Можно ли оспорить или уменьшить долг за газ и электричество в частном доме, если счетчики есть, но никто не жил и показания не передавались?

Как должна определяться плата за свет и газ при наличии счётчиков

Базовое правило установлено законом: размер платы считается по показаниям приборов учёта, и только при их отсутствии — по нормативам.

1. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
   — ч. 1 ст. 157 ЖК РФ

Это общее правило для коммунальных услуг. Для электроэнергии к нему примыкает специальная норма ГК РФ об оплате энергии по фактически принятому количеству.

1. Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
   — п. 1 ст. 544 ГК РФ

Для газа действует отдельный подзаконный акт — Правила поставки газа № 549, где прямо закреплено то же начало.

1. При наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа. 25. Определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий: а) используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений; б) пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены; в) срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил; г) прибор учета газа находится в исправном состоянии. 26. Объем потребленного газа по показаниям прибора учета газа, не имеющего температурной компенсации, определяется как разность показаний прибора учета газа на начало и конец отчетного периода, умноженная на температурный коэффициент (коэффициент приведения к стандартным условиям), утверждаемый для таких типов приборов учета газа Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии. 27.
   — п. 24 Правил поставки газа № 549

Для клиента это означает: сам факт наличия исправных и поверенных счётчиков газа и электричества — уже достаточное правовое основание требовать расчёта по их показаниям, а не по нормативу. Показания «почти ноль» при фактически пустом доме — обычная ситуация, и закон не связывает размер платы с фактом проживания (ч. 11 ст. 155 ЖК РФ: неиспользование помещения не освобождает от платы, но и не позволяет начислять объём, который счётчик не зафиксировал).

Норматив применим лишь тогда, когда счётчик вышел из строя, утрачен, истёк межповерочный интервал (МПИ) или потребитель не передаёт показания более 3 месяцев подряд — и то лишь на ограниченный период.

1. Плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42 1 настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42 1 настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в следующих случаях и за указанные расчетные периоды: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498) а) в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения (за исключением коммунальной услуги по электроснабжению в предусмотренных пунктом 80 1 настоящих Правил случаях) ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2020 № 950) б) в случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд (за исключением коммунальной услуги по электроснабжению в предусмотренных пунктом 80 1 настоящих Правил случаях);
   — п. 59 Правил № 354

1. По истечении предельного количества расчетных периодов, указанных в пункте 59 настоящих Правил, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил в случаях, предусмотренных подпунктами "а" и "в" пункта 59 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента, величина которого принимается равной 1,5 (при расчете размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению - 3), а в случаях, предусмотренных подпунктом "б" пункта 59 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.
   — п. 60 Правил № 354

То есть переход на норматив — не «наказание» на все три года, а строго ограниченная процедура: сначала 3 расчётных периода по среднемесячному потреблению, и только потом норматив (по подп. «б» п. 59 — без повышающего коэффициента).

Развилка: если счётчики исправны и поверены

Если МПИ не истёк и пломбы целы, начисления по нормативу за весь трёхлетний период незаконны. Для газа это прямо следует из п. 24 и 25 Правил № 549: объём определяется по показаниям прибора, если он внесён в госреестр, пломбы не нарушены, срок поверки не наступил и прибор исправен. Начисления по нормативу возможны лишь как временная мера при непередаче показаний:

1. Объем потребленного газа за период со дня демонтажа прибора учета газа для направления его на поверку или в ремонт и до дня, следующего за днем установки пломбы на месте, где прибор учета газа после проведения поверки или ремонта присоединяется к газопроводу, но не более 3 месяцев подряд, определяется исходя из объема среднемесячного потребления газа потребителем, определенного по прибору учета газа за период не менее одного года, а если период работы прибора учета газа составил меньше одного года - за фактический период работы прибора учета газа. По истечении указанного 3-месячного периода объем потребленного газа за каждый последующий месяц вплоть до дня, следующего за днем установки пломбы на месте, где прибор учета газа после проведения поверки или ремонта присоединяется к газопроводу, определяется в соответствии с нормативами потребления газа.
   — п. 30 Правил поставки газа № 549

1. В случае если абонент в установленный договором срок не представил поставщику газа сведения о показаниях прибора учета газа, объем потребленного газа за прошедший расчетный период и до расчетного периода, в котором абонент возобновил представление указанных сведений, но не более 3 месяцев подряд, определяется исходя из объема среднемесячного потребления газа потребителем, определенного по прибору учета газа за период не менее одного года, а если период работы прибора учета газа составил меньше одного года - за фактический период работы прибора учета газа. По истечении указанного 3-месячного периода объем потребленного газа за каждый последующий месяц вплоть до расчетного периода, в котором абонент возобновил представление указанных сведений, определяется в соответствии с нормативами потребления газа.
   — п. 31 Правил поставки газа № 549

Ключевая защитная норма для газа: если абонент заблаговременно уведомил поставщика, что все проживающие будут отсутствовать более 1 месяца, положения о расчёте по среднему/нормативу не применяются вовсе.

В случае если абонент заблаговременно уведомил поставщика газа о непредставлении сведений о показаниях прибора учета газа в связи с тем, что все граждане, проживающие в жилом помещении (жилом доме), газоснабжение которого обеспечивается в соответствии с договором, будут отсутствовать по этому месту жительства более 1 месяца, положения настоящего пункта не применяются. 32. При отсутствии у абонентов (физических лиц) приборов учета газа объем его потребления определяется в соответствии с нормативами потребления газа. Нормативы и нормы потребления газа утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 33. Нормы потребления газа устанавливаются по следующим видам потребления: а) приготовление пищи; б) нагрев горячей воды при отсутствии централизованного горячего водоснабжения (с использованием газового водонагревателя, а при его отсутствии - с использованием газовой плиты); в) отопление жилых помещений в многоквартирных домах, жилых помещений и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием, в жилых домах; г) отопление нежилых помещений в многоквартирных домах и помещений в надворных постройках домовладений; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 ) д) содержание в личном подсобном хозяйстве сельскохозяйственных животных и домашней птицы. 34.
— п. 31 Правил поставки газа № 549

Для клиента это означает: тёте (собственнику) следует письменно уведомить газовую службу об отсутствии проживания — тогда начисления по нормативу за период отсутствия теряют основание, а расчёт по показаниям возобновляется со дня проверки. Для электроэнергии аналогичный механизм — в Правилах № 354: исполнитель обязан проводить проверки состояния и достоверности показаний ИПУ (п. 82) не реже 1 раза в год (п. 83), а при выявлении расхождения обязан сделать перерасчёт (п. 61).

1. Исполнитель обязан: а) проводить проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, факта их наличия или отсутствия, за исключением случаев, если прибор учета электрической энергии установлен начиная с 1 июля 2020 г. В отношении приборов учета электрической энергии, установленных начиная с 1 июля 2020 г., проверки таких приборов учета проводятся гарантирующим поставщиком, сетевой организацией; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 29.06.2020 № 950, от 21.12.2020 № 2184) б) проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки
   — п. 82 Правил № 354

1. Если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниями проверяемого прибора учета, распределителей и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю. Излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов.
   — п. 61 Правил № 354

Развилка: если счётчик вышел из строя или истёк МПИ

Если межповерочный интервал истёк, прибор считается вышедшим из строя, и показания не учитываются.

81 12 . Прибор учета считается вышедшим из строя в случаях: а) неотображения приборами учета результатов измерений; б) нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки; в) механического повреждения прибора учета; г) превышения допустимой погрешности показаний прибора учета; д) истечения межповерочного интервала поверки приборов учета с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 80 1 настоящих Правил.
— п. 81(12) Правил № 354

Однако даже в этом случае расчёт по нормативу ограничен. Для газа п. 30 и 31 прямо устанавливают: сначала 3 месяца по среднемесячному потреблению, и лишь потом норматив — причём до момента, когда абонент возобновит передачу показаний. Для электроэнергии п. 59 Правил № 354 ограничивает расчёт по среднему/нормативу 3 расчётными периодами, после которых применяется норматив, а повышающий коэффициент 1,5 — только в строго очерченных случаях (непредставление показаний/выход из строя, подп. «а» и «б» п. 59), а не за весь трёхлетний период. Поскольку в доме никто не жил, даже нормативный объём не соответствует фактическому потреблению, и это даёт основание оспаривать начисления.

Вывод: при наличии исправных и поверенных счётчиков света и газа начисление платы по нормативу (тем более с коэффициентом) за периоды, когда показания могли сниматься, неправомерно. Даже при истёкшем МПИ расчёт по нормативу ограничен по времени и не может механически распространяться на все три года. Тёте нужно инициировать проверку счётчиков (для газа — по заявке, п. 22 и 31 Правил № 549; для электроэнергии — п. 82, 83 Правил № 354) и на её основании требовать перерасчёта по фактическим показаниям. Расчёт по нормативу правомерен лишь как временная мера (не более 3 расчётных периодов по среднему), а по газу — не применяется вовсе, если подать уведомление об отсутствии проживающих более месяца.

Кто обязан платить и как оспорить долг, начисленный другому лицу

Обязанность по оплате коммунальных услуг лежит на собственнике помещения с момента возникновения права собственности.

1. Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. 2. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у: 1) нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора; 1 1 ) нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования с момента заключения данного договора; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 2) арендатора жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения соответствующего договора аренды; 3) нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения такого договора; 4) члена жилищного кооператива с момента предоставления жилого помещения жилищным кооперативом; 5) собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение
   — ст. 153 ЖК РФ, п. 1

Здесь важна развилка по субъекту. Если собственник дома — тётя, именно она является надлежащим должником перед РСО, и требование к ней правомерно по субъекту (хотя и может оспариваться по размеру). Если же квитанции и задолженность выставлены на дочь, зарегистрированную, но не являющуюся собственником, — это отдельный вопрос: обязанность по внесению платы возникает у собственника (п. 5 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ), а регистрация сама по себе такой обязанности не создаёт. В этом случае дочь вправе заявить РСО о ненадлежащем лице в лицевом счёте.

Следует учесть, что временное непроживание само по себе не освобождает от платы.

1. Неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
   — ч. 11 ст. 155 ЖК РФ

Но эта норма не превращает бытовое потребление в нормативное, если есть счётчик: она лишь снимает довод «мы не жили — значит, не платим», а не легализует начисление объёма, который счётчик не зафиксировал.

Перерасчёт за период временного отсутствия

Для случаев, когда помещение не оборудовано счётчиком по причине отсутствия технической возможности, действует механизм перерасчёта за период отсутствия.

1. При временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, подтвержденной в установленном настоящими Правилами порядке, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальных услуг по отоплению, электроснабжению и газоснабжению на цели отопления жилых (нежилых) помещений
   — п. 86 Правил № 354

Важно: перерасчёт по п. 86 применим к услугам, которые считаются по нормативу (при отсутствии технической возможности установки ИПУ), и не распространяется на электроснабжение и газ на отопление. Поскольку в доме счётчики есть, для клиента основной путь — не «перерасчёт отсутствия», а возврат к расчёту по счётчику (блок 1). Само заявление о перерасчёте подаётся в порядке и сроки, установленные Правилами № 354 (в том числе не позднее 30 дней после окончания периода отсутствия).

Вывод: надлежащим должником по долгу является собственник дома (тётя), а не зарегистрированная дочь; если квитанции выставлены дочери, следует заявить РСО о ненадлежащем лице. Непроживание не освобождает от платы как таковой, но и не даёт права начислять норматив при наличии счётчика. Основное требование — перерасчёт по фактическим показаниям счётчиков, а не перерасчёт «за отсутствие» по п. 86.

Сроки: можно ли отсечь долг за периоды старше трёх лет

К требованиям о взыскании задолженности по коммунальным платежам применяется общий срок исковой давности.

1. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
   — п. 1 ст. 196 ГК РФ

Фактически дом пустует с весны 2022 года, а задолженность «появилась» спустя три года. Это означает: если РСО обратится в суд, по платежам, срок оплаты которых наступил более трёх лет назад на дату подачи иска, должник вправе заявить о пропуске исковой давности. Срок исчисляется отдельно по каждому ежемесячному платежу (срок оплаты — до 15-го числа следующего месяца, ч. 1 ст. 155 ЖК РФ), а не единой суммой. Применительно к пеням срок давности течёт по каждому дню/месяцу начисления отдельно.

Если требование уже предъявлено (в том числе судебным приказом), заявление о пропуске срока делается в письменной форме до вынесения решения судом первой инстанции. По бесспорным периодам в пределах трёх лет задолженность может быть взыскана — поэтому давность не отменяет долг целиком, а лишь сокращает его временны́е рамки.

Пени: размер и предел

1. Лица, несвоевременно и (или) не полностью внесшие плату за жилое помещение и коммунальные услуги, обязаны уплатить кредитору пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная с тридцать первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты, произведенной в течение девяноста календарных дней со дня наступления установленного срока оплаты, либо до истечения девяноста календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если в девяностодневный срок оплата не произведена. Начиная с девяносто первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты пени уплачиваются в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки. Увеличение установленных настоящей частью размеров пеней не допускается.
   — ч. 14 ст. 155 ЖК РФ

Пени начисляются не с первого дня просрочки, а начиная с 31-го дня и по прогрессивной ставке (1/300, затем 1/130 ставки рефинансирования). Это позволяет перепроверить расчёт РСО: если пени посчитаны с первого дня или по неверной ставке, их можно оспорить. Кроме того, поскольку основной долг оспаривается, пени «отменяются» вместе с ним.

Вывод: задолженность за периоды, по которым трёхлетний срок исковой давности истёк на дату предъявления требования, можно отсечь заявлением о пропуске срока (по каждому платежу отдельно). Пени начисляются только с 31-го дня и в размере, не выше установленного ч. 14 ст. 155 ЖК РФ; при оспаривании основного долга они подлежат перерасчёту, и их расчёт нужно проверять отдельно.

Если требование незаконно: возврат излишне начисленного и компенсации

Если РСО начислила плату по нормативу при наличии счётчиков, излишне взысканные суммы являются неосновательным обогащением.

1. Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение)
   — п. 1 ст. 1102 ГК РФ

На сумму неосновательного обогащения начисляются проценты за пользование чужими денежными средствами.

1. На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
   — п. 2 ст. 1107 ГК РФ

Поскольку отношения гражданина с РСО по поставке коммунальных ресурсов для личных нужд подпадают под действие Закона о защите прав потребителей, тётя (как потребитель) вправе претендовать также на компенсацию морального вреда и штраф.

Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины.
— ст. 15 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»

1. При удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя.
   — п. 6 ст. 13 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»

Для клиента это означает: если излишне начисленные суммы были фактически уплачены, их можно вернуть (или зачесть) как неосновательное обогащение с процентами по ст. 395 ГК РФ. Если же долг лишь предъявлен, но не уплачен, — достаточно добиться перерасчёта, а при отказе РСО и последующем судебном споре заявить требования о компенсации морального вреда и штрафе 50% от присуждённого.

Внесудебный порядок: куда обращаться и как оспорить отказ

Сотрудники РСО устно отказывают в перерасчёте — это не лишает права на письменное обращение. Порядок действий: письменное заявление (претензия) в адрес газоснабжающей и энергосбытовой организаций с требованием о перерасчёте по показаниям счётчиков и о перерасчёте пеней, с приложением акта проверки ИПУ. Для газа норма п. 22 и 31 Правил № 549 обязывает поставщика провести проверку по заявке и возобновить расчёт по показаниям со дня проверки. Для электроэнергии проверку проводят гарантирующий поставщик/сетевая организация с периодичностью не реже 1 раза в год (п. 82, 83 Правил № 354).

При бездействии РСО отказ обжалуется в государственную жилищную инспекцию субъекта РФ (региональный государственный жилищный надзор органы власти осуществляют в силу п. 8 ч. 2 ст. 2 ЖК РФ) и в орган Роспотребнадзора по защите прав потребителей. Спор о размере начислений рассматривается судом общей юрисдикции по месту нахождения ответчика; требования потребителя от уплаты госпошлины освобождаются в силу закона.

Вывод: излишне начисленное (а тем более переплаченное) подлежит возврату или зачёту как неосновательное обогащение с процентами по ст. 395 ГК РФ; потребитель вправе требовать компенсации морального вреда (ст. 15 ЗоЗПП) и штрафа 50% по п. 6 ст. 13 ЗоЗПП. Устный отказ РСО не имеет силы — нужны письменное заявление и акт проверки счётчика; далее жалоба в ГЖИ/Роспотребнадзор либо иск в суд с освобождением от госпошлины.