Как доказать, что несовершеннолетний сын с временной регистрацией является членом семьи для субсидии на ЖКУ, и можно ли исключить алименты из дохода

Входит ли несовершеннолетний сын в состав семьи получателя субсидии без постоянной регистрации

Право на субсидию считается «с учетом постоянно проживающих совместно» с заявителем членов семьи, а критерий — именно постоянное совместное проживание, а не штамп о регистрации.

1. Субсидии предоставляются исполнительным органом субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей. (В редакции федеральных законов от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 4. Субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 статьи 155 настоящего Кодекса. 5. Субсидии не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. Информацию о наличии у граждан такой задолженности исполнительный орган субъекта Российской Федерации или управомоченное им учреждение получает из системы. (В редакции федеральных законов от 28.11.2018 № 442-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 6. При определении прав граждан, проживающих в жилых помещениях любой формы собственности, на субсидии и расчете их размеров применяются региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
   — ч. 3 ст. 159 ЖК РФ

Состав семьи для субсидии определяется не по регистрации, а по семейно-правовым критериям: для собственника — по ст. 31 ЖК РФ, для нанимателя — по ст. 69 ЖК РФ.

1. В состав семьи заявителя могут входить заявитель и граждане, являющиеся: а) членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации ; б) членами семьи собственника жилого помещения в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации ; в) членами семьи иных граждан, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в соответствии со статьей 2 Семейного кодекса Российской Федерации . 19. Уполномоченный орган при решении вопроса о наличии права на предоставление субсидии и расчете ее размера определяет состав семьи заявителя исходя из сведений о составе семьи, содержащихся в заявлении о предоставлении субсидии, а также на основании документов (сведений) в соответствии с перечнем . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.07.2018 № 871, от 22.06.2024 № 848) IV. Порядок определения размера субсидии 2. Субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
   — п. 18 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761

К членам семьи собственника относятся проживающие совместно с ним его дети — без каких-либо оговорок о регистрации.

1. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. 2. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность. 3. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ ) 4. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.
   — ч. 1 ст. 31 ЖК РФ

Для нанимателя социального жилья дети также прямо отнесены к членам семьи, а временная (по месту пребывания) регистрация никак не препятствует фактическому совместному проживанию.

1. К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. 2. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 3. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. 4. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
   — ч. 1 ст. 69 ЖК РФ

Регистрация по месту жительства в России носит уведомительный характер, и её отсутствие не может быть условием реализации прав.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
— абз. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Место жительства ребёнка до 14 лет закон связывает с местом жительства законных представителей — то есть фактическое проживание с отцом и есть его место жительства независимо от регистрационного штампа.

1. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Статья 21. Дееспособность гражданина 1. Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. 2. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет. При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом. Статья 22. Недопустимость лишения и ограничения правоспособности и дееспособности гражданина 1. Никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом. 2.
   — п. 2 ст. 20 ГК РФ

По смыслу ст. 2 СК РФ родители и дети — члены одной семьи, а семейные отношения связывают их независимо от места регистрации.

Семейное законодательство устанавливает порядок осуществления и защиты семейных прав, условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, определяет порядок выявления детей, оставшихся без попечения родителей, формы и порядок их устройства в семью, а также их временного устройства, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. (Статья в редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) Статья 3. Семейное законодательство и иные акты, содержащие нормы семейного права 1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 2. Семейное законодательство состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов (далее - законы), а также законов субъектов Российской Федерации. Законы субъектов Российской Федерации регулируют семейные отношения, которые указаны в статье 2 настоящего Кодекса, по вопросам, отнесенным к ведению субъектов Российской Федерации настоящим Кодексом, и по вопросам, непосредственно настоящим Кодексом не урегулированным.
— ст. 2 СК РФ, п. 4

Но эти же Правила задают и границы: в состав семьи НЕ включаются лица, находящиеся на полном государственном обеспечении (кроме заявителя и подопечных детей), лица в розыске, отбывающие наказание и т.п. Значит, если по документам ребёнок где-то на полном гособеспечении или его место нахождения неизвестно, исключение из состава семьи будет правомерным.

1. При исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии независимо от раздельного или совместного проживания учитываются доходы граждан, являющихся по отношению к получателю субсидии или членам его семьи: а) супругом (супругой); б) родителями или усыновителями несовершеннолетних детей; в) несовершеннолетними детьми, в том числе усыновленными. 33 1 . В состав семьи, учитываемый при определении права на получение субсидии, в том числе в целях расчета совокупного дохода семьи, не включаются: а) лица, находящиеся на полном государственном обеспечении (за исключением заявителя и детей, находящихся под опекой или попечительством); б) лица, проходящие военную службу по призыву, а также военнослужащие, обучающиеся в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования и не заключившие контракт о прохождении военной службы; в) лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы; г) лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда; д) лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу; е) лица, признанные безвестно отсутствующими или объявленные умершими; ж) лица, находящиеся в розыске. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2024 № 848) 34.
   — п. 33 Правил № 761

Вывод: соцзащита не вправе исключать сына из состава семьи только из-за отсутствия постоянной регистрации. Решающее значение имеет факт постоянного совместного проживания, подтверждаемый временной регистрацией, справкой о проживании (справка с места жительства, акт обследования жилищно-бытовых условий, справка из школы/детсада по адресу, справка о составе семьи). Если ребёнок фактически живёт с вами и ведёт с вами общее хозяйство — он член вашей семьи, и отказ по мотиву «нет прописки» незаконен. Обратный исход возможен только если по документам ребёнок находится на полном гособеспечении или в розыске — это единственные основания из п. 33(1) Правил № 761.

Как учитываются алименты при расчёте дохода семьи

Доходом семьи для субсидии являются только суммы полученных алиментов, то есть алименты того члена семьи, которому они причитаются. Алименты, которые вы платите, — доход получателя (матери ребёнка), а не ваш.

г) сумма полученных алиментов; д) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании; е) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии); ж) компенсации, выплачиваемые государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей; з) дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами и операциям с производными финансовыми инструментами, а также в связи с участием в управлении собственностью организации; и) доходы в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках;
— подп. «г» п. 34 Правил № 761

То же следует из общего перечня видов доходов: в доход семьи включается «сумма полученных алиментов».

1. Сумма полученных алиментов. 5. Выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. 6.
   — п. 4 Перечня, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 № 512

Для субсидии в совокупный доход включаются доходы супруга, родителей/усыновителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетних детей — независимо от раздельного или совместного проживания.

1. При исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии независимо от раздельного или совместного проживания учитываются доходы граждан, являющихся по отношению к получателю субсидии или членам его семьи: а) супругом (супругой); б) родителями или усыновителями несовершеннолетних детей; в) несовершеннолетними детьми, в том числе усыновленными. 33 1 . В состав семьи, учитываемый при определении права на получение субсидии, в том числе в целях расчета совокупного дохода семьи, не включаются: а) лица, находящиеся на полном государственном обеспечении (за исключением заявителя и детей, находящихся под опекой или попечительством); б) лица, проходящие военную службу по призыву, а также военнослужащие, обучающиеся в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования и не заключившие контракт о прохождении военной службы; в) лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы; г) лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда; д) лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу; е) лица, признанные безвестно отсутствующими или объявленные умершими; ж) лица, находящиеся в розыске. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2024 № 848) 34.
   — п. 33 Правил № 761

Две прежние нормы связаны так: п. 33 говорит, ЧЬИ доходы вообще попадают в расчёт (ваши, супруги и несовершеннолетних детей), а подп. «г» п. 34 — что при этом учитываются только алименты, ПОЛУЧЕННЫЕ членом семьи. Мать ребёнка (ваша бывшая супруга) ни в п. 33, ни в состав семьи по п. 18 не входит, поэтому ни её доходы, ни переданные ей алименты в ваш совокупный доход включаться не должны.

Если же соцзащита считает получателем алиментов вас (например, отражает получение алиментов на вас или искажает назначение платежа), это ошибка: в справке о доходах и в расчёте должно быть видно, что вы плательщик, а не получатель. Покажите исполнительный документ (соглашение об уплате алиментов или исполнительный лист) и выписку по счёту, чтобы подтвердить: алименты удержаны из вашего дохода в пользу матери, а не поступили вам.

Вывод: платимые вами алименты не должны включаться в совокупный доход вашей семьи; учитываются только алименты, полученные членом семьи. Если соцзащита учла ваши алименты как ваш доход — это прямое противоречие подп. «г» п. 34 Правил № 761 и п. 4 Перечня № 512. Ошибка подлежит устранению, а решение, основанное на ней, — отмене.

Расчётный период и порядок перерасчёта

Доход определяется за 6 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем подачи заявления.

1. Совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем подачи заявления о предоставлении субсидии (далее - расчетный период). (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2023 № 444) 33. При исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии независимо от раздельного или совместного проживания учитываются доходы граждан, являющихся по отношению к получателю субсидии или членам его семьи: а) супругом (супругой); б) родителями или усыновителями несовершеннолетних детей; в) несовершеннолетними детьми, в том числе усыновленными. 33 1 . В состав семьи, учитываемый при определении права на получение субсидии, в том числе в целях расчета совокупного дохода семьи, не включаются: а) лица, находящиеся на полном государственном обеспечении (за исключением заявителя и детей, находящихся под опекой или попечительством); б) лица, проходящие военную службу по призыву, а также военнослужащие, обучающиеся в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования и не заключившие контракт о прохождении военной службы; в) лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы; г) лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда; д) лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу; е) лица, признанные безвестно отсутствующими или объявленные умершими;
   — п. 32 Правил № 761

Если состав семьи или доход изменится (например, ребёнок признан членом семьи, а алименты исключены), перерасчёт делается, а заявление подаётся с сохранением права на доплату: при подаче в первой половине месяца субсидия назначается с 1-го числа текущего месяца.

1. Действие (бездействие) уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, а также его решение об отказе в предоставлении субсидии либо неправильное определение ее размера могут быть обжалованы в суд. 44. При подаче заявления о предоставлении субсидии и полного комплекта документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя в соответствии с перечнем (в зависимости от сложившейся жизненной ситуации), с 1-го по 15-е число месяца субсидия предоставляется с 1-го числа текущего месяца, а при подаче заявления о предоставлении субсидии и представлении документов (сведений) с 16-го числа до конца месяца - с 1-го числа следующего месяца. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.06.2024 № 848) Указанные сроки предоставления субсидии действуют также в случае представления документов, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил, для осуществления перерасчета размера субсидии. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2014 № 734) 44 1 . Граждане, имеющие право на субсидию только в месяцы отопительного периода, могут подавать заявление о предоставлении субсидии в любой месяц, предшествующий началу отопительного периода.
   — п. 43 Правил № 761

Вывод: до подачи нового заявления сформируйте расчётный период с корректным составом семьи; перерасчёт делается при представлении недостающих документов (п. 48 Правил № 761), а срок назначения зависит от даты подачи (п. 44 Правил № 761). Требовать документы, не предусмотренные перечнем, соцзащита не вправе (п. 10 Правил № 761, ч. 7.1 ст. 159 ЖК РФ).

Как обжаловать отказ: жалоба и административный иск

Отказ в субсидии прямо отнесён к решениям, которые могут быть обжалованы в суд.

1. Действие (бездействие) уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, а также его решение об отказе в предоставлении субсидии либо неправильное определение ее размера могут быть обжалованы в суд. 44. При подаче заявления о предоставлении субсидии и полного комплекта документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя в соответствии с перечнем (в зависимости от сложившейся жизненной ситуации), с 1-го по 15-е число месяца субсидия предоставляется с 1-го числа текущего месяца, а при подаче заявления о предоставлении субсидии и представлении документов (сведений) с 16-го числа до конца месяца - с 1-го числа следующего месяца. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.06.2024 № 848) Указанные сроки предоставления субсидии действуют также в случае представления документов, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил, для осуществления перерасчета размера субсидии. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2014 № 734) 44 1 . Граждане, имеющие право на субсидию только в месяцы отопительного периода, могут подавать заявление о предоставлении субсидии в любой месяц, предшествующий началу отопительного периода.
   — п. 43 Правил № 761

Отказ или незаконное действие (бездействие) оспариваются по правилам КАС РФ: можно обращаться и непосредственно в суд, и в вышестоящий орган.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на подачу административного иска — три месяца с момента, когда стало известно о нарушении.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Заявитель несёт ответственность за достоверность своих сведений, поэтому все документы должны быть представлены полно и достоверно.

1. Заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов в соответствии с законодательством Российской Федерации . Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.07.2018 № 871) 15. Должностное лицо и (или) работник органа или организации, не представившие (несвоевременно представившие) сведения, запрошенные уполномоченными органами, и находящиеся в распоряжении органа или организации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.06.2024 № 848) 16. Уполномоченные органы формируют в отношении каждого заявителя дело в электронном виде, в которое включаются сведения и электронные образы документов, связанные с предоставлением субсидии и определением ее размера (далее - персональное дело). Документы на электронных носителях информации подлежат хранению в соответствии с законодательством Российской Федерации об архивном деле. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.06.2024 № 848) 17. Должностные лица уполномоченных органов несут ответственность за распространение и (или) незаконное использование конфиденциальной информации, ставшей им известной в связи с решением вопроса о предоставлении субсидий. III. Порядок определения состава семьи заявителя 18.
   — п. 14 Правил № 761

Вывод: обжалование двухступенчатое — (1) письменная жалоба в вышестоящий орган (в субъекте РФ, которому подчинён орган соцзащиты) либо в тот же орган с требованием пересмотра, (2) административный иск в районный суд по правилам КАС РФ. Срок — 3 месяца со дня, когда вы узнали о нарушении (обычно со дня получения отказа). При пропуске срока с уважительной причиной заявите ходатайство о восстановлении, приложив доказательства (например, факт и дата получения отказа). Предмет доказывания: факт совместного проживания сына с вами и факт того, что уплаченные алименты являются доходом матери, а не вашим.

Семейно-правовая фиксация места жительства ребёнка

При раздельном проживании родителей место жительства детей определяется соглашением родителей, а при споре — судом; соглашение может подтверждаться и регистрацией ребёнка по адресу родителя.

1. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с учетом требований абзаца второго настоящего пункта суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 4. При осуществлении родительских прав родители (лица, их заменяющие) имеют право на оказание им содействия в предоставлении семье медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи. Условия и порядок оказания содействия в предоставлении указанной помощи определяются законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ)
   — п. 3 ст. 65 СК РФ

Вывод: если мать ребёнка не оспаривает фактическое проживание сына с вами, целесообразно оформить письменное соглашение о месте жительства ребёнка (и о порядке участия в воспитании) — это самый прочный документ для соцзащиты. Если она возражает, вопрос решается в судебном порядке (иск об определении места жительства ребёнка), с обязательным участием органа опеки и попечительства. Даже без суда совокупность временной регистрации по вашему адресу, справки о проживании, справки из школы/детского учреждения и исполнительного документа по алиментам уже образует достаточное подтверждение факта совместного проживания для целей субсидии.

Региональный уровень: стандарты и решения о субсидии

На примере Москвы видно, что конкретные параметры расчёта (стандарты площади, стоимости ЖКУ, максимальной доли расходов) устанавливаются региональным законом, а порядок предоставления — актом высшего исполнительного органа субъекта.

{c18}

Вывод: помимо федеральных Правил № 761 обязательно проверьте акты вашего субъекта РФ — они определяют, какой орган принимает решение, какие стандарты и какую максимальную долю расходов он применяет. Именно в региональный орган (или его вышестоящий орган) подаётся жалоба, и именно его решение оспаривается в суде. Размер субсидии зависит от региона, поэтому расчёт надлежит делать по региональным стандартам, и ссылки в жалобе/иске следует делать одновременно на федеральные Правила № 761 и на региональный акт.

Риски и исполнение решения

Перерасчёт в вашу пользу не создаёт риска возврата: субсидия прекращается и возвращается лишь при изменениях, повлёкших утрату права, либо при заведомо недостоверных сведениях. Если вы подтверждаете фактическое проживание сына достоверными документами, риск возврата отсутствует.

1. Заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов в соответствии с законодательством Российской Федерации . Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.07.2018 № 871) 15. Должностное лицо и (или) работник органа или организации, не представившие (несвоевременно представившие) сведения, запрошенные уполномоченными органами, и находящиеся в распоряжении органа или организации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.06.2024 № 848) 16. Уполномоченные органы формируют в отношении каждого заявителя дело в электронном виде, в которое включаются сведения и электронные образы документов, связанные с предоставлением субсидии и определением ее размера (далее - персональное дело). Документы на электронных носителях информации подлежат хранению в соответствии с законодательством Российской Федерации об архивном деле. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.06.2024 № 848) 17. Должностные лица уполномоченных органов несут ответственность за распространение и (или) незаконное использование конфиденциальной информации, ставшей им известной в связи с решением вопроса о предоставлении субсидий. III. Порядок определения состава семьи заявителя 18.
   — п. 14 Правил № 761

С 2024 года основания для прекращения выплаты сужены: прекращение производится при изменении места жительства, основания проживания, состава семьи, гражданства или размера дохода, если это повлекло утрату права, либо при представлении заведомо недостоверной информации, либо при наличии подтверждённой судом непогашенной задолженности по ЖКУ за последние 3 года.

б) изменения основания проживания, состава семьи, гражданства получателя субсидии и (или) членов его семьи, размера доходов получателя субсидии и (или) членов его семьи, приходящихся на расчетный период (если эти изменения повлекли утрату права на получение субсидии); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2014 № 734) в) представления заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера, либо невыполнения требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил, в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования); г) наличия у получателя субсидии подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем 3 последних года. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2023 № 444) 61. Возврат в бюджет, из которого была необоснованно получена субсидия, при наличии условий, указанных в подпунктах "а" - "в" пункта 60 настоящих Правил, производится получателем субсидии добровольно, а в случае отказа от добровольного возврата - по иску уполномоченного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— подп. «б», «в» п. 60 Правил № 761

При выявлении переплаты средства засчитываются в счёт будущей субсидии или возвращаются, а при отказе — взыскиваются по иску органа.

1. В случае если получатель субсидии в установленный срок не представил уполномоченному органу документы, указанные в пункте 48 настоящих Правил, необоснованно полученные в качестве субсидии средства засчитываются в счет будущей субсидии, а при отсутствии права на получение субсидии в последующие месяцы эти средства добровольно возвращаются получателем субсидии в бюджет, из которого была предоставлена субсидия . При отказе от добровольного возврата указанных средств они по иску уполномоченного органа истребуются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 № 1001) 5. В случае если наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, члены жилищного или жилищно-строительного кооператива, собственники жилого помещения проходят военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо осуждены к лишению свободы, либо признаны безвестно отсутствующими, либо умерли или объявлены умершими, либо находятся на принудительном лечении по решению суда, субсидии предоставляются членам их семей при условии, что данные члены семей продолжают постоянно проживать в ранее занимаемых совместно с этими гражданами жилых помещениях. 50.
   — п. 49 Правил № 761

Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев и назначается с 1-го числа месяца подачи (при подаче с 1-го по 15-е) либо с 1-го числа следующего месяца (при подаче с 16-го числа).

1. Гражданам и (или) членам их семьи, имеющим право на субсидии в соответствии с пунктами 2, 3 и 5 настоящих Правил, предоставляется одна субсидия на жилое помещение, в котором они проживают. Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 № 1001) 41 1 . Уполномоченный орган по истечении 6 месяцев с даты принятия решения о предоставлении субсидии на основании имеющихся документов (сведений) и документов (сведений) в соответствии с перечнем принимает решение о продлении субсидии или об отказе в продлении субсидии. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2024 № 848) 42. Уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии или осуществляет перерасчет размера субсидии в соответствии с пунктом 29 настоящих Правил в сроки, установленные пунктом 13 настоящих Правил, и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в срок, не превышающий 1 рабочего дня со дня принятия такого решения. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 30.07.2014 № 734, от 22.06.2024 № 848) 42 1 . Уполномоченный орган при принятии решения о предоставлении субсидии проводит проверку достоверности документов (сведений), указанных в заявлении о назначении субсидии и представленных заявителем.
   — п. 41 Правил № 761

Вывод по рискам и исполнению: главный риск — обвинение в представлении недостоверных сведений, поэтому подавайте только документы, реально подтверждающие совместное проживание сына, и не указывайте его в составе семьи, если он фактически живёт у матери. При корректных документах риск нулевой, а необоснованного возврата субсидии за прошлые периоды быть не может. Субсидия назначается на 6 месяцев и перечисляется до установленного срока внесения платы за ЖКУ; при изменении состава семьи или доходов в течение месяца уведомьте орган, чтобы избежать приостановления и перерасчёта.

Региональный орган, срок обжалования (3 месяца по ст. 219 КАС РФ) и предмет доказывания — едины во всех блоках: факт совместного проживания сына и то, что уплаченные вами алименты являются доходом матери, а не вашим.

Срок обжалования, документы и порядок повторного обращения

Срок обжалования в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении (ст. 219 КАС РФ, уже процитирована в блоке 4). Заявление подаётся в уполномоченный орган по месту постоянного жительства с указанием всех членов семьи и степени родства; перечень обязательных к представлению документов исчерпывающе закреплён в Правилах № 761 и урезан с 2024 года.

1. Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.07.2018 № 871, от 02.04.2020 № 420, от 22.06.2024 № 848) а) (Подпункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2024 № 848) б) (Подпункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2024 № 848) в) (Подпункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2024 № 848) г) (Подпункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2024 № 848) д) (Подпункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2024 № 848) е) (Подпункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 26.07.2018 № 871) (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2013 № 221) 8 1 .
   — п. 8 Правил № 761

Состав семьи орган определяет по сведениям из вашего заявления и по документам/сведениям из установленного перечня — значит, решающий документ о членстве сына в семье вы подаёте сами: заявление с указанием всех членов семьи и степени родства.

1. Уполномоченный орган при решении вопроса о наличии права на предоставление субсидии и расчете ее размера определяет состав семьи заявителя исходя из сведений о составе семьи, содержащихся в заявлении о предоставлении субсидии, а также на основании документов (сведений) в соответствии с перечнем . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.07.2018 № 871, от 22.06.2024 № 848) IV. Порядок определения размера субсидии 2. Субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму. 20.
   — п. 19 Правил № 761

Это означает, что для повторного обращения достаточно в заявлении указать сына как члена семьи и приложить документы, подтверждающие факт постоянного совместного проживания: свидетельство о рождении (родство), временную регистрацию по месту пребывания, справку о составе семьи (о совместном проживании), справку из детского сада/школы по вашему адресу, а по алиментам — исполнительный документ/соглашение и выписку, подтверждающую, что алименты вы перечисляете матери, а не получаете.

Орган вправе проверять достоверность сведений (п. 11 Правил № 761), но не вправе требовать документы, не предусмотренные перечнем (п. 10 Правил № 761, ч. 7.1 ст. 159 ЖК РФ). Поскольку сам перечень документов с 2024 года определён постановлением Правительства РФ от 22.06.2024 № 848 по принципу «в зависимости от жизненной ситуации», для подтверждения членства сына в семье достаточно представленных вами документов о фактическом проживании.

Вывод: порядок повторного обращения таков — (1) подать в уполномоченный орган по месту жительства новое заявление с указанием сына как члена семьи и его доходов/алиментов в корректном виде, приложив временную регистрацию, справку о проживании, свидетельство о рождении и исполнительный документ по алиментам; (2) при письменном отказе — жалоба в вышестоящий орган и/или административный иск в районный суд в течение 3 месяцев (ст. 218, 219 КАС РФ). Сроки, орган и подсудность едины во всех блоках: районный суд по правилам КАС РФ, 3-месячный срок.