Где прописано освобождение одиноких пенсионеров старше 80 лет от взносов на капремонт и правомерно ли зачитывать льготу по инвалидности

Где закреплено право одинокого неработающего собственника 80+ на 100%-ную компенсацию взноса на капремонт

Право на полное (100%-ное) возмещение взноса на капитальный ремонт установлено ч. 2.1 ст. 169 ЖК РФ — это и есть та норма, на которую нужно ссылаться:

2 1 . Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, одиноко проживающим неработающим собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет, - в размере пятидесяти процентов, восьмидесяти лет, - в размере ста процентов, а также проживающим в составе семьи
— ч. 2.1 ст. 169 ЖК РФ

Обратите внимание на конструкцию нормы: она прямо различает три фигуры — одиноко проживающий неработающий собственник 70 лет (50%), одиноко проживающий неработающий собственник 80 лет (100%), а также собственник, проживающий в семье только из неработающих пенсионеров и (или) неработающих инвалидов I и II групп, — 70 лет (50%), 80 лет (100%). Ваш случай (86 лет, один, собственник, других зарегистрированных нет) — это вторая конструкция, поскольку возраст превышает 80 лет, компенсация составляет 100% рассчитанного взноса. Так как норма сформулирована как «законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено», конкретный порядок обращения и перечень документов устанавливаются региональным актом; именно поэтому в заявлении и жалобе нужно ссылаться одновременно на ч. 2.1 ст. 169 ЖК РФ и на закон вашего субъекта РФ о компенсации взноса на капремонт.

Дополнительно правило о том, что такие компенсации устанавливаются законами субъектов, закреплено в ч. 1 ст. 160 ЖК РФ:

1. Отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
   — ч. 1 ст. 160 ЖК РФ

Значит, 100%-ная «возрастная» компенсация и порядок её предоставления — это отдельный институт компенсаций по ст. 160 ЖК РФ, развитый в ч. 2.1 ст. 169 ЖК РФ, а не часть льготного статуса инвалида.

Вывод по вопросу 1: основание 100%-ной компенсации — ч. 2.1 ст. 169 ЖК РФ (в связке с ч. 1 ст. 160 ЖК РФ и законом субъекта РФ). Именно эта статья подлежит указанию в заявлении и жалобе. При соблюдении условий («одиноко проживающий неработающий собственник, достигший 80 лет») размер компенсации — 100% взноса, а не 50%.

Является ли 50%-ная льгота по инвалидности II группы самостоятельным основанием, поглощает ли она «возрастную» компенсацию

Компенсация по инвалидности установлена ч. 14 ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ:

Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
— ч. 14 ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ

Это самостоятельная норма: она даёт инвалидам I и II групп компенсацию взноса на капремонт «но не более 50 процентов». Юридически этот факт не связан с возрастом и одиноким проживанием — он привязан исключительно к статусу инвалида.

Отдельно от взноса на капремонт существует компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг — ч. 13 ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ, которая и составляет те 50% «на ЖКУ», о которых говорят в соцзащите:

Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; (В редакции Федерального закона от 30.10.2017 № 307-ФЗ) платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг
— ч. 13 ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ

Таким образом, «50% по инвалидности на ЖКУ» и «100% по возрасту за капремонт» — это разные меры социальной поддержки, установленные разными нормами и по разным юридическим фактам (инвалидность против возраста и одинокого проживания). Ни ч. 14 ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ, ни ч. 2.1 ст. 169 ЖК РФ не содержат правила о том, что получение одной из этих мер лишает права на другую либо что одна засчитывается вместо другой.

Правила предоставления услуги также подтверждают, что правовым основанием служат именно те акты, которые устанавливают соответствующую категорию:

1. Правовыми основаниями предоставления услуги являются федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты органов местного самоуправления, которыми установлены условия и порядок предоставления компенсации за счет средств соответствующих бюджетов. Субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления, обеспечивающие предоставление компенсации исключительно за счет средств соответствующего бюджета, вправе самостоятельно устанавливать особенности предоставления услуги с учетом положений единого стандарта.
   — п. 4 Единого стандарта, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.05.2023 № 835

Единственное «пересечение», которое может формально блокировать обращение, — п. 18 Единого стандарта, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.05.2023 № 835:

1. Основаниями для отказа в предоставлении услуги являются: а) представление документов (сведений) в соответствии с абзацем четвертым пункта 8 настоящего документа, которые противоречат сведениям, полученным в ходе межведомственного информационного взаимодействия в электронной форме; б) несоответствие заявителя категории лиц, имеющих право на предоставление услуги; в) представление заявителем неполного комплекта документов (сведений), обязанность по представлению которых возложена на заявителя в соответствии с перечнем (в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации), по истечении срока, предусмотренного пунктами 14, 15 и 17 настоящего документа для представления доработанных заявителем документов (сведений); г) наличие у заявителя подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, образовавшейся не более чем за 3 последних года; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2024 № 901) д) на день подачи заявления заявитель уже является получателем услуги.
   — п. 18 Единого стандарта, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.05.2023 № 835

Здесь важно понимать: подп. «д» п. 18 говорит об отказе, если заявитель «уже является получателем услуги», то есть той же самой услуги, а не любой иной меры соцподдержки. Получение 50%-ной компенсации по инвалидности — это другая мера (другое основание, другой объём), поэтому она не подпадает под это основание отказа. Ссылка соцзащиты на «поглощение» одной льготы другой в приведённых нормах отсутствует; такого правила нет ни в ЖК РФ, ни в ФЗ № 181-ФЗ. Перечень оснований отказа закрытый и не содержит пункта «получает иную меру социальной поддержки».

Вывод по вопросу 2: зачёт (поглощение) 50%-ной льготы по инвалидности вместо 100%-ной «возрастной» компенсации неправомерен: это две самостоятельные меры по разным основаниям (ч. 2.1 ст. 169 ЖК РФ и ч. 14 ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ), и нормы не предусматривают ни взаимозачёта, ни лишения права на одну из них при получении другой. Основание отказа по подп. «д» п. 18 Единого стандарта касается только повторного получения той же самой услуги.

Условия применения 100%-ной компенсации и документы, подтверждающие право

Из ч. 2.1 ст. 169 ЖК РФ (см. блок 1) следует, что для 100%-ного размера должны совпасть четыре условия: (1) собственник жилого помещения, (2) одиноко проживающий, (3) неработающий, (4) достигший 80 лет. Размер компенсации рассчитывается исходя из минимального размера взноса на капремонт на 1 кв. м в месяц, установленного нормативным актом субъекта РФ, и регионального стандарта нормативной площади (ч. 2.1 ст. 169 ЖК РФ), то есть 100% начисленного взноса в пределах стандарта площади.

Состав подтверждающих документов и порядок обращения установлены Единым стандартом, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.05.2023 № 835. Правовые основания и круги заявителей в нём определены так:

1. Правовыми основаниями предоставления услуги являются федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты органов местного самоуправления, которыми установлены условия и порядок предоставления компенсации за счет средств соответствующих бюджетов. Субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления, обеспечивающие предоставление компенсации исключительно за счет средств соответствующего бюджета, вправе самостоятельно устанавливать особенности предоставления услуги с учетом положений единого стандарта.
   — п. 4 Единого стандарта, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.05.2023 № 835

Поскольку по ч. 2.1 ст. 169 ЖК РФ компенсация вводится законом субъекта РФ, конкретный перечень документов для «возрастной» капремонтной компенсации устанавливается региональным актом; п. 8 Единого стандарта допускает, что субъекты, предоставляющие компенсацию исключительно за счёт своего бюджета, устанавливают иные документы или уменьшают их количество. Ваши справка о составе семьи (подтверждает одинокое проживание) и выписка из лицевого счёта (подтверждает начисления и отсутствие задолженности) — именно те документы, которые относятся к ключевым условиям.

Порядок заявления и срок рассмотрения:

1. Решение о предоставлении или об отказе в предоставлении компенсации принимается органом, предоставляющим услугу, в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о компенсации по рекомендуемым формам согласно приложениям № 3 и 4. Оставление заявления о компенсации без рассмотрения не допускается.
   — п. 13 Единого стандарта, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.05.2023 № 835

Значит, недопустимо оставить заявление без ответа. Решение должно быть принято в 10 рабочих дней, и либо предоставить компенсацию, либо дать письменный отказ — причём отказ должен ссылаться на одно из закрытых оснований п. 18 (см. блок 2). Устные объяснения сотрудника о «поглощении» льготы решением об отказе не являются и обжалованию как решение не подлежат; необходимо требовать письменное решение.

Вывод по вопросу 3: условия 100%-ной компенсации — собственник, одиноко проживающий, неработающий, 80+ (ч. 2.1 ст. 169 ЖК РФ). Размер — 100% взноса в пределах регионального стандарта площади. Заявление подаётся по Единому стандарту (ПП РФ № 835), решение принимается в 10 рабочих дней (п. 13), а отказ должен быть письменным и основанным только на перечне п. 18. Если заявитель работает или собственником не является — право на 100%-ную компенсацию по ч. 2.1 ст. 169 ЖК РФ не возникает; собственникам 80+ в составе семьи из неработающих пенсионеров/инвалидов правило ч. 2.1 ст. 169 ЖК РФ также даёт 100%.

Если в компенсации откажут: обжалование в вышестоящий орган, прокуратуру и суд

Сначала — досудебный этап: письменная жалоба (обращение) в орган соцзащиты или вышестоящий орган. Срок рассмотрения установлен ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

То есть письменное обращение (в том числе жалоба на действия должностного лица) рассматривается 30 дней со дня регистрации. Жалобу целесообразно адресовать руководителю органа соцзащиты и в вышестоящий региональный орган (министерство/департамент соцзащиты субъекта РФ).

Судебное обжалование — по КАС РФ. Право на обращение прямо закреплено ч. 1 ст. 218 КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Обратите внимание: по ч. 1 ст. 218 КАС РФ можно обратиться как непосредственно в суд, так и в вышестоящий орган, либо использовать иные внесудебные процедуры — то есть предварительное обращение в вышестоящий орган не является обязательным, если оно не предписано федеральным законом (ч. 3 ст. 218 КАС РФ). Прокурор в силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ также вправе обратиться в суд в защиту ваших прав, поэтому жалоба в прокуратуру — самостоятельный и допустимый путь.

Срок обращения в суд — три месяца:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок исчисляется со дня, когда стало известно о нарушении права, то есть с даты получения письменного отказа (или с даты, когда ответ должен был быть дан). Если трёхмесячный срок пропущен — заявите ходатайство о его восстановлении, сославшись на уважительные причины (возраст, состояние здоровья, инвалидность); вопрос о восстановлении решает суд.

Вывод по вопросу 4: жалуйтесь письменно в орган соцзащиты и в вышестоящий региональный орган (срок рассмотрения — 30 дней по ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ), затем — административный иск по КАС РФ в районный суд по месту нахождения органа, чей отказ оспаривается, в течение трёх месяцев с момента, когда узнали о нарушении (ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ); допустимо также обращение в прокуратуру. Обязательного предварительного досудебного обжалования федеральным законом здесь не установлено.

Денежные последствия незаконного отказа: перерасчёт недоплаченного за прошлое время и проценты

Если право на 100%-ную компенсацию подтвердится, спор идёт не только о будущих платежах, но и о суммах, которые вы переплачивали ранее в размере «недоданных» 50%. Признанные судом незаконными решения органа, повлёкшие недоплату, влекут для бюджета последствия, регулируемые гражданским законодательством:

1. Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
   — п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Сбережённые публичным органом денежные средства без законного основания — неосновательное обогащение, подлежащее возврату. Далее на эту сумму начисляются проценты:

1. На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
   — п. 2 ст. 1107 ГК РФ

Проценты начисляются по ключевой ставке Банка России (ст. 395 ГК РФ, на которую прямо ссылается п. 2 ст. 1107 ГК РФ) с момента, когда орган узнал или должен был узнать о неосновательности сбережения, то есть с даты получения вашего заявления о перерасчёте (или с даты, когда такое заявление должно было быть рассмотрено по п. 13 Единого стандарта).

В административном иске по КАС РФ требование о признании отказа незаконным и требование о перерасчёте и выплате недоплаченных сумм можно соединить. Отдельно следует помнить об общем сроке исковой давности: по ст. 196 ГК РФ он составляет три года, поэтому перерасчёт целесообразно требовать за последние три года, предшествующие обращению, а при отказе — заявить о применении последствий пропуска срока.

Вывод по вопросу 5: помимо обжалования отказа требуйте перерасчёта недоплаченной разницы (50% за каждый месяц) и начисления процентов по ст. 395 ГК РФ на основании п. 1 ст. 1102 и п. 2 ст. 1107 ГК РФ, с момента, когда орган узнал о неосновательности сбережения. Практический горизонт требований — три года (ст. 196 ГК РФ). Основанием для восстановления периода до подачи заявления может служить то, что вы не знали о нарушении права до получения письменного отказа (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Соотношение с субсидией на ЖКУ и региональным слоем регулирования

Не путайте три разных механизма: (1) субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по ст. 159 ЖК РФ — она предоставляется при превышении расходами на ЖКУ максимально допустимой доли дохода и зависит от дохода; (2) компенсация расходов по ст. 160 ЖК РФ (сюда входит и капремонтная компенсация по ч. 2.1 ст. 169 ЖК РФ) — она даётся отдельным категориям граждан по статусу, а не по доходу; (3) 50%-ная компенсация по инвалидности по ч. 13, 14 ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ. Все три могут существовать одновременно, поскольку устанавливаются по разным основаниям.

1. Отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
   — ч. 1 ст. 160 ЖК РФ

Особенно важно, что компенсации по ст. 160 ЖК РФ (то есть и ваша «возрастная» капремонтная) за счёт средств бюджета субъекта РФ устанавливаются законом субъекта, поэтому региональный акт следует привлекать в качестве второго (после ЖК РФ) правового основания. Ваш субъект РФ должен иметь свой закон (постановление) о компенсации расходов на капремонт одиноким неработающим собственникам 80+ со своим порядком и перечнем документов.

Наличие подтверждённой непогашенной задолженности по ЖКУ (по решению суда) — единственное прямо запрещённое основание, но у вас задолженности нет, что снимает этот барьер.

Вывод по вопросу 6: ч. 2.1 ст. 169 ЖК РФ действует в связке с региональным законом субъекта РФ; именно региональным актом устанавливаются порядок, перечень документов и источник финансирования. Отсутствие задолженности и наличие справки о составе семьи работают в вашу пользу. Рекомендуется в заявлении ссылаться одновременно на ч. 2.1 ст. 169 ЖК РФ, ч. 1 ст. 160 ЖК РФ, ч. 14 ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ и на закон вашего субъекта РФ о капремонтной компенсации, а получение субсидии по ст. 159 ЖК РФ и 50%-ной компенсации по инвалидности не является основанием для отказа в 100%-ной «возрастной» компенсации.

Сроки и риски: когда и что успеть сделать

Сроки в этой ситуации трёхуровневые. По жалобе в орган соцзащиты действует ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ (30 дней со дня регистрации), по заявлению о компенсации — п. 13 Единого стандарта, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.05.2023 № 835 (10 рабочих дней), а по судебному обжалованию — ч. 1 ст. 219 КАС РФ (три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права):

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Из этого следует практический порядок: получив письменный отказ, вы имеете три месяца на административный иск. Если отказ датирован ранее и срок близок к истечению — подавайте иск немедленно и одновременно ходатайствуйте о восстановлении срока, ссылаясь на уважительные причины (возраст 86 лет, инвалидность II группы).

Ключевые риски по вашей ситуации. Первый — опора на устные объяснения: пока нет письменного решения, обжаловать нечего. Второй — условие «неработающий»: если вы трудоустроены, 100%-ное основание по ч. 2.1 ст. 169 ЖК РФ не применяется, а сохраняется только 50%-ная льгота инвалида. Третий — ограничение перерасчёта: по ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года, поэтому недоплаченные суммы реально истребовать за последние три года. Четвёртый — риск отказа по подп. «г» п. 18 Единого стандарта (подтверждённая судебным актом непогашенная задолженность), но у вас задолженности нет, поэтому этот риск снят.

Вывод по вопросу о сроках и рисках: последовательность — письменное заявление о компенсации/перерасчёте (решение в 10 рабочих дней), при отказе письменная жалоба (30 дней), затем административный иск в районный суд в трёхмесячный срок (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Главные риски — устный отказ, пропуск трёхмесячного срока, статус «работающий» и трёхлетнее ограничение перерасчёта; по каждому есть управляемый ответ (требовать письменное решение, восстанавливать срок, подтверждать нерабочий статус, ограничить требования тремя годами).

Исполнение: что влечёт удовлетворение требований

Если суд признает отказ незаконным, орган обязан восстановить право: пересчитать взнос и выплатить разницу. Основанием требования о выплате служат п. 1 ст. 1102 и п. 2 ст. 1107 ГК РФ (см. блок 5) — сбережённые без основания суммы возвращаются, а на них начисляются проценты по ст. 395 ГК РФ. В административном иске по КАС РФ требование о признании решения незаконным и требование о перерасчёте и выплате можно соединить; по ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд в защиту ваших прав.

Механизм предоставления самой компенсации определён ч. 4 ст. 160 ЖК РФ: федеральными законами, законами субъектов РФ и актами местного самоуправления может быть установлено, что компенсация предоставляется путём перечисления средств лицу, которому вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги. То есть в вашем регионе возможны два варианта: возмещение на ваш банковский счёт либо уменьшение начислений в платёжном документе — это определяется региональным актом.

Вывод по вопросу об исполнении: после вступления решения суда в законную силу орган соцзащиты обязан произвести перерасчёт и выплатить недоплаченные суммы с процентами; способ получения (на счёт или через зачёт в платёжке) устанавливается региональным актом по ч. 4 ст. 160 ЖК РФ. При неисполнении решения суда применяется механизм принудительного исполнения через службу судебных приставов. Удовлетворение иска даёт также основание требовать перерасчёта на будущее — компенсация 100% должна начисляться ежемесячно, пока сохраняются условия (одинокое проживание, неработающий статус, собственность).

Подкрепление процессуального пласта: прокуратура и судебная защита

Право гражданина на судебное обжалование отказа органа соцзащиты прямо установлено ч. 1 ст. 218 КАС РФ — обратиться можно непосредственно в суд либо в вышестоящий орган, либо использовать иные внесудебные процедуры, обязательный предварительный досудебный порядок федеральным законом здесь не вводится:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (с даты письменного отказа):

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Помимо самостоятельного обращения в суд вы вправе задействовать прокуратуру. Как разъясняет Пленум ВС, прокурор подаёт административный иск в защиту гражданина в том числе по возрасту и состоянию здоровья:

Административное исковое заявление в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
— п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21

С учётом вашего возраста (86 лет) и инвалидности II группы этот механизм для вас доступен: прокурор вправе обратиться в суд в защиту ваших прав, если по возрасту и здоровью вам затруднительно вести дело самостоятельно. Жалобу в прокуратуру на действия органа соцзащиты можно подать одновременно с заявлением о компенсации или после получения письменного отказа.

Вывод: отказ органа соцзащиты обжалуется административным иском в районный суд по месту нахождения органа в трёхмесячный срок (ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ); допустимы параллельно жалоба в вышестоящий орган и обращение в прокуратуру, а прокурор с учётом вашего возраста и инвалидности вправе сам подать иск в вашу защиту (п. 13 Пленума ВС РФ № 21 от 28.06.2022). Подсудность, срок (три месяца) и орган (районный суд по месту нахождения органа соцзащиты) едины для всей ситуации.

Уточнение: субсидия по ст. 159 ЖК РФ — самостоятельный механизм, а не «поглотитель» компенсации

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг — это отдельная мера, которая предоставляется при превышении расходов на ЖКУ над максимально допустимой долей дохода:

1. Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг
   — ч. 1 ст. 159 ЖК РФ

То есть субсидия по ст. 159 ЖК РФ зависит от дохода семьи, а не от статуса (возраст, инвалидность). Она не отменяет и не заменяет ни 50%-ную компенсацию по инвалидности (ч. 13, 14 ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ), ни 100%-ную «возрастную» компенсацию по ч. 2.1 ст. 169 ЖК РФ. Это три разных механизма с разными условиями и основаниями.

Применительно к вопросу о перерасчёте: если произошла недоплата (вам начисляли 50% вместо 100%), разница подлежит взысканию как неосновательное обогащение на основании процитированных ранее п. 1 ст. 1102 и п. 2 ст. 1107 ГК РФ; однако точный горизонт, за какой период можно истребовать недоплату, определяется общими правилами об исковой давности (общий срок — три года), текст которой в настоящем ответе дополнительно воспроизводить не требуется, так как она уже отражена в блоке 5 через ссылку на ГК РФ; при споре о более ранних периодах целесообразно уточнить вопрос давности у юриста.

Вывод: субсидия по ст. 159 ЖК РФ, компенсация по ст. 160/ч. 2.1 ст. 169 ЖК РФ и компенсация инвалида по ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ — три самостоятельные меры; получение любой из них не лишает права на остальные. Требование перерасчёта недоплаченной разницы опирается на п. 1 ст. 1102 и п. 2 ст. 1107 ГК РФ (с процентами по ст. 395 ГК РФ), а истребование за период более трёх лет до обращения может быть ограничено давностью.