Нужно ли платить за вывоз мусора в пустующем частном доме, если уже плачу по месту жительства в квартире

Возникает ли у собственника обязанность платить за вывоз ТКО по пустующему дому, если он уже оплачивает вывоз мусора по квартире

Обязанность по внесению платы за коммунальные услуги, включая обращение с ТКО, лежит на собственнике помещения с момента возникновения права собственности на него (п. 5 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ). То, что вы платите за вывоз мусора в квартире, где живёте, задолженность по другому объекту (частному дому) автоматически не отменяет: оплата за ТКО начисляется раздельно по каждому жилому помещению — по квартире и по дому.

Полностью от платежей по дому «факт долгого пустования» сам по себе не освобождает — закон прямо устанавливает, что неиспользование помещения не является основанием для невнесения платы:

Неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.
— ч. 11 ст. 155 ЖК РФ

Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении. Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.
— п. 148(34) Правил № 354, утв. ПП РФ от 06.05.2011

Однако п. 148(36) говорит о начислении при отсутствии проживающих граждан «с учётом количества собственников» — то есть по умолчанию на собственника пустующего дома плата за ТКО всё же начисляется, исходя из количества собственников. Вывод: факт непроживания и даже оплата за ТКО по другому адресу не снимают обязанность по начисленной в общем порядке плате за дом — закон лишь даёт собственнику право на перерасчёт за периоды подтверждённого отсутствия, о чём ниже.

Вывод: обязанность формально начислена и существует, пока не заявлен и не подтверждён перерасчёт за период отсутствия. Оплата за мусор по квартире не является автоматическим освобождением от платы по дому — нужна отдельная правовая процедура.

Право на перерасчёт (освобождение) платы за ТКО при непроживании собственника в доме, даже если он не зарегистрирован в нём

Закон предусматривает перерасчёт платы за ТКО при временном отсутствии потребителя более 5 полных дней подряд (раздел VIII Правил № 354):

При временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII настоящих Правил. 148 45 . При предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги. Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к настоящим Правилам.
— п. 148(44) Правил № 354, утв. ПП РФ от 06.05.2011

Перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем в течение 5 рабочих дней после получения письменного заявления потребителя о перерасчете размера платы за коммунальные услуги (далее - заявление о перерасчете), поданного до начала периода временного отсутствия потребителя , или не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя
— п. 91 Правил № 354, утв. ПП РФ от 06.05.2011

Конституционный Суд в постановлении № 52-П от 02.12.2022 впрямую разрешил центральный для вашей ситуации вопрос: собственник, который в помещении постоянно не проживает и не зарегистрирован, не может быть лишён права на перерасчёт платы за ТКО за период фактического отсутствия, а отказ в перерасчёте со ссылкой на отсутствие регистрации — неправомерен:

Признать часть 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации , а также пункты 56 2 и 148 36 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - они не могут служить основанием для дифференцированного решения вопроса о предоставлении собственнику жилого помещения, который в нем постоянно не проживает, права на перерасчет платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, исчисляемой исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении, на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов, в связи с временным отсутствием потребителя в жилом помещении в зависимости от наличия или отсутствия у этого собственника и иных лиц регистрации по месту жительства в названном жилом помещении.
— п. 1 Постановления КС РФ № 52-П от 02.12.2022

Применительно к вашим фактам: начисление платы за ТКО по дому исходит из презумпции, что собственник проживает в нём и образует отходы. Поскольку вы постоянно живёте и платите за мусор в квартире по другому адресу, в доме вы отсутствуете более 5 дней подряд (дом полностью пустует) — плата за период такого отсутствия подлежит перерасчёту вплоть до полного освобождения. Отсутствие у вас регистрации в доме роли не играет — это прямо закреплено КС № 52-П. Оплата вами вывоза мусора по квартире — это как раз и есть существенное доказательство того, что вы образуете отходы там, а не в доме.

Вывод: вы вправе требовать перерасчёта платы за вывоз ТКО по дому за весь период непроживания (отсутствия более 5 дней подряд) вплоть до полного освобождения от платежа по этому дому, и региональному оператору запрещено отказывать из-за отсутствия у вас регистрации по месту жительства в доме.

Какие документы предоставить региональному оператору для перерасчёта и в какие сроки

Перечень документов, подтверждающих период временного отсутствия, открыт — доказывать можно как типовыми справками, так и «иными документами, которые, по мнению потребителя, подтверждают факт и продолжительность отсутствия»:

В качестве документов, подтверждающих продолжительность периода временного отсутствия потребителя по месту постоянного жительства, к заявлению о перерасчете могут прилагаться: а) копия командировочного удостоверения или копия решения (приказа, распоряжения) о направлении в служебную командировку или справка о служебной командировке с приложением копий проездных билетов; б) справка о нахождении на лечении в стационарном лечебном учреждении или на санаторно-курортном лечении; в) проездные билеты, оформленные на имя потребителя (в случае если имя потребителя указывается в таких документах в соответствии с правилами их оформления), или их заверенные копии. В случае оформления проездных документов в электронном виде исполнителю предъявляется их распечатка на бумажном носителе, а также выданный перевозчиком документ, подтверждающий факт использования проездного документа (посадочный талон в самолет, иные документы); г) счета за проживание в гостинице, общежитии или другом месте временного пребывания или их заверенные копии; д) документ органа, осуществляющего временную регистрацию гражданина по месту его временного пребывания в установленных законодательством Российской Федерации случаях, или его заверенная копия; е) справка организации, осуществляющей вневедомственную охрану жилого помещения, в котором потребитель временно отсутствовал, подтверждающая начало и окончание периода, в течение которого жилое помещение находилось под непрерывной охраной и пользование которым не осуществлялось; ж) справка, подтверждающая период временного пребывания гражданина по месту нахождения учебного заведения, детского дома, школы-интерната, специального учебно-воспитательного и иного детского учреждения с круглосуточным пребыванием; з) справка консульского учреждения или дипломатического представительства Российской Федерации в стране пребывания, подтверждающая временное пребывание гражданина за пределами Российской Федерации, или заверенная копия документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, содержащего отметки о пересечении государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию; и) справка, выданная уполномоченным лицом садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, подтверждающая период временного пребывания гражданина на садовом или огородном земельном участке, расположенном в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1622) и 1 ) документы, подтверждающие период прохождения военной службы по мобилизации в Вооруженных Силах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 11.04.2024 № 460) к) иные документы, которые, по мнению потребителя, подтверждают факт и продолжительность временного отсутствия потребителя в жилом помещении.
— п. 93 Правил № 354, утв. ПП РФ от 06.05.2011

Практический набор документов под вашу ситуацию (все умещаются в п. «к» «иных документов», а частично и в прямо поименованные):

• справка о регистрации по месту жительства в квартире (форма № 9 / выписка из поквартирной карточки) и справка о лицах, зарегистрированных в доме (форма № 9 по дому), подтверждающая, что в доме никто не зарегистрирован;
• копии квитанций об оплате вывоза ТКО по квартире (показывают, что отходы образуются и вывозятся по месту вашего жительства);
• акт осмотра дома (составляется при вашем участии; иногда — с соседями, участковым, представителем администрации поселения) о том, что дом опечатан/пустует, коммуникации отключены;
• показания приборов учёта (электроэнергии, газа, воды) по дому, свидетельствующие об отсутствии потребления (нулевые/неизменные на протяжении периода);
• справка местной администрации/уличного комитета о непроживании.

Срок и порядок: заявление о перерасчёте подаётся региональному оператору (исполнителю) письменно — до начала периода отсутствия либо не позднее 30 дней после его окончания; по общему правилу делается за периоды, но перерасчёт «за указанный в заявлении период... но не более чем за 6 месяцев» с возможностью продления на последующие 6 месяцев (п. 91 Правил № 354). Один раз в год также следует подавать заявление для продолжения освобождения за следующий период.

Вывод: доказывать непроживание в доме можно совокупностью документов (справки о регистрации, квитанции по квартире, акт осмотра, показания счётчиков) — закрытого перечня нет; главное — заявление о перерасчёте подано до начала отсутствия либо не позднее 30 дней после его окончания, иначе оператор начисляет плату в полном размере.

Риски при неуплате и порядок действий, если региональный оператор отказывает в перерасчёте

Если не платить за вывоз ТКО по дому, не оформив перерасчёт, на задолженность начисляются пени, а региональный оператор вправе взыскать долг в судебном (приказном или исковом) порядке:

Лица, несвоевременно и (или) не полностью внесшие плату за жилое помещение и коммунальные услуги, обязаны уплатить кредитору пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная с тридцать первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты, произведенной в течение девяноста календарных дней со дня наступления установленного срока оплаты, либо до истечения девяноста календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если в девяностодневный срок оплата не произведена. Начиная с девяносто первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты пени уплачиваются в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки. Увеличение установленных настоящей частью размеров пеней не допускается. (В редакции Федерального закона от 03.11.2015 № 307-ФЗ) 14 1 .
— ч. 14 ст. 155 ЖК РФ

Поэтому стратегия "просто не платить" рискованна: корректный путь — активно реализовать право на перерасчёт (см. блок выше), а не игнорировать начисления.

Если оператор отказывает в перерасчёте (в том числе со ссылкой на отсутствие регистрации в доме — что незаконно в силу постановления КС № 52-П), действуйте последовательно:

1. Направьте региональному оператору письменное заявление о перерасчёте с приложением документов (справки о регистрации, квитанции по квартире, акт осмотра, показания счётчиков) заказным письмом с описью либо через личный кабинет/приёмную, сохранив отметку о вручении.
2. При отказе либо бездействии подайте жалобу в орган государственного жилищного надзора (ГЖИ) субъекта РФ — на начисление платы с нарушением порядка перерасчёта, и одновременно в прокуратуру, если усматриваете нарушение законодательства.
3. Защитите право в суде — подав иск к региональному оператору о понуждении произвести перерасчёт и о возврате излишне уплаченного как неосновательного обогащения (ст. 1102 ГК РФ). При этом суды вправе обязать оператора произвести перерасчёт за период подтверждённого вами непроживания в доме, поскольку (как указал КС № 52-П) собственник, постоянно не проживающий в помещении, имеет на это право независимо от регистрации.

Вывод: при подтверждённом непроживании в доме вы не обязаны фактически нести плату за вывоз мусора по нему — но достичь этого нужно через официальный перерасчёт у регионального оператора (в срок до/после периода отсутствия), а при отказе — через ГЖИ и суд; уплаченные ранее суммы за периоды подтверждённого отсутствия подлежат возврату как неосновательное обогащение.

Альтернативы и принудительное исполнение права на перерасчёт

Альтернатив — «отключить» услугу или не заключать договор на пустующий дом — по существу нет. Услуга по обращению с ТКО относится к коммунальным, а договор с региональным оператором для собственника жилого дома считается заключённым в силу публичной оферты — обязанность вносить плату возникает у собственника с момента возникновения права собственности (п. 5 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ), а неиспользование помещения от платы не освобождает (ч. 11 ст. 155 ЖК РФ). Единственный законный механизм уменьшить плату до нуля — перерасчёт за период подтверждённого непроживания (п. 148(44), раздел VIII Правил № 354), поэтому «альтернативная защита» реализуется именно через него, а не через отказ в одностороннем порядке.

Исполнение права при отказе оператора обеспечивается судебным путём: суд обязывает регионального оператора произвести перерасчёт за период вашего документально подтверждённого непроживания в доме, а излишне уплаченные (или излишне начисленные) суммы подлежат возврату как неосновательное обогащение (ст. 1102 ГК РФ). Конституционность такого подхода для собственника, не зарегистрированного в помещении и постоянно в нём не проживающего, прямо подтверждена постановлением КС № 52-П от 02.12.2022 (ссылка в блоке выше).

Вывод: реальной альтернативы перерасчёту нет, а само право на перерасчёт носит принудительно исполнимый характер — при отказе оператора оно защищается через ГЖИ, прокуратуру и суд с возвратом излишне уплаченного.