Перерасчёт за воду, если собственник квартиры в колонии, счётчик не поверен, никто не живёт

Возможен ли перерасчёт платы за водоснабжение и водоотведение за период нахождения собственника в колонии

Общее правило: сам факт непроживания собственника в квартире не освобождает его от бремени содержания имущества. Однако для отдельных коммунальных услуг Правила № 354 прямо предусматривают перерасчёт за период временного отсутствия. Ключевое значение имеет то, оборудовано ли помещение прибором учёта и поверен ли он.

1. При временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, подтвержденной в установленном настоящими Правилами порядке, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальных услуг по отоплению, электроснабжению и газоснабжению на цели отопления жилых (нежилых) помещений, предусмотренных соответственно подпунктами "д" и "е" пункта 4 настоящих Правил. Если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета и при этом отсутствие технической возможности его установки не подтверждено в установленном настоящими Правилами порядке либо в случае неисправности индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в жилом помещении и неисполнения потребителем в соответствии с требованиями пункта 81 13 настоящих Правил обязанности по устранению его неисправности, перерасчет не производится, за исключением подтвержденных соответствующими документами случая отсутствия всех проживающих
   — п. 86 Правил, утв. ПП РФ от 06.05.2011 № 354

Перерасчёт возможен, если помещение не оборудовано ИПУ в связи с отсутствием технической возможности его установки (подтверждённой актом обследования). Важнейшая оговорка для вашего случая: если прибор учёта есть, но неисправен/не поверен и потребитель не устранил неисправность, перерасчёт не производится. То есть при непроверенном счётчике права на перерасчёт по общему правилу нет — кроме прямо перечисленных исключений (непреодолимая сила, мобилизация). Обратите внимание: отбывание наказания в колонии в этот перечень исключений прямо не включено, поэтому опираться нужно не на исключение, а на общий механизм для помещений без технической возможности установки ИПУ.

Вместе с тем перерасчёт распространяется именно на интересующие вас услуги:

1. Размер платы за коммунальную услугу по водоотведению подлежит перерасчету в том случае, если осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению и (или) горячему водоснабжению.
   — п. 87 Правил, утв. ПП РФ от 06.05.2011 № 354

Водоотведение пересчитывается только «в связке» с перерасчётом ХВС/ГВС — отдельно, без перерасчёта водоснабжения, водоотведение не пересчитают. А сам перерасчёт пропорционален числу полных дней отсутствия:

1. Перерасчет размера платы за коммунальные услуги производится пропорционально количеству дней периода временного отсутствия потребителя, которое определяется исходя из количества полных календарных дней его отсутствия, не включая день выбытия из жилого помещения и день прибытия в жилое помещение.
   — п. 90 Правил, утв. ПП РФ от 06.05.2011 № 354

Дни выбытия и прибытия не включаются — расчёт идёт по полным календарным дням отсутствия (у вас это период с 2023 года по настоящее время). При этом ряд услуг перерасчёту за отсутствие не подлежит в принципе:

Временное неиспользование нанимателями, собственниками и иными лицами помещений не является основанием для освобождения их от обязанности по внесению платы за содержание жилого помещения, за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за отопление, а также за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, взносов на капитальный ремонт. При временном отсутствии нанимателей (собственников) и (или) членов их семей внесение платы за иные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия
— п. 37 Постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2017 № 22

Поэтому плата за отопление, содержание жилья, ОДН и взносы на капремонт сохраняется, пока гражданин остаётся собственником, — перерасчёт даёт эффект только по ХВС, ГВС и (производно) водоотведению. Конституционный Суд подтвердил саму допустимость такого перерасчёта:

Возможность такого перерасчета не исключил и Верховный Суд Российской Федерации, который в постановлении Пленума от 27 июня 2017 года № 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" указал, что временное неиспользование нанимателями, собственниками и иными лицами помещений не является основанием для освобождения их от обязанности по внесению платы за содержание жилого помещения, за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за отопление, а также за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, взносов на капитальный ремонт. Однако при временном отсутствии нанимателей (собственников) и (или) членов их семей внесение платы за иные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации ). Сам же перерасчет указанной платы производится в таких случаях на основании заявления, поданного гражданином в сроки, предусмотренные правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (абзацы первый - третий пункта 37 названного постановления).
— п. 5 Постановления КС РФ от 02.12.2022 № 52-П

Вывод: перерасчёт за холодное/горячее водоснабжение и (вслед за ними) водоотведение за период с 2023 года в принципе возможен, но только при одном из двух условий: (а) квартира не оборудована ИПУ и есть подтверждённый акт об отсутствии технической возможности его установки, либо (б) применимо исключение (непреодолимая сила). Если в квартире есть счётчик, но он не поверен, действует прямой запрет п. 86: перерасчёт не производится — тогда начисление идёт по среднему, а затем по нормативу с повышающим коэффициентом (см. блок 3). Освобождения от платы за отопление, содержание жилья, ОДН и капремонт не будет.

Какие документы и заявление нужны и с какого момента делают перерасчёт

Перерасчёт носит заявительный характер и производится на основании письменного заявления потребителя:

1. Перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем в течение 5 рабочих дней после получения письменного заявления потребителя о перерасчете размера платы за коммунальные услуги (далее - заявление о перерасчете), поданного до начала периода временного отсутствия потребителя , или не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя , или в срок, установленный пунктом 148 30 настоящих Правил
   — п. 91 Правил, утв. ПП РФ от 06.05.2011 № 354

Заявление подаётся либо до начала отсутствия, либо не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия. Это критично для вашего случая: собственник находится в колонии с 2023 года, то есть период отсутствия фактически продолжается. Практический путь — подавать заявление на текущий (длящийся) период, указывая в нём начало отсутствия (дату с 2023 года) и текущую дату, поскольку 30-дневный срок после окончания здесь ещё не наступил. Закон прямо допускает и продление периода за последующие расчётные периоды (абзац второй п. 91) — заявление о перерасчёте можно подавать снова за последующие периоды.

Содержание заявления и приложения:

1. В заявлении о перерасчете указываются фамилия, имя и отчество каждого временно отсутствующего потребителя, день начала и окончания периода его временного отсутствия в жилом помещении. К заявлению о перерасчете должны прилагаться документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия потребителя , а также акт обследования на предмет установления отсутствия технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) приборов учета
   — п. 92 Правил, утв. ПП РФ от 06.05.2011 № 354

В заявлении указываются ФИО отсутствующего, день начала и окончания отсутствия; к нему прилагаются документы, подтверждающие продолжительность отсутствия. Помимо общего перечня документов (командировка, лечение, билеты, регистрация по месту пребывания, охрана жилья и т.п.) есть открытый пункт:

1. В качестве документов, подтверждающих продолжительность периода временного отсутствия потребителя по месту постоянного жительства, к заявлению о перерасчете могут прилагаться: а) копия командировочного удостоверения или копия решения (приказа, распоряжения) о направлении в служебную командировку или справка о служебной командировке с приложением копий проездных билетов; б) справка о нахождении на лечении в стационарном лечебном учреждении или на санаторно-курортном лечении; в) проездные билеты, оформленные на имя потребителя (в случае если имя потребителя указывается в таких документах в соответствии с правилами их оформления), или их заверенные копии. В случае оформления проездных документов в электронном виде исполнителю предъявляется их распечатка на бумажном носителе, а также выданный перевозчиком документ, подтверждающий факт использования проездного документа (посадочный талон в самолет, иные документы); г) счета за проживание в гостинице, общежитии или другом месте временного пребывания или их заверенные копии; д) документ органа, осуществляющего временную регистрацию гражданина по месту его временного пребывания в установленных законодательством Российской Федерации случаях, или его заверенная копия; е) справка организации, осуществляющей вневедомственную охрану жилого помещения, в котором потребитель временно отсутствовал, подтверждающая начало и окончание периода, в течение которого жилое помещение находилось под непрерывной охраной и пользование которым не осуществлялось; ж) справка, подтверждающая период временного пребывания гражданина по месту нахождения учебного заведения, детского дома, школы-интерната, специального учебно-воспитательного и иного детского учреждения с круглосуточным пребыванием; з) справка консульского учреждения или дипломатического представительства Российской Федерации в стране пребывания, подтверждающая временное пребывание гражданина за пределами Российской Федерации, или заверенная копия документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, содержащего отметки о пересечении государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию; и) справка, выданная уполномоченным лицом садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, подтверждающая период временного пребывания гражданина на садовом или огородном земельном участке, расположенном в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1622) и 1 ) документы, подтверждающие период прохождения военной службы по мобилизации в Вооруженных Силах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 11.04.2024 № 460) к) иные документы, которые, по мнению потребителя, подтверждают факт и продолжительность временного отсутствия потребителя в жилом помещении.
   — п. 93 Правил, утв. ПП РФ от 06.05.2011 № 354

Именно под пункт «к» («иные документы») подходит справка из исправительного учреждения об отбывании наказания: специальной формы для колонии в перечне нет, но она принимается как иной документ, подтверждающий факт и продолжительность отсутствия. Справку следует получить в самом учреждении ФСИН и заверить надлежащим образом.

Срок исполнения и отражение результата:

1. Результаты перерасчета размера платы за коммунальные услуги отражаются: а) в случае подачи заявления о перерасчете до начала периода временного отсутствия - в платежных документах, формируемых исполнителем в течение периода временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении; б) в случае подачи заявления о перерасчете после окончания периода временного отсутствия - в очередном платежном документе.
   — п. 97 Правил, утв. ПП РФ от 06.05.2011 № 354

Вывод: основанием служит письменное заявление в управляющую организацию (или в ресурсоснабжающую организацию, если договоры прямые) о перерасчёте. К заявлению прикладывается справка из исправительного учреждения об отбывании наказания с указанием периода (в качестве «иного документа» по подп. «к» п. 93 Правил), а также акт обследования об отсутствии технической возможности установки ИПУ — если квартира счётчиком не оборудована. Управляющая организация обязана произвести перерасчёт в течение 5 рабочих дней; результат отражается в очередном платёжном документе. Поскольку отсутствие продолжается с 2023 года и не окончено, заявление подаётся на длящийся период (с указанием начала отсутствия), а после его окончания — в течение 30 дней; перерасчёт можно продлевать отдельными заявлениями по расчётным периодам. Перерасчёт делается за весь подтверждённый документами период отсутствия в пределах заявленного (а не только «с момента подачи заявления»), однако задолго прошедшие периоды ограничены сроком исковой давности (см. блок 3).

Задолженность с 2020 года, начисление по нормативу, пени, риски ограничения услуг и сроки взыскания

Непроверенный счётчик юридически приравнивается к вышедшему из строя — именно это запускает начисление по среднему, а затем по нормативу:

Прибор учета считается вышедшим из строя в случаях: а) неотображения приборами учета результатов измерений; б) нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки; в) механического повреждения прибора учета; г) превышения допустимой погрешности показаний прибора учета; д) истечения межповерочного интервала поверки приборов учета
— п. 81(12) Правил, утв. ПП РФ от 06.05.2011 № 354

При истечении межповерочного интервала прибор учёта считается вышедшим из строя, после чего начисление идёт по среднемесячному объёму, а затем:

1. Плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42 1 настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42 1 настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в следующих случаях и за указанные расчетные периоды: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498) а) в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения
   — пп. «а» п. 59 Правил, утв. ПП РФ от 06.05.2011 № 354

Правило таково: по среднему — не более 3 расчётных периодов подряд, а далее по нормативу:

1. По истечении предельного количества расчетных периодов, указанных в пункте 59 настоящих Правил, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил в случаях, предусмотренных подпунктами "а" и "в" пункта 59 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента, величина которого принимается равной 1,5 (при расчете размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению - 3)
   — п. 60 Правил, утв. ПП РФ от 06.05.2011 № 354

Для холодного водоснабжения повышающий коэффициент равен 3 (для остальных услуг — 1,5). Именно поэтому при неповеренном счётчике платежи за воду не прекращаются и считаются в повышенном размере.

Денежное последствие просрочки — пени на долг:

1. Лица, несвоевременно и (или) не полностью внесшие плату за жилое помещение и коммунальные услуги, обязаны уплатить кредитору пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации
   — ч. 14 ст. 155 ЖК РФ

По задолженности с 2020 года действует общий срок исковой давности:

1. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. 2. Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и Федеральным законом от 30 ноября 2010 года № 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" . (В редакции федеральных законов от 02.11.2013 № 302-ФЗ, от 10.06.2026 № 167-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ)
   — п. 1 ст. 196 ГК РФ

Срок течёт по каждому периодическому платежу отдельно:

1. Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. 2. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения. По обязательствам, срок исполнения которых не определен или определен моментом востребования, срок исковой давности начинает течь со дня предъявления кредитором требования об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется срок для исполнения такого требования, исчисление срока исковой давности начинается по окончании срока, предоставляемого для исполнения такого требования. При этом срок исковой давности во всяком случае не может превышать десять лет со дня возникновения обязательства. 3. По регрессным обязательствам течение срока исковой давности начинается со дня исполнения основного обязательства. (Статья в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Статья 201. Срок исковой давности при перемене лиц в обязательстве Перемена лиц в обязательстве не влечет изменения срока исковой давности и порядка его исчисления. Статья 202. Приостановление течения срока исковой давности 1. Течение срока исковой давности приостанавливается: 1) если предъявлению иска препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство (непреодолимая сила);
   — п. 1 ст. 200 ГК РФ

Заявление о пропуске срока давности нужно подавать в суде (сам суд его не применяет); при задолженности старше 3 лет требования частично отклоняются лишь по соответствующему возражению должника — а не автоматически.

Риск приостановления/ограничения услуг за долг ограничен соразмерностью:

само по себе наличие задолженности по оплате коммунальной услуги не может служить безусловным основанием для приостановления или ограничения предоставления такой коммунальной услуги. Действия исполнителя коммунальной услуги по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги должны быть соразмерны допущенному нанимателем (собственником) нарушению, не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения, не нарушать прав и законных интересов других лиц и не создавать угрозу жизни и здоровью окружающих.
— п. 40 Постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2017 № 22

Вывод: неповеренный счётчик считается вышедшим из строя (п. 81(12) Правил), поэтому начисления по среднему (до 3 периодов), а затем по нормативу с повышающим коэффициентом (по ХВС — 3) правомерны, и на долг начисляются пени (ч. 14 ст. 155 ЖК РФ). Задолженность с 2020 года не аннулируется, но по взысканию за периоды старше 3 лет применяется исковая давность (ст. 196, 200 ГК РФ), заявляемая через представителя-защитника в суде. Приостановление/ограничение коммунальных услуг за долг не является безусловным (п. 40 Пленума ВС РФ № 22) — оно допустимо лишь с соблюдением соразмерности и предупреждения. Если квартира счётчиком вообще не оборудована из-за отсутствия технической возможности (подтверждённой актом) — запрет п. 86 не действует и перерасчёт за период отсутствия возможен; если счётчик есть, но не поверен — в перерасчёте по общему правилу откажут, и защита сводится к оспариванию начислений, заявлению давности и жалобе в государственную жилищную инспекцию либо в районный суд по месту нахождения ответчика.