Как сделать перерасчёт платы за наём и коммунальные услуги для призывника, проживающего один в муниципальной комнате по договору социального найма, до его ухода в армию?

За какие платежи возможен перерасчёт и возможен ли он вообще за время службы

Плата нанимателя по договору социального найма состоит из трёх частей: платы за наём, платы за содержание жилого помещения (включая коммунальные ресурсы на общедомовые нужды) и платы за коммунальные услуги.

1. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: 1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем); 2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме). Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; (В редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 258-ФЗ) 3) плату за коммунальные услуги
   — ч. 1 ст. 154 ЖК РФ

Прямой перерасчёт за время отсутствия по жилищному законодательству предусмотрен только для коммунальных услуг, начисляемых по нормативам; плата за наём и содержание жилого помещения (включая ОДН) за период отсутствия не пересчитывается и вносится в полном объёме.

1. Неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ; от 27.07.2010 № 237-ФЗ; от 29.06.2015 № 176-ФЗ) 12. Плата за коммунальные услуги, предоставляемые временным жильцам, вносится нанимателем жилого помещения в соответствии с дополнительным соглашением с наймодателем, заключенным на срок проживания временных жильцов. 13. Наймодатель, управляющая организация обязаны информировать в письменной форме соответственно нанимателей жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственников жилых помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги не позднее чем за тридцать дней до даты представления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за жилое помещение и коммунальные услуги в ином размере, если иной срок не установлен договором управления. 14.
   — ч. 11 ст. 155 ЖК РФ

Отсюда ключевой вывод по вашему случаю: за плату за наём и содержание комнаты платить придётся и во время службы — перерасчёт на них не распространяется. Перерасчёту подлежат коммунальные услуги, считаемые по нормативу потребления (холодная/горячая вода, водоотведение, электроэнергия при отсутствии счётчиков). Если в комнате стоят индивидуальные приборы учёта, то перерасчёт по нормативу неприменим в принципе — там плата идёт по фактическим показаниям, и в отсутствие потребления она и так будет нулевой (либо нужно снимать показания, в том числе «0»).

VIII. Порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг за период временного отсутствия потребителей в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальным и (или)
— разд. VIII Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354

1. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации
   — п. 1 ст. 157 ЖК РФ

Раздел VIII Правил № 354 прямо регулирует перерасчёт только для жилого помещения, не оборудованного индивидуальным прибором учёта соответствующего ресурса: законодатель исходит из того, что при наличии счётчика объём потребления определяется по его показаниям, и нормативный перерасчёт за отсутствие не нужен.

Вывод. За время службы сына перерасчёту подлежат только коммунальные услуги, начисляемые по нормативам (вода, водоотведение, электроэнергия при отсутствии ИПУ), — по ним размер платы уменьшается пропорционально полным дням отсутствия. Плата за наём и плата за содержание жилого помещения (включая ОДН) перерасчёту за период временного отсутствия не подлежат и сохраняются за нанимателем. Если в комнате стоят счётчики, перерасчёт по нормативу не применяется — плату формируют показания приборов, а не факт проживания; в этом случае в отсутствие потребления начисление по счётчику и так будет минимальным.

Можно ли подать заявление заранее, до призыва, и в какой срок

Заявление о перерасчёте можно подать заранее — до начала периода временного отсутствия, и это прямо предусмотрено правилами. Результат при досрочной подаче отражается уже в платёжках, формируемых в течение периода отсутствия, то есть долг за время службы не накапливается.

1. Перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем в течение 5 рабочих дней после получения письменного заявления потребителя о перерасчете размера платы за коммунальные услуги (далее - заявление о перерасчете), поданного до начала периода временного отсутствия потребителя , или не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя , или в срок, установленный пунктом 148 30 настоящих Правил, если органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о расчете размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с пунктом 148 30 настоящих Правил. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.03.2024 № 318) В случае подачи заявления о перерасчете до начала периода временного отсутствия потребителя перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем за указанный в заявлении период временного отсутствия потребителя, но не более чем за 6 месяцев. Если по истечении 6 месяцев, за которые исполнителем произведен перерасчет размера платы за коммунальные услуги, период временного отсутствия потребителя продолжается и потребитель подал заявление о перерасчете за последующие расчетные периоды в связи с продлением периода временного отсутствия
   — п. 91 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354

1. Результаты перерасчета размера платы за коммунальные услуги отражаются: а) в случае подачи заявления о перерасчете до начала периода временного отсутствия - в платежных документах, формируемых исполнителем в течение периода временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении; б) в случае подачи заявления о перерасчете после окончания периода временного отсутствия - в очередном платежном документе
   — п. 97 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354

Важная деталь: при досрочной подаче перерасчёт делается не более чем за 6 месяцев. Военная служба по призыву длится, как правило, 12 месяцев, поэтому одного «предварительного» заявления на весь срок не хватит — потребуется подать заявление о перерасчёте за последующие расчётные периоды в связи с продлением отсутствия.

Перерасчет размера платы за коммунальные услуги производится пропорционально количеству дней периода временного отсутствия потребителя, которое определяется исходя из количества полных календарных дней его отсутствия, не включая день выбытия из жилого помещения и день прибытия
— п. 90 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354

1. В заявлении о перерасчете указываются фамилия, имя и отчество каждого временно отсутствующего потребителя, день начала и окончания периода его временного отсутствия в жилом помещении. К заявлению о перерасчете должны прилагаться документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия потребителя , а также акт обследования на предмет установления отсутствия технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) приборов учета, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 86 настоящих Правил . Акт обследования на предмет установления отсутствия технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) приборов учета в отношении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не составляется и в связи с перерасчетом платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами не представляется. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498, от 16.11.2022 № 2076, от 11.04.2024 № 460) При подаче заявления о перерасчете до начала периода временного отсутствия потребитель вправе указать в заявлении о перерасчете, что документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия потребителя, не могут быть предоставлены вместе с заявлением о перерасчете по описанным в нем причинам и будут предоставлены после возвращения потребителя. В этом случае потребитель в течение 30 дней после возвращения обязан представить исполнителю документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия.
   — п. 92 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354

Вывод. Подайте заявление о перерасчёте до призыва — исполнитель обязан сделать перерасчёт в течение 5 рабочих дней после получения письменного заявления, но не более чем за 6 месяцев вперёд; после этого за оставшиеся месяцы службы нужно будет подать заявление о продлении/перерасчёте за последующие периоды. Если подадите заявление после окончания периода отсутствия — это допустимо, но не позднее 30 дней после возвращения, и тогда перерасчёт отразится в очередной платёжке. То есть перерасчёт возможен и до, и после службы: досрочная подача предпочтительнее, чтобы квитанции не копили полные начисления.

Какие документы и как подавать; справка о призыве

Заявление должно содержать Ф.И.О. отсутствующего потребителя и точные даты начала и окончания отсутствия. К нему прилагаются документы, подтверждающие продолжительность отсутствия. Если на момент подачи документ о точном периоде ещё не получен (призыв только предстоит), закон прямо разрешает указать это в заявлении и дослать документы после возвращения — в течение 30 дней.

1. В заявлении о перерасчете указываются фамилия, имя и отчество каждого временно отсутствующего потребителя, день начала и окончания периода его временного отсутствия в жилом помещении. К заявлению о перерасчете должны прилагаться документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия потребителя , а также акт обследования на предмет установления отсутствия технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) приборов учета, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 86 настоящих Правил . Акт обследования на предмет установления отсутствия технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) приборов учета в отношении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не составляется и в связи с перерасчетом платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами не представляется. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498, от 16.11.2022 № 2076, от 11.04.2024 № 460) При подаче заявления о перерасчете до начала периода временного отсутствия потребитель вправе указать в заявлении о перерасчете, что документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия потребителя, не могут быть предоставлены вместе с заявлением о перерасчете по описанным в нем причинам и будут предоставлены после возвращения потребителя. В этом случае потребитель в течение 30 дней после возвращения обязан представить исполнителю документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия.
   — п. 92 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354

В перечне подтверждающих документов названы справки о периоде отсутствия; для вашего случая это прежде всего справка (повестка, уведомление) военного комиссариата о призыве, а после службы — военный билет/справка о периоде прохождения военной службы.

1. В качестве документов, подтверждающих продолжительность периода временного отсутствия потребителя по месту постоянного жительства, к заявлению о перерасчете могут прилагаться: а) копия командировочного удостоверения или копия решения (приказа, распоряжения) о направлении в служебную командировку или справка о служебной командировке
   — п. 93 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354

Отдельно учтите формальное требование: к заявлению прилагается акт обследования об отсутствии технической возможности установки индивидуального прибора учёта — он нужен, если счётчика нет и вы просите перерасчёт по нормативу. Если счётчик стоит, этот акт не требуется, поскольку перерасчёт по нормативу не применяется.

исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги
— п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354

Как подавать — через какие каналы. Исполнителем коммунальных услуг по смыслу Правил № 354 является юридическое лицо или ИП, предоставляющее потребителю коммунальные услуги (в зависимости от способа управления домом это управляющая организация, ТСЖ/кооператив либо ресурсоснабжающая организация при прямых договорах). Именно исполнитель — тот, кто обязан произвести перерасчёт в течение 5 рабочих дней; ему и адресуется заявление. По плату за наём обращаетесь к наймодателю — администрации муниципального образования. Как универсальный способ фиксации используйте письменное заявление с отметкой о приёме либо почтой заказным письмом. Подача через МФЦ и портал госуслуг — это технический способ доставки обращения тому же исполнителю, удобный для фиксации факта обращения, но обязательным каналом закон называет обращение к исполнителю.

Вывод. Заявление о перерасчёте подаётся исполнителю коммунальных услуг (УК/ТСЖ/РСО), определяемому по тому, кто формирует платёжку, письменно, с указанием Ф.И.О. и периода отсутствия. Нужны: заявление, документы о продолжительности отсутствия (справка военкомата о призыве; при её отсутствии на момент подачи — указание в заявлении, что документ будет представлен после возвращения в течение 30 дней), а при отсутствии счётчика — акт об отсутствии технической возможности его установки. Договор соцнайма и выписка из лицевого счёта в обязательный перечень подтверждающих документов не входят, но пригодятся для идентификации нанимателя и лицевого счёта. Подача через МФЦ/госуслуги допустима как способ доставки обращения тому же исполнителю, но ключевое — письменное обращение с фиксацией; отказ исполнителя в перерасчёте неправомерен.

Риск долга: сохраняется ли обязанность и как не накопить задолженность

Обязанность вносить плату за соцнайм сохраняется за нанимателем независимо от временного отсутствия: сама по себе служба не прекращает договор соцнайма и не отменяет обязанность платить за наём и содержание.

1. Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. 2. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у: 1) нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора
   — ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ

Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма
— ст. 71 ЖК РФ

Это означает: даже на время службы сын остаётся нанимателем и обязан вносить те платежи, которые перерасчёту не подлежат (наём, содержание). Поэтому «не платить совсем» нельзя — накопится долг именно по этим строкам. Но по коммунальным услугам, считаемым по нормативу, досрочное заявление снимает начисление за месяцы отсутствия, и долг по ним не образуется.

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ

Если исполнитель отказал в правомерном перерасчёте и списал лишнее (либо удержал переплату), излишне уплаченное подлежит возврату, а на удержанную сумму могут быть начислены проценты по ст. 395 ГК РФ.

Вывод. Обязанность по плате за наём и содержание сохраняется за сыном на весь период службы (ст. 71, 153 ЖК РФ), и во избежание долга по этим строкам плату нужно вносить. Риск образования долга по коммунальным услугам, начисляемым по нормативам, снимается досрочным заявлением о перерасчёте. Если исполнитель неправомерно откажет в перерасчёте или удержит переплату, возможны взыскание неосновательного обогащения и проценты по ст. 395 ГК РФ.

Если исполнитель откажет в перерасчёте

Отказ в перерасчёте и в выдаче документов о начислениях можно оспорить. Моральный вред, причинённый нарушением прав потребителя коммунальной услуги, компенсируется виновным лицом.

Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины
— ст. 15 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 5

За неправомерный отказ в предоставлении предусмотренной законом информации установлена административная ответственность должностных лиц, поэтому обращение в надзорные органы — реальный рычаг воздействия.

Неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации - (В редакции Федерального закона от 02.06.2016 № 160-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей
— ст. 5.39 КоАП РФ, п. 2

Куда обращаться. Спор с исполнителем по начислению и перерасчёту коммунальных услуг — это в первую очередь обращение в орган государственного жилищного надзора (региональная жилищная инспекция) и в Роспотребнадзор (защита прав потребителей), а при споре о плате за наём с наймодателем — к самому наймодателю (администрации). При отказе или бездействии — иск в суд; при нарушении прав потребителя к иску можно присоединить требование о компенсации морального вреда (ст. 15 Закона о защите прав потребителей) и об обязании произвести перерасчёт.

Вывод. При отказе исполнителя в перерасчёте: письменная претензия, затем жалоба в региональную жилищную инспекцию (госжилнадзор) и Роспотребнадзор, при необходимости — иск в суд с требованием обязать произвести перерасчёт и взыскать излишне начисленное и компенсацию морального вреда. За неправомерный отказ в информации должностное лицо может быть привлечено по ст. 5.39 КоАП РФ.

Региональный слой и определение адресатов обращения

Выбор конкретного органа зависит от того, кто является наймодателем и исполнителем коммунальных услуг в вашем муниципальном образовании, а также от субъекта РФ.

исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги
— п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354

Кому адресовать перерасчёт по коммунальным услугам: исполнителю коммунальных услуг по вашей платёжке — если дом обслуживает управляющая организация (ТСЖ/кооператив/УК), заявление на перерасчёт коммунальных услуг подаётся этой УК; если у вас прямые договоры с ресурсоснабжающей организацией — в РСО. В обоих случаях это лицо, предоставляющее коммунальные услуги, и именно оно обязано в 5 рабочих дней произвести перерасчёт (п. 91 Правил № 354).

Кому адресовать плату за наём: наймодателю — муниципалитету (администрации), в собственности которого находится комната. Перерасчёт платы за наём и содержания за время отсутствия законом не предусмотрен (ч. 11 ст. 155 ЖК РФ), поэтому по этим строкам обращение не меняет обязанности платить.

Ветвление по региону. Если комната находится в субъекте РФ, где для нанимателей-призывников либо членов семей военнослужащих по призыву установлены региональные меры соцподдержки (субсидии/компенсации части платы за жилое помещение), эти выплаты предоставляются по закону соответствующего субъекта через орган соцзащиты/МФЦ региона — они не отменяют, а компенсируют плату. Если таких региональных мер в субъекте не принято — соцподдержка ограничивается федеральным механизмом перерасчёта коммунальных услуг по нормативам, и единственный способ не копить долг — вносить плату за наём и содержание, а по коммунальным услугам подать досрочное заявление о перерасчёте. Поскольку регион в вопросе не назван, конкретный региональный акт не установлен; при уточнении субъекта РФ следует проверить его закон о мерах соцподдержки по оплате жилого помещения.

Вывод. Заявление о перерасчёте коммунальных услуг подаётся исполнителю, формирующему платёжку (УК/ТСЖ/РСО); плата за наём вносится наймодателю-муниципалитету и перерасчёту не подлежит. Наличие дополнительных льгот для призывников зависит от субъекта РФ и устанавливается региональным законом — при отсутствии специальных норм действует только федеральный перерасчёт по коммунальным услугам.