственное предусмотренное основание для учёта не зарегистрированных лиц — «пользование жилым помещением временно проживающими потребителями».

ж) сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи с: пользованием жилым помещением временно проживающими потребителями; предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; временным отсутствием потребителя в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета; уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и настоящими Правилами; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498) иными основаниями, установленными в настоящих Правилах; з) сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды; и) сведения о предоставлении субсидий и льгот на оплату коммунальных услуг в виде скидок (до перехода к предоставлению субсидий и компенсаций или иных мер социальной поддержки граждан в денежной форме); к) сведения о рассрочке и (или) отсрочке внесения платы за коммунальные услуги, предоставленной потребителю в соответствии с пунктами 72 и 75 настоящих Правил;
— подп. «ж» п. 69 Правил № 354

Вывод: при отсутствии зарегистрированных граждан и без надлежаще оформленного акта о временно проживающих плата должна рассчитываться на одного собственника. Указание «4 человек» без документов законных оснований не имеет.

Порядок установления факта временного проживания: «наблюдения» председателя недостаточно

Исполнитель (ТСЖ/ЖСК/УК) действительно вправе составить акт об установлении количества временно проживающих граждан, но только при строгом соблюдении процедуры, установленной Правилами № 354.

56 1 . В случае если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и исполнитель располагает сведениями о временно проживающих в жилом помещении потребителях, не зарегистрированных в этом помещении по постоянному (временному) месту жительства или месту пребывания, исполнитель вправе составить акт об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении. Указанный акт подписывается исполнителем и потребителем, а в случае отказа потребителя от подписания акта - исполнителем и не менее чем 2 потребителями и членом совета многоквартирного дома, в котором не созданы товарищество или кооператив, председателем товарищества или кооператива, если управление многоквартирным домом осуществляется товариществом или кооперативом и органом управления такого товарищества или кооператива заключен договор управления с управляющей организацией. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498) В этом акте указываются дата и время его составления, фамилия, имя и отчество собственника жилого помещения (постоянно проживающего потребителя), адрес, место его жительства, сведения о количестве временно проживающих потребителей, а также при наличии возможности определения даты начала их проживания и при условии подписания акта собственником жилого помещения (постоянно проживающим потребителем) указывается дата начала их проживания. В случае если собственник жилого помещения (постоянно проживающий потребитель) отказывается подписывать акт или собственник жилого помещения (постоянно проживающий потребитель) отсутствует в жилом помещении во время составления акта, в этом акте делается соответствующая отметка. Исполнитель обязан передать 1 экземпляр акта собственнику жилого помещения (постоянно проживающему потребителю), а при отказе в получении такого акта делается отметка. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498) Указанный акт в течение 3 дней со дня его составления направляется исполнителем в органы внутренних дел.
— п. 56(1) Правил № 354

Разберу ключевые требования этой нормы применительно к вашей ситуации:

1. Акт допустим, только если помещение не оборудовано приборами учёта (холодной/горячей воды, электроэнергии, газа), и при этом исполнитель располагает сведениями о временно проживающих, не зарегистрированных в помещении.
2. В акте обязательно указываются дата и время составления, ФИО собственника, адрес, сведения о количестве временно проживающих. Акт подписывается исполнителем и потребителем; при отказе потребителя — дополнительно двумя потребителями и председателем ТСЖ/кооператива.
3. Один экземпляр акта в обязательном порядке передаётся собственнику (при отказе — делается отметка), а сам акт в течение 3 дней направляется в органы внутренних дел.

Отдельно важно, как определяется дата начала проживания временно проживающих лиц: она берётся из заявления собственника, а при его отсутствии считается лишь 1-е число месяца составления акта.

57 1 . Дата начала проживания временно проживающих лиц в жилом помещении для применения при расчете платы за коммунальные услуги и проведения в случае необходимости перерасчетов за прошлые периоды указывается в заявлении собственника (постоянно проживающего потребителя) о пользовании жилым помещением временно проживающими потребителями. При отсутствии такого заявления или при отсутствии в таком заявлении даты начала проживания временно проживающих лиц в жилом помещении такой датой считается 1-е число месяца даты составления акта об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении. Указанный акт составляется в порядке, определенном пунктом 56 1 настоящих Правил. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 № 232) В заявлении собственника или постоянно проживающего потребителя о пользовании жилым помещением временно проживающими потребителями должны быть указаны фамилия, имя и отчество собственника или постоянно проживающего потребителя, адрес, место его жительства, сведения о количестве временно проживающих потребителей, о датах начала и окончания проживания таких потребителей в жилом помещении. Такое заявление направляется исполнителю собственником или постоянно проживающим потребителем в течение 3 рабочих дней со дня прибытия временно проживающих потребителей.
— п. 57(1) Правил № 354

Применение к вашим фактам: заявлений о временно проживающих вы не писали, документов у председателя нет, акт по форме п. 56(1) вам не вручался и не направлялся в ОВД. Утверждение председателя «я их просто видела» — это не предусмотренное Правилами основание и не «сведения» в смысле п. 56(1), тем более не акт. Соответственно, законного механизма учитывать этих четырёх человек у исполнителя не возникло.

Вывод: право исполнителя фиксировать временно проживающих существует, но реализуется строго через акт установленного образца (п. 56(1)) с уведомлением собственника и передачей в ОВД. «Наблюдения» председателя без акта и без заявлений собственника правового значения не имеют и не дают права менять количество проживающих в платёжке.

Основания расчёта платы и штраф за необоснованное увеличение

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии — по нормативам потребления (ч. 1 ст. 157 ЖК РФ).

1. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги
   — ч. 1 ст. 157 ЖК РФ

Если же исполнитель нарушил порядок расчёта платы, что повлекло необоснованное увеличение её размера, на него возлагается обязанность уплатить собственнику штраф — 50% от величины превышения начисленной платы над той, которую следовало начислить.

1. Лицо, предоставляющее коммунальные услуги, при нарушении порядка расчета платы за коммунальные услуги, повлекшем необоснованное увеличение размера такой платы, обязано уплатить собственнику нежилого помещения в многоквартирном доме, или собственнику жилого помещения, или нанимателю жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного либо муниципального жилищного фонда штраф в размере пятидесяти процентов величины превышения начисленной платы за коммунальные услуги над размером платы, которую надлежало начислить, за исключением случаев, если такое нарушение произошло по вине собственника нежилого помещения в многоквартирном доме, или собственника жилого помещения, или нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного либо муниципального жилищного фонда или было устранено до обращения и (или) до оплаты указанными лицами.
   — ч. 6 ст. 157 ЖК РФ

Применение: председатель, самовольно включив в платёжку четырёх «проживающих» вместо одного собственника (при отсутствии зарегистрированных и без акта о временно проживающих), нарушил порядок расчёта платы. Это даёт вам основание требовать не только перерасчёта и возврата излишне начисленного, но и уплаты штрафа в пользу собственника в размере 50% от суммы завышения (если нарушение не было устранено до вашего обращения/оплаты).

Вывод: необоснованное увеличение числа граждан в платёжке — это нарушение порядка расчёта платы (ч. 1 ст. 157 ЖК РФ), которое влечёт обязанность исполнителя выплатить собственнику штраф 50% от суммы завышения (ч. 6 ст. 157 ЖК РФ).

Как оспорить начисления и вернуть излишне уплаченное

Первый шаг — обратиться непосредственно к исполнителю. Исполнитель обязан при обращении потребителя произвести проверку правильности начисления платы и выдать документы с правильно начисленными платежами.

д) производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней) и немедленно по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи. Выдаваемые потребителю документы по его просьбе должны быть заверены подписью руководителя и печатью исполнителя (при наличии). В случае если проведение такой проверки непосредственно при обращении потребителя невозможно, проверка может производиться в срок, определенный по договоренности потребителя и исполнителя, но не превышающий 1 месяц со дня обращения потребителя. Документы по результатам проверки предоставляются потребителю способом, согласованным потребителем и исполнителем, не позднее 5 рабочих дней после завершения такой проверки ;
— подп. «е(1)» п. 31 Правил № 354

Право исполнителя устанавливать количество граждан существует, но лишь в рамках акта (подп. «е(1)» п. 32 Правил № 354) — оно не отменяет вышеописанной процедуры.

е 1 ) устанавливать количество граждан, проживающих (в том числе временно) в занимаемом потребителем жилом помещении, в случае если жилое помещение не оборудовано индивидуальными или общими (квартирными) приборами учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа, и составлять акт об установлении количества таких граждан; (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 № 344) е 2 ) осуществлять установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в многоквартирных домах, собственники помещений в которых имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению многоквартирных домов общедомовыми (коллективными) приборами учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии и которые не оснащены такими приборами учета, за исключением случаев установки и ввода в эксплуатацию приборов учета электрической энергии, в отношении которых выполнение указанных мероприятий в соответствии с пунктом 80 1 настоящих Правил возложено на гарантирующего поставщика или сетевую организацию;
— подп. «е(1)» п. 32 Правил № 354

Если исполнитель (председатель ЖКХ) откажет в перерасчёте — вы вправе обратиться в орган государственного жилищного надзора (жилищную инспекцию субъекта РФ), поскольку предметом жилищного надзора является в том числе соблюдение требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам помещений (ст. 20 ЖК РФ). Жилищная инспекция вправе выдать предписание об устранении нарушений; по обращению собственника — обратиться в суд в защиту его прав.

Что касается возврата денег: суммы, начисленные и уплаченные сверх положенного без законных оснований, являются неосновательным обогащением исполнителя и подлежат возврату.

1. Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
   — п. 1 ст. 1102 ГК РФ

При удержании средств на сумму излишне уплаченного могут начисляться проценты.

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Вывод: порядок действий — (1) письменное заявление исполнителю/председателю с требованием произвести перерасчёт по числу собственников (1 человек) и вернуть излишне уплаченное; (2) при отказе — жалоба в жилищную инспекцию; (3) далее — суд с требованием о возврате неосновательного обогащения, процентов и штрафа по ч. 6 ст. 157 ЖК РФ. Спор рассматривается судом общей юрисдикции (мировым судьёй — при цене иска до 100 тыс. руб., районным судом — сверх этого либо при требованиях, не подлежащих оценке).

Ветка «если лица фактически проживают»: что это меняет и не меняет

Проверка альтернативной квалификации: даже если указанные председателем лица действительно члены семьи собственника и время от времени находятся в квартире, это не даёт председателю права самовольно менять число проживающих «по наблюдениям». Закон допускает учёт фактически (временно) проживающих лиц исключительно двумя способами, оба из которых в вашем случае не соблюдены:

1. По заявлению собственника о временно проживающих (п. 57(1) Правил № 354) — вы заявлений не писали.
2. По акту об установлении количества временно проживающих (п. 56(1) Правил № 354) — акт в установленном порядке не составлялся, вам не вручался, в ОВД не направлялся.

Соответственно, даже при фактическом проживании членов семьи начисления «на 4 человек» не могут быть обоснованы наблюдениями председателя — они должны опираться либо на ваше заявление, либо на надлежаще оформленный акт с датой начала проживания не ранее даты, установленной п. 57(1).

Одновременно отмечу ваш риск: если лица действительно постоянно проживают в квартире без регистрации, у вас как собственника сохраняется общая обязанность оплачивать фактически потребляемые коммунальные услуги, и исполнитель вправе в будущем инициировать составление акта в порядке п. 56(1). Однако ретроспективное (за прошлые периоды, с 2023 года) изменение числа проживающих без такого акта не допускается — дата начала проживания при отсутствии заявления считается лишь с 1-го числа месяца составления акта (п. 57(1)).

Вывод: фактическое проживание членов семьи, если оно есть, легализуется только через заявление собственника или акт п. 56(1), а не через «наблюдения» председателя; задним числом (за прошедший период) увеличить число проживающих без акта невозможно. Если же лица вовсе не проживают — начисления «на 4 человек» незаконны вдвойне.

Доказательства, пути защиты и исполнение требований

Доказательства, которые потребуются для перерасчёта и возврата: квитанции за период, когда указывалось «2 человека», и за период с «4 человеками» (фиксируют самовольное изменение); выписка из ЕГРН о том, что вы — единственный собственник; справка об отсутствии зарегистрированных лиц (или документ органов регистрационного учёта); ваше письменное заявление исполнителю с отметкой о вручении и ответ исполнителя (или его отсутствие). Именно квитанции и выписка неопровержимо доказывают, что количество плательщиков изменено без предусмотренных Правилами № 354 оснований.

Альтернативные пути защиты выстраиваются по нарастающей: (1) письменное заявление исполнителю/председателю с требованием перерасчёта (обязанность проверки — подп. «д» п. 31 Правил № 354); параллельно — требование штрафа 50% по ч. 6 ст. 157 ЖК РФ; (2) жалоба в орган государственного жилищного надзора; (3) иск в суд о возврате неосновательного обогащения (ст. 1102 ГК РФ) и процентов (ст. 395 ГК РФ).

Исполнение требований обеспечивает жилищная инспекция: ей дано право выдавать предписание об устранении нарушений обязательных требований.

1. При осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности)
   — ч. 8 ст. 20 ЖК РФ

А по обращению собственника жилищная инспекция вправе обратиться в суд в его защиту.

1. в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований; 5) о признании договора найма жилого помещения жилищного фонда социального использования недействительным в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия данного договора обязательным требованиям, установленным настоящим Кодексом; 6) о понуждении к исполнению предписания. 13. Для проведения контрольных (надзорных) мероприятий при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", государственных информационных систем о возможных нарушениях обязательных требований, указанных в части 1 настоящей статьи, органы государственного жилищного надзора, органы муниципального контроля разрабатывают и утверждают индикаторы риска нарушения обязательных требований. Типовые индикаторы риска нарушения обязательных требований устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 14.
   — ч. 12 п. 4 ст. 20 ЖК РФ

Вывод: для перерасчёта достаточно квитанций, выписки ЕГРН и справки об отсутствии зарегистрированных; защита идёт через заявление исполнителю → жалобу в жилинспекцию (которая вправе выдать предписание и выйти в суд в вашу защиту) → самостоятельный иск. Все ступени едины в квалификации: самовольное изменение числа проживающих «по наблюдениям» без акта п. 56(1) незаконно, плата при отсутствии зарегистрированных рассчитывается по числу собственников (один человек).