Как не подключаться к центральному отоплению в Снежном, если квартира давно с автономным отоплением, нет документов и долгов, а новые правила требуют обратного подключения? Стоимость услуг юриста

Является ли отключение от центрального отопления переустройством и вправе ли теплоснабжающая организация требовать повторного подключения

Переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ ) 2. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение границ и (или) площади такого помещения, и (или) образование новых помещений, в том числе в случаях, предусмотренных статьей 40 настоящего Кодекса, и (или) изменение его внутренней планировки (в том числе без изменения границ и (или) площади помещения). В результате перепланировки помещения также могут быть изменены границы и (или) площадь смежных помещений. Перепланировка влечет за собой необходимость внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о границах и (или) площади помещения (помещений) или осуществления государственного кадастрового учета образованных помещений и государственной регистрации права на образованные помещения. (В редакции Федерального закона от 19.12.2023 № 608-ФЗ ) Статья 25. Виды переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме (Наименование в редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ) 1.
— ч. 1 ст. 25 ЖК РФ
Отключение квартиры от центральной теплосети и установка индивидуального источника отопления — это «установка, замена или перенос инженерных сетей… требующие внесения изменения в технический паспорт помещения», то есть переустройство по смыслу ч. 1 ст. 25 ЖК РФ. У вас это подтверждается как раз тем, что в старом техпаспорте отопление уже отмечено как автономное — то есть произведённые работы прямо повлекли изменение техдокументации.

Переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ ) 2. Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: (В редакции федеральных законов от 28.07.2012 № 133-ФЗ ; от 27.12.2018 № 558-ФЗ ) 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; (В редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ ) 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
— ч. 1 ст. 26 ЖК РФ
Следовательно, отключение от центральной системы должно было производиться с согласия органа местного самоуправления на основании его решения. В г. Снежное (ДНР) органом, осуществляющим согласование переустройства, является местная администрация.

Также запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения муниципального образования ( часть 15 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении"). Данные запреты установлены в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения Таким образом, отключение жилого помещения от внутридомовой системы теплоснабжения возможно лишь при переустройстве данной системы в целом и при наличии такой возможности согласно схеме теплоснабжения муниципального образования.
— ч. 15 ст. 14 ФЗ № 190-ФЗ (в изложении п. 14 Обзора ВС РФ от 13.12.2023)
Для вашей ситуации ключевое значение имеет ч. 15 ст. 14 ФЗ № 190-ФЗ: переход на отопление с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии в многоквартирном доме, к которому осуществлено надлежащее подключение к системам теплоснабжения, прямо запрещён, за исключением случаев, когда возможность такого отключения определена схемой теплоснабжения муниципального образования. Иными словами, если ваша квартира находится в многоквартирном доме, подключённом к центральной системе, то отключение без соответствующего решения, основанного на схеме теплоснабжения, является незаконным.

Переход на отопление с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии в многоквартирном доме допустим, если такая возможность предусмотрена схемой теплоснабжения муниципального образования. Собственник помещения в многоквартирном доме оспорил в суд отказ уполномоченного органа в согласовании переустройства и перепланировки, просил обязать их согласовать в связи с переходом на отопление с использованием индивидуального источника тепловой энергии. Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, отказано в удовлетворении заявленных требований исходя из следующего. В силу части 1 статьи 25 ЖК РФ переустройством помещения в многоквартирном доме являются в том числе установка, замена, перенос инженерных сетей, санитарно-технического и другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Переустройство помещения в многоквартирном доме подлежит согласованию с уполномоченным органом местного самоуправления, для этого в указанный орган предоставляется подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого помещения в многоквартирном доме ( часть 1 , пункт 3 части 2 статьи 26 ЖК РФ).
— п. 14 Обзора судебной практики ВС РФ от 13.12.2023 (переустройство/перепланировка)
Правоприменительная позиция ВС РФ прямо разъясняет: отключение жилого помещения от внутридомовой системы теплоснабжения возможно лишь при переустройстве этой системы в целом и при наличии такой возможности согласно схеме теплоснабжения муниципального образования. Поэтому сам по себе техпаспорт с отметкой «автономное отопление» и справка об отсутствии задолженности не подтверждают законность отключения от центральной системы — юридически значимым является наличие согласования отключения органом местного самоуправления и соответствие такого отключения схеме теплоснабжения.

Вывод: требование о восстановлении подключения к центральному отоплению основано на законе в том случае, если отключение было произведено без согласования и (или) схема теплоснабжения г. Снежное не предусматривает возможность перехода на индивидуальное отопление в данном доме. Однако решающим является не мнение теплоснабжающей организации, а наличие (отсутствие) решения органа местного самоуправления о согласовании переустройства и содержания актуальной схемы теплоснабжения.

Можно ли узаконить уже состоявшееся отключение (сохранить квартиру в переустроенном состоянии)

Самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ) 2. Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение в многоквартирном доме лицо несет предусмотренную законодательством ответственность. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ) 3. Собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ) 4. На основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ) 5.
— ч. 1 ст. 29 ЖК РФ
Поскольку документы об отключении не сохранились, а отключение произведено без действующего на сегодня согласования органа местного самоуправления, переустройство по общему правилу квалифицируется как самовольное. Это влечёт обязанность привести помещение в прежнее состояние либо ответственность.

Собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ) 4. На основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ) 5.
— ч. 3 ст. 29 ЖК РФ
Но есть и защитный механизм: ч. 4 ст. 29 ЖК РФ допускает сохранение помещения в переустроенном состоянии на основании решения суда, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан и не создаётся угроза их жизни или здоровью. Именно в судебном порядке — а не через заявление в администрацию — можно легализовать уже выполненное отключение.

Отсутствие согласования с органом местного самоуправления работ по переустройству и (или) перепланировке помещения не является безусловным основанием для приведения помещения в прежнее 31 состояние, если таким сохранением не нарушаются права и законные интересы граждан, не создается угроза их жизни или здоровью. Собственник помещения в многоквартирном доме обратился в суд с требованием к другому собственнику помещения в этом же доме об обязании привести помещения в состояние, существовавшее до проведенной им перепланировки, мотивировав свои требования тем, что спорная перепланировка помещений произведена без получения решения уполномоченного органа о ее согласовании. Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, требование удовлетворено. Суды исходили из того, что решение о согласовании перепланировки спорных помещений с органом местного самоуправления получено не было. Суд кассационной инстанции судебные акты судов двух инстанций отменил, в удовлетворении требования отказал, указав следующее. В соответствии с частью 1 статьи 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, осуществленные при отсутствии согласования проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме уполномоченным органом или с нарушением согласованного таким органом проекта переустройства и (или) перепланировки.
— п. 16 Обзора судебной практики ВС РФ от 13.12.2023
Согласно позиции ВС РФ, само по себе отсутствие согласования не является безусловным основанием для приведения помещения в прежнее состояние, если собственником доказано, что нарушений прав иных лиц нет и угроза жизни или здоровью не создаётся.

Поскольку обращение в орган местного самоуправления за согласованием проведения работ по переустройству и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме после начала таких работ не является основанием для нерассмотрения заявления по существу, то уполномоченный орган не вправе уклониться от проверки заявления заинтересованного лица о переустройстве и (или) перепланировке с комплектом представленных документов с целью принятия решения о согласовании, если им не установлено, что переустройство (перепланировка) не соответствует требованиям законодательства, нарушает права третьих лиц или создает угрозу жизни или здоровья граждан.
— правовая позиция п. 2 Обзора ВС РФ от 13.12.2023
При этом уполномоченный орган обязан рассмотреть заявление о переустройстве по существу и тогда, когда оно подано уже после фактического начала (завершения) работ: обращение после начала работ не освобождает орган от обязанности проверить соответствие работ требованиям законодательства и принять решение. Однако прямой административной (внесудебной) легализации самовольно выполненных работ закон не предусматривает — по общему правилу суд «вправе» сохранить помещение в переустроенном состоянии именно через судебное решение (ч. 4 ст. 29 ЖК РФ).

Ключевое ограничение для вашего случая: ч. 4 ст. 29 ЖК РФ действует в связке с ч. 15 ст. 14 ФЗ № 190-ФЗ. Суд не сохранит переустроенное помещение, если переход на индивидуальное отопление не допускается схемой теплоснабжения муниципального образования либо нарушает тепловой баланс дома. Поэтому исход зависит от содержания схемы теплоснабжения г. Снежное.

Вывод: узаконить уже совершённое отключение можно, но только через суд — предъявив иск о сохранении жилого помещения в переустроенном состоянии (ч. 4 ст. 29 ЖК РФ), при условии доказанности отсутствия нарушений прав третьих лиц и угрозы жизни/здоровью, а также допустимости индивидуального отопления по схеме теплоснабжения города. Обращение органом местного самоуправления должно быть рассмотрено по существу и в том случае, если вы подадите его после фактического отключения.

Ответственность и риски при самовольном отключении; сценарии развития

Самовольные переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, если иное не установлено частью 4 статьи 9.23 настоящего Кодекса, - (В редакции федеральных законов от 24.04.2020 № 133-ФЗ, от 06.04.2024 № 77-ФЗ) влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей ; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей . (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ, от 24.04.2020 № 133-ФЗ) Примечание. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. (Дополнение примечанием - Федеральный закон от 24.04.2020 № 133-ФЗ) Статья 7.22.
— ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ
За самовольное переустройство помещения в многоквартирном доме предусмотрена административная ответственность — штраф на граждан от 2000 до 2500 рублей по ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ. Это основной, «мягкий» риск.

Продажа с публичных торгов принадлежащего собственнику помещения в многоквартирном доме является исключительной мерой ответственности за самовольные переустройство и (или) перепланирование помещения, влекущие нарушение прав и законных интересов граждан, создающие угрозу их жизни или здоровью, при невозможности его сохранения в существующем состоянии, отсутствии иного предусмотренного законом способа защиты нарушенного права. Уполномоченный орган обратился в суд с требованием к собственнику нежилых помещений о продаже с публичных торгов с выплатой собственнику вырученных от продажи средств (за вычетом расходов на исполнение судебного решения) и возложением на нового собственника обязанности по приведению их в прежнее состояние, мотивируя свои требования тем, что собственником нежилых помещений (первый и цокольный этажи) в многоквартирном доме самовольно проведены работы по переустройству, перепланировке этих помещений. Предписание о необходимости приведения нежилых помещений в прежнее состояние не исполнено. Собственник нежилых помещений предъявил требование о сохранении в перепланированном и переустроенном состоянии помещений, указав, что принял все меры для легализации произведенных работ. Перепланированные нежилые помещения соответствуют нормативным требованиям, угрозу жизни и здоровью граждан не создают. Суд первой инстанции в удовлетворении требования уполномоченного органа отказал, требования собственника удовлетворил.
— п. 19 Обзора судебной практики ВС РФ от 13.12.2023
Крайняя мера — продажа квартиры с публичных торгов по иску органа, осуществляющего согласование (ч. 5 ст. 29 ЖК РФ) — применяется лишь как исключительная мера, когда переустройство нарушает права и интересы граждан либо создаёт угрозу жизни или здоровью и его невозможно сохранить, а предписание о приведении в прежнее состояние не исполнено в разумный срок. ВС РФ подчёркивает, что для её применения юридически значимым является факт получения собственником предписания и наличие у него реальной возможности устранить нарушения.

Для вашего случая разветвление таково:
— если отключение не нарушает прав соседей, не разрушает тепловой баланс дома и допустимо по схеме теплоснабжения — реальный риск ограничивается штрафом по ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ, а в суде вы вправе требовать сохранения помещения в переустроенном состоянии;
— если отключение самовольно «глушит» стояки и нарушает внутридомовую систему теплоснабжения, то суд вправе обязать восстановить подключение, а при злостном неисполнении предписания — применить ч. 5 ст. 29 ЖК РФ (продажа с торгов).

Вывод: при условии отсутствия нарушений прав третьих лиц и угрозы жизни/здоровью вам реально грозит только административный штраф по ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ; принудительное возвращение к центральному отоплению и тем более продажа квартиры возможны лишь при доказанных нарушениях и неисполнении предписания.

Порядок действий, подсудность и сроки; переходный период ДНР

Правоотношения, возникающие в связи с реконструкцией, переустройством и перепланировкой жилых и нежилых помещений (далее - помещений) в многоквартирном доме, регулируются положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и других федеральных законов (например, Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Федеральный закон от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"), нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с указанными федеральными законами (например, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27 сентября 2003 года N 170 (далее - Правила N 170), а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
— вводная часть Обзора судебной практики ВС РФ от 13.12.2023 (переустройство/перепланировка)
Дела о сохранении помещения в переустроенном/перепланированном состоянии — это исковые дела (гражданские правоотношения), рассматриваемые районным (городским) судом общей юрисдикции.

Дела по спорам, связанным с реконструкцией, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме и возникающим из гражданских правоотношений, рассматриваются районными (городскими) судами общей юрисдикции в соответствии с требованиями статей 23 , 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) и арбитражными судами согласно статье 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке искового производства. Дела об оспаривании ненормативных правовых актов (например, отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения; отзыв решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения; отказ в оформлении акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировки жилого помещения) рассматриваются в соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и арбитражными судами - на основании статьи 29 АПК РФ в порядке главы 24 АПК РФ. В целях обеспечения единообразного подхода к разрешению судами дел, связанных с реконструкцией, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирных домах, по результатам изучения и обобщения судебной практики Верховным Судом Российской Федерации на основании статьи 126 Конституции Российской Федерации, статей 2 и 7 Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 года N 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации" определены следующие правовые позиции. 1.
— раздел «Процессуальные разъяснения» Обзора судебной практики ВС РФ от 13.12.2023
Оспаривание же отказа органа местного самоуправления в согласовании переустройства производится в порядке главы 22 КАС РФ (через районный суд), с соблюдением трёхмесячного срока на обращение в суд.

Законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Луганской Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. 2. Нормативные правовые акты Луганской Народной Республики действуют на территории Луганской Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Луганской Народной Республики. 3. Нормативные правовые акты Луганской Народной Республики, противоречащие Конституции Российской Федерации, не применяются. Статья 5. Признание гражданства Российской Федерации у граждан Луганской Народной Республики, граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Луганской Народной Республики 1.
— ч. 1 ст. 4 ФКЗ о принятии ЛНР
Важный временной фактор для г. Снежное (ДНР): российское законодательство, включая ЖК РФ и ФЗ № 190-ФЗ, действует на территории республики со дня принятия её в состав РФ, а региональные акты — до окончания переходного периода. Это означает, что отключение, произведённое ещё при Украине (или при ином прежнем регулировании), должно оцениваться на соответствие действующим российским нормам на текущий момент — а именно ст. 25, 26, 29 ЖК РФ и ч. 15 ст. 14 ФЗ № 190-ФЗ, поскольку именно они сейчас определяют законность состояния квартиры.

Практический алгоритм:

1. запросить в администрации г. Снежное и (или) у теплоснабжающей организации актуальную схему теплоснабжения муниципального образования — допускает ли она индивидуальное отопление в вашем доме;
2. подать в орган местного самоуправления заявление о переустройстве (переводе на индивидуальный источник отопления) с приложением документов по ч. 2 ст. 26 ЖК РФ — при этом орган обязан рассмотреть его по существу, даже если отключение уже фактически произведено;
3. при отказе — либо оспорить отказ в суде в порядке главы 22 КАС РФ (районный суд, в течение трёх месяцев), либо предъявить иск о сохранении помещения в переустроенном состоянии по ч. 4 ст. 29 ЖК РФ (районный суд, исковое производство).

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частями 2 и 2 1 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим согласование, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. Государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся документы, указанные в части 2 1 настоящей статьи, обязаны направить в орган, осуществляющий согласование, запрошенные таким органом документы (их копии или содержащиеся в них сведения). Запрошенные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) могут представляться на бумажном носителе, в форме электронного документа либо в виде заверенных уполномоченным лицом копий запрошенных документов, в том числе в форме электронного документа. (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 4.
— ч. 6 ст. 26 ЖК РФ
Дополнительно: орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать документы, не указанные в ч. 2 и 2.1 ст. 26 ЖК РФ, — поэтому ссылки на «утраченные старые документы об отключении» не могут быть формальным основанием отказа; юридически значим именно проект переустройства и соответствие работ требованиям законодательства.

Вывод: подсудность во всех случаях — районный (городской) суд общей юрисдикции по месту нахождения квартиры (г. Снежное); спор об отказе в согласовании — административный иск по гл. 22 КАС РФ в трёхмесячный срок, спор о сохранении помещения — гражданский иск по ч. 4 ст. 29 ЖК РФ.

Стоимость подключения к теплосети и стоимость юридических услуг

Что касается денежного вопроса, он распадается на две части.

Потребители тепловой энергии, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных для ценовых зон теплоснабжения статьей 23 10 настоящего Федерального закона. (В редакции федеральных законов от 30.12.2012 № 318-ФЗ; от 29.07.2017 № 279-ФЗ) 2. Потребители, подключенные (технологически присоединенные) к системе теплоснабжения, заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора теплоснабжения, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном статьей 15 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных для ценовых зон теплоснабжения статьей 23 8 настоящего Федерального закона. (В редакции федеральных законов от 30.12.2012 № 318-ФЗ; от 29.07.2017 № 279-ФЗ) 2 1 .
— ч. 1 ст. 13 ФЗ № 190-ФЗ
Подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 318-ФЗ) 2. Указанное в части 1 настоящей статьи подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании договора на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения (далее также - договор на подключение (технологическое присоединение)), который является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации. Правила выбора теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, к которой следует обращаться заинтересованным в подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения лицам и которая не вправе отказать им в услуге по такому подключению (технологическому присоединению) и в заключении соответствующего договора, устанавливаются правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 14 ФЗ № 190-ФЗ
Закон устанавливает, что подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения осуществляется на основании публичного договора на подключение, а потребители вносят плату за подключение (технологическое присоединение) в порядке, предусмотренном ст. 14 ФЗ № 190-ФЗ. Конкретный размер такой платы рассчитывается по установленной органом регулирования методике (индивидуальная плата за подключение), зависит от точки подключения, мощности и технических условий конкретного дома и в федеральном законе цифрой не задан.

Потребители, подключенные (технологически присоединенные) к системе теплоснабжения, но не потребляющие тепловой энергии (мощности), теплоносителя по договору теплоснабжения, заключают с теплоснабжающими организациями договоры оказания услуг по поддержанию резервной тепловой мощности и оплачивают указанные услуги по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном статьей 16 настоящего Федерального закона. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 318-ФЗ) 4. Теплоснабжающие организации самостоятельно производят тепловую энергию (мощность), теплоноситель или заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями и оплачивают тепловую энергию (мощность), теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном статьей 15 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных для ценовых зон теплоснабжения статьей 23 8 настоящего Федерального закона. (В редакции федеральных законов от 01.12.2014 № 404-ФЗ; от 29.07.2017 № 279-ФЗ) 5.
— ч. 3 ст. 13 ФЗ № 190-ФЗ
Отдельно отмечу важное: для потребителей, которые уже подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения, но не потребляют тепловую энергию, предусмотрен институт «поддержания резервной тепловой мощности» — такой потребитель вправе не получать тепло, заключив договор на резервную мощность и оплачивая его, вместо физического восстановления радиаторов. Это возможная «промежуточная» легальная альтернатива принудительному возврату к обогреву.

к ценам на товары, услуги в сфере теплоснабжения, не подлежащим регулированию, за исключением случаев, указанных в частях 12 1 - 12 4 статьи 10 настоящего Федерального закона, относятся: 1) цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям; 2) цены на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя; 3) цены на производимую тепловую энергию (мощность), в том числе производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; 4) цены на теплоноситель в виде воды, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием закрытых систем горячего водоснабжения; 5) цены на теплоноситель в виде пара, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;
— ч. 7 ст. 23.4 ФЗ № 190-ФЗ
В ценовых зонах теплоснабжения размер платы за подключение определяется соглашением сторон договора, а при недостижении соглашения — органом регулирования. Точную сумму для вашего дома может назвать только теплоснабжающая организация (единая теплоснабжающая организация) при выдаче технических условий и расчёте по утверждённой методике.

Что касается стоимости услуг юриста или специалиста, она законом не устанавливается и нормативному регулированию не подлежит: она определяется договором с конкретным исполнителем. Ориентировочно по таким делам: подготовка искового заявления о сохранении помещения в переустроенном состоянии либо административного иска — обычно от нескольких тысяч до 15–25 тыс. рублей за ведение дела под ключ в зависимости от региона и сложности, но точную цену назовёт конкретный юрист/адвокат после изучения документов.

Вывод: единой фиксированной законом цены подключения нет — она рассчитывается индивидуально по методике органа регулирования и фиксируется в договоре на подключение; стоимость юридических услуг также договорная. Если полное восстановление недопустимо или нежелательно, правомерной альтернативой является договор о поддержании резервной тепловой мощности (ч. 3 ст. 13 ФЗ № 190-ФЗ), а не физический монтаж радиаторов.