Отсоединилась антимагнитная лента на счетчике горячей воды: грозит ли штраф, если сообщить поставщику самостоятельно?

Признаётся ли отсоединение антимагнитной ленты несанкционированным вмешательством и при каких условиях наступает доначисление

Пункт 81(11) Правил № 354 (утв. Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011) — это именно та норма, которую вы искали. Он устанавливает, что прибор учёта должен быть защищён от несанкционированного вмешательства, и что при проверке состояния ИПУ проверке подлежат в том числе «наличие и сохранность контрольных пломб и индикаторов антимагнитных пломб».

При проведении исполнителем, а в случаях, предусмотренных пунктом 81 1 настоящих Правил, гарантирующим поставщиком, сетевой организацией проверки состояния прибора учета проверке подлежат: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2184) целостность прибора учета, отсутствие механических повреждений, отсутствие не предусмотренных изготовителем отверстий или трещин, плотное прилегание стекла индикатора; наличие и сохранность контрольных пломб и индикаторов антимагнитных пломб, а также пломб и устройств, позволяющих фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, а также наличие информации о несанкционированном вскрытии клеммной крышки прибора учета электрической энергии и факта события воздействия магнитных полей на элементы прибора учета электрической энергии в соответствии с предельными значениями, определенными Правилами предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2020 № 950) отсутствие свободного доступа к элементам коммутации (узлам, зажимам) прибора учета, позволяющим осуществлять вмешательство в работу прибора учета. Нарушение показателей, указанных в абзацах третьем - пятом настоящего пункта, признается несанкционированным вмешательством в работу прибора учета. При обнаружении в ходе проверки указанных нарушений исполнитель составляет акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета. При этом, если прибор учета установлен в жилом помещении и иных помещениях, доступ к которым не может быть осуществлен без присутствия потребителя, исполнитель производит перерасчет платы за коммунальную услугу и направляет потребителю требование о внесении доначисленной платы за коммунальные услуги. Такой перерасчет производится за период, начиная с даты установления указанных пломб или устройств, но не ранее чем с даты проведения исполнителем предыдущей проверки и не более чем за 3 месяца, предшествующие дате проверки прибора учета, при которой выявлено несанкционированное вмешательство в работу прибора учета, и до даты устранения такого вмешательства, исходя из объема, рассчитанного на основании нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента 10.
— п. 81(11) Правил № 354
Далее норма прямо задаёт механизм: нарушение этих показателей признаётся несанкционированным вмешательством, и — что для вас принципиально — повышенный расчёт (по нормативу с коэффициентом 10) производится только «при обнаружении в ходе проверки указанных нарушений», когда исполнитель составляет акт.
Нарушение показателей, указанных в абзацах третьем - пятом настоящего пункта, признается несанкционированным вмешательством в работу прибора учета. При обнаружении в ходе проверки указанных нарушений исполнитель составляет акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета. При этом, если прибор учета установлен в жилом помещении и иных помещениях, доступ к которым не может быть осуществлен без присутствия потребителя, исполнитель производит перерасчет платы за коммунальную услугу и направляет потребителю требование о внесении доначисленной платы за коммунальные услуги. Такой перерасчет производится за период, начиная с даты установления указанных пломб или устройств, но не ранее чем с даты проведения исполнителем предыдущей проверки и не более чем за 3 месяца, предшествующие дате проверки прибора учета, при которой выявлено несанкционированное вмешательство в работу прибора учета, и до даты устранения такого вмешательства, исходя из объема, рассчитанного на основании нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента 10.
— абз. 3-4 п. 81(11) Правил № 354
Ключевой вывод для ваших фактов: юридически значимым является не сам по себе факт обнаружения ленты в пыли, а выявление нарушения исполнителем в ходе его проверки с составлением акта. Если вы сообщите поставщику сами и он проведёт проверку, он обязан зафиксировать её результаты в акте; но доначисление по коэффициенту 10 возможно лишь при подтверждении самого события вмешательства (нарушения сохранности индикатора антимагнитной пломбы), а не при любом повреждении/отпадении ленты. Суды оценивают реальность вмешательства по совокупности доказательств: отсутствие следов магнита, сохранность пломб и показаний. Важно и то, что антимагнитная пломба в силу п. 81(11) устанавливается исполнителем бесплатно — это его контрольное средство, а не элемент прибора учёта.

Вывод по вопросу: нарушением, влекущим доначисление по нормативу с повышающим коэффициентом 10, признаётся выявленное в ходе проверки исполнителем (с составлением акта по п. 81(11) и п. 85(1)) нарушение сохранности контрольных пломб/индикаторов антимагнитных пломб. Сам по себе факт обнаружения вами отсоединённой ленты без следов воздействия магнита и при сохранности пломб ИПУ не образует автоматически несанкционированного вмешательства; добровольное сообщение исполнителю не создаёт для вас неблагоприятных последствий, а напротив — соответствует закону и позволяет зафиксировать обстоятельства до истечения сроков.

Выход прибора учёта из строя: обязанность потребителя сообщить и порядка расчёта

Отдельный вопрос — квалификация ситуации как «выхода ИПУ из строя». Пункт 81(12) Правил № 354 перечисляет исчерпывающие случаи: неотображение результатов измерений, нарушение контрольных пломб и (или) знаков поверки, механическое повреждение прибора учёта, превышение допустимой погрешности, истечение межповерочного интервала.

81 12 . Прибор учета считается вышедшим из строя в случаях: а) неотображения приборами учета результатов измерений; б) нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки; в) механического повреждения прибора учета; г) превышения допустимой погрешности показаний прибора учета; д) истечения межповерочного интервала поверки приборов учета с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 80 1 настоящих Правил. (Действие подпункта приостановлено до 1 января 2021 г - Постановление Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 424 ; в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2184) (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 19.09.2013 № 824)
— п. 81(12) Правил № 354
По вашим фактам ни один из этих случаев не подтверждён: пломбы не нарушены, поверка действовала, механических повреждений корпуса и индикатора нет, показания не искажались. Отпадение антимагнитной ленты само по себе не равно «механическому повреждению прибора учёта» и не равно «нарушению контрольных пломб», поскольку речь идёт именно о сохранности индикатора антимагнитной пломбы как средства фиксации вмешательства, а не о пломбе завода-изготовителя или поверителя.

Пункт 81(13) Правил № 354 обязывает потребителя при выходе ИПУ из строя незамедлительно известить исполнителя, сообщить показания и в течение 30 дней обеспечить устранение неисправности.

81 13 . Потребитель в случае выхода прибора учета из строя (неисправности) обязан незамедлительно известить об этом исполнителя, сообщить показания прибора учета на момент его выхода из строя (возникновения неисправности) и обеспечить устранение выявленной неисправности (осуществление ремонта, замены) в течение 30 дней со дня выхода прибора учета из строя (возникновения неисправности), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 80 1 настоящих Правил. В случае если требуется проведение демонтажа прибора учета, исполнитель извещается о проведении указанных работ не менее чем за 2 рабочих дня. Демонтаж прибора учета, а также его последующий монтаж выполняются в присутствии представителей исполнителя, за исключением случаев, когда такие представители не явились к сроку демонтажа прибора учета, указанному в извещении. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2020 № 950) В случае если ответственность за организацию учета электрической энергии возложена на гарантирующего поставщика или сетевую организацию в соответствии с пунктом 80 1 настоящих Правил, при обнаружении потребителем неисправности прибора учета электрической энергии, в том числе внешних повреждений, потребитель обязан в течение одного рабочего дня известить об этом гарантирующего поставщика, сетевую организацию.
— п. 81(13) Правил № 354
Из этой нормы следует, что добровольное информирование исполнителя о неисправности — прямо предусмотренная законом обязанность потребителя, а не действие, влекущее санкции. Это опровергает опасение, что сам факт вашего обращения «создаст» нарушение: закон, наоборот, требует сообщить. При этом обязанность возникает именно при «выходе из строя (неисправности)»; если ИПУ исправен и учёт ведётся корректно, основания для применения п. 81(13) отсутствуют, но сообщить о нарушении сохранности контрольного элемента всё равно разумно и безопасно.

Вывод по вопросу: сообщение исполнителю о происшествии с антимагнитной лентой является исполнением обязанности по п. 81(13) Правил № 354 и не может быть расценено как признание вины. Если ИПУ исправен (пломбы, корпус, поверка, показания в порядке — п. 81(12)), он не считается вышедшим из строя, и повышенный расчёт по п. 81(11) применяться не должен.

Процедура фиксации: акт проверки, участие потребителя и возражения

Порядок оформления результатов проверки установлен п. 85(1) Правил № 354: акты, указанные в том числе в п. 81(11), составляются исполнителем немедленно по окончании проверки, подписываются представителем исполнителя и потребителем и должны содержать сведения об обстоятельствах проверки и выявленных нарушениях, а также возражения (позицию) потребителя в связи с выявленным нарушением.

85 1 . Указанные в пунктах 62, 81 11 , 82 и 85 настоящих Правил акты составляются исполнителем, а в случаях, предусмотренных пунктом 80 1 настоящих Правил, - гарантирующим поставщиком, немедленно после окончания соответствующих проверок. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2020 № 950) Акты подписываются представителем исполнителя, а в случаях, предусмотренных пунктом 80 1 настоящих Правил, - гарантирующим поставщиком, проводившим проверку и потребителем (его представителем) и включают следующие сведения: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2020 № 950) а) дата, место, время составление акта; б) обстоятельства, в связи с которыми проводилась проверка, и выявленные нарушения; в) состав лиц, участвовавших в проверке, составлении акта; г) подписи исполнителя (его представителя), а в случаях, предусмотренных пунктом 80 1 настоящих Правил, - гарантирующего поставщика, потребителя (его представителя); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2020 № 950) д) отметка об отказе потребителя (его представителя) от подписания указанного акта, в том числе информация о причинах такого отказа (при наличии); е) возражения (позиция) потребителя (его представителя) в связи с выявленным нарушением; ж) иные обстоятельства, связанные с выявленным нарушением. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498)
— п. 85(1) Правил № 354
Для вас это — механизм защиты: при проведении проверки вы вправе настоять на внесении в акт вашей позиции (отсутствие следов магнита, самопроизвольное отсоединение ленты, сохранность пломб и показаний) и на приложении объяснений. Пункт 61 Правил № 354 регулирует перерасчёт при исправном приборе учёта, когда пломбы не повреждены, но есть расхождения в показаниях, — он подтверждает, что сам факт исправности ИПУ при сохранных пломбах является самостоятельным основанием для расчёта по показаниям.
61. Если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниями проверяемого прибора учета, распределителей и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю. Излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2018 № 1708) Перерасчет размера платы должен быть произведен исходя из снятых исполнителем в ходе проверки показаний проверяемого прибора учета.
— п. 61 Правил № 354
Разделом VII Правил № 354 (п. 18) прямо предусмотрено, что перерасчёт/доначисление за несанкционированное вмешательство производится только при вмешательстве потребителя, повлекшем искажение показаний прибора учёта.
18. В случае подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам, осуществленного с нарушением установленного порядка, и (или) несанкционированного вмешательства потребителя в работу прибора учета, повлекшего искажение его показателей, ресурсоснабжающая организация производит перерасчет и (или) доначисление платы за коммунальную услугу в порядке, предусмотренном Правилами предоставления коммунальных услуг. VI. Ограничение, приостановление, возобновление предоставления коммунальной услуги
— п. 18 раздела VII Правил № 354
То есть для доначисления нужны два элемента: (1) вмешательство и (2) искажение показателей. Если показания не искажались (магнит не применялся, объём потребления соответствует обычному), доначисление по нормативу с коэффициентом 10 неправомерно.

Вывод по вопросу: при проведении проверки требуйте составления акта по п. 85(1) с обязательным отражением ваших возражений; доначисление допустимо лишь при доказанном вмешательстве, повлёкшем искажение показаний (п. 18 раздела VII, п. 81(11) Правил № 354). При отсутствии искажения показаний оснований для перерасчёта по нормативу с коэффициентом 10 нет.

Риски и денежные последствия: административная ответственность и возврат излишне начисленного

Опасение штрафа связано со ст. 7.19 КоАП РФ, которая наказывает самовольное (безучётное) использование электрической, тепловой энергии.

Самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам, газопроводам либо самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, выразившегося в самовольном подключении к электрическим сетям, тепловым сетям либо в самовольном (безучетном) использовании электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от восьмидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. 3. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, выразившегося в самовольном подключении к нефтепроводам, нефтепродуктопроводам, газопроводам, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
— ст. 7.19 КоАП РФ, п. 1
Эта статья применяется к фактам умышленного безучётного потребления энергии и должна быть доказана (в том числе составом и событием правонарушения); добровольное сообщение об отпадении индикатора при исправном приборе и сохранных пломбах состава ст. 7.19 КоАП РФ не образует. Обратите внимание: статья 7.19 охватывает тепловую энергию, а не горячее водоснабжение как коммунальную услугу в узком смысле; в любом случае ключевое — отсутствие доказанного безучётного использования.

Если исполнитель всё же произведёт доначисление, а вы докажете его неправомерность, излишне начисленные (уплаченные) суммы подлежат возврату как неосновательное обогащение.

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ
На неправомерно удерживаемую (излишне взысканную) сумму вы вправе требовать проценты по ключевой ставке Банка России.
В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ
Практически это означает: отказ от доначисления, снятие задолженности и, при уплате, возврат средств с процентами; спор рассматривается мировым судьёй при цене иска до 100 000 руб. и районным судом — свыше этой суммы, в порядке искового производства. Досудебный порядок: письменное обращение (претензия) к исполнителю, при неурегулировании — жалоба в государственную жилищную инспекцию и/или Роспотребнадзор, затем иск.

Вывод по вопросу: добровольное сообщение исполнителю не создаёт для вас рисков по ст. 7.19 КоАП РФ при исправном приборе и сохранных пломбах. Если доначисление всё же будет произведено при отсутствии доказанного вмешательства с искажением показаний, вы вправе требовать его отмены, а уплаченные суммы — возврата как неосновательного обогащения (ст. 1102 ГК РФ) с процентами по ст. 395 ГК РФ. Рекомендуемый порядок действий: письменно уведомить исполнителя о факте, потребовать проверки с составлением акта по п. 85(1), заявить возражения, а при отказе — жалоба в ГЖИ/Роспотребнадзор и иск в суд (мировой судья — до 100 000 руб., районный — свыше).

Порядок обжалования акта и доначисления: досудебный порядок, жалоба в ГЖИ/Роспотребнадзор, суд

Если исполнитель вопреки описанному всё же составит акт о несанкционированном вмешательстве и произведёт доначисление по нормативу с коэффициентом 10, оспаривание ведётся в порядке защиты прав потребителей коммунальных услуг. Профильное разъяснение даёт Пленум ВС РФ № 22 от 27.06.2017 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг…»: исполнителем коммунальных услуг при фактически сложившихся отношениях может признаваться управляющая организация или РСО, что определяет надлежащего ответчика по спору.

Приобретение управляющей организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, коммунальных ресурсов для последующего предоставления коммунальных услуг потребителям осуществляется на основании соответствующего договора с 2 ресурсоснабжающей организацией (часть 6 статьи 155, часть 12 статьи 161 ЖК РФ). Если управляющая организация фактически приступила к управлению общим имуществом многоквартирного дома во исполнение решения общего собрания собственников помещений и из представленных доказательств следует, что наниматели (собственники) помещений вносят плату за коммунальные услуги управляющей организации, а ресурсоснабжающая организация выставляет последней счета за поставку соответствующего ресурса, отношения между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией могут быть квалифицированы как фактически сложившиеся договорные отношения по снабжению ресурсом по присоединенной сети, в связи с чем управляющая организация может быть признана выполняющей функции исполнителя коммунальных услуг (пункт 1 статьи 162 ГК РФ).
— Пленум ВС РФ № 22 от 27.06.2017, п. 35

Право потребителя требовать от исполнителя проверки правильности начисления и перерасчёта прямо закреплено Правилами № 354: исполнитель обязан «производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы» с выдачей документов по результатам не позднее 5 рабочих дней (подп. «д» п. 31), а потребитель вправе «требовать от исполнителя проведения проверок…, оформления и предоставления акта проверки» (п. 33). Нарушение порядка начисления платы за коммунальные услуги, в свою очередь, относится к сфере жилищного надзора — жалобу на действия исполнителя можно подать в государственную жилищную инспекцию субъекта РФ, а при нарушении прав потребителя — в Роспотребнадзор (Закон РФ № 2300-1).

Досудебный алгоритм: (1) письменное заявление потребителя исполнителю о факте отсоединения ленты, требование о проверке с составлением акта по п. 85(1) и о непроведении доначисления; (2) при отказе — жалоба в ГЖИ и/или Роспотребнадзор; (3) иск в суд. Подсудность: мировому судье — при цене иска до 100 000 руб., районному суду — свыше; по требованиям о защите прав потребителей госпошлина не уплачивается при цене иска до 1 000 000 руб.

Вывод по вопросу: обжалование акта и доначисления производится через претензию исполнителю, жалобу в ГЖИ (и/или Роспотребнадзор) и иск в суд (мировой судья — до 100 000 руб., районный суд — свыше, госпошлина по требованиям ЗоЗПП при цене иска до 1 000 000 руб. не уплачивается). Надлежащий ответчик определяется по фактически сложившимся отношениям (Пленум ВС РФ № 22 от 27.06.2017, п. 35). Во всех блоках применяется единое регулирование п. 81(11), 81(12), 81(13), 85(1) Правил № 354.