Может ли инвалид 3 группы — собственник квартиры получать субсидию на ЖКХ, если в ней прописаны сестра и племянники, которые не живут и не платят?

Можно ли получать субсидию при прописанных, но не проживающих родственниках

Да, получать субсидию можно — и выписывать для этого сестру и племянников не требуется. Ключевой момент: состав семьи для субсидии определяется не по факту регистрации в квартире, а по жилищно-правовой связи.

1. Право на субсидии имеют граждане: 1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 2) наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; 3) члены жилищных кооперативов; 4) собственники жилых помещений. 3. Субсидии предоставляются исполнительным органом субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.
   — ч. 2, 3 ст. 159 ЖК РФ

Базовое условие предоставления субсидии закреплено в ч. 1 ст. 159 ЖК РФ:

1. Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.
   — ч. 1 ст. 159 ЖК РФ

Из этой нормы видно: право на субсидию у собственника возникает при превышении его расходами регионального стандарта, а размеры всех стандартов устанавливает субъект РФ. Важно, что сама по себе регистрация по месту жительства в квартире не тождественна вхождению в состав семьи получателя субсидии.

Кого включают в состав семьи для расчёта субсидии, определяет п. 18 Правил № 761:

1. В состав семьи заявителя могут входить заявитель и граждане, являющиеся: а) членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации ; б) членами семьи собственника жилого помещения в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации ; в) членами семьи иных граждан, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в соответствии со статьей 2 Семейного кодекса Российской Федерации . 19. Уполномоченный орган при решении вопроса о наличии права на предоставление субсидии и расчете ее размера определяет состав семьи заявителя исходя из сведений о составе семьи, содержащихся в заявлении о предоставлении субсидии, а также на основании документов (сведений) в соответствии с перечнем . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.07.2018 № 871, от 22.06.2024 № 848) IV. Порядок определения размера субсидии 2. Субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
   — п. 18 Правил № 761

А кто признаётся членом семьи именно собственника, устанавливает ч. 1 ст. 31 ЖК РФ:

1. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
   — ч. 1 ст. 31 ЖК РФ

Сопоставим эти нормы с вашей ситуацией. Сестра и совершеннолетние племянники — это «другие родственники» в смысле ч. 1 ст. 31 ЖК РФ. Они включаются в состав семьи собственника только при совокупности двух условий: (1) они вселены вами в качестве членов вашей семьи и (2) проживают совместно с вами. Вы прямо указываете, что фактически они в квартире не живут. Следовательно, они не являются членами вашей семьи, их доходы и они сами не должны учитываться при расчёте субсидии.

При этом подлежит применить и оценку дохода: Правила № 761 (п. 19) прямо требуют, чтобы уполномоченный орган определял состав семьи исходя из сведений заявления и документов, а не автоматически по данным регистрационного учёта.

Практический вывод для вас: подавайте заявление о субсидии, не дожидаясь выписки родственников. В заявлении вы вправе указать состав семьи — только вы (одиноко проживающий собственник). Если орган соцзащиты попытается учесть сестру и племянников только по факту прописки, это будет незаконно — такой отказ подлежит обжалованию. Отдельное основание для отказа (задолженность) в вашем случае тоже надо проверить:

1. Субсидии не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. Информацию о наличии у граждан такой задолженности исполнительный орган субъекта Российской Федерации или управомоченное им учреждение получает из системы. (В редакции федеральных законов от 28.11.2018 № 442-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 6. При определении прав граждан, проживающих в жилых помещениях любой формы собственности, на субсидии и расчете их размеров применяются региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
   — ч. 5 ст. 159 ЖК РФ

Уверенный вывод: вы имеете право на субсидию как собственник жилого помещения без предварительной выписки сестры и племянников, если докажете, что они фактически не проживают с вами и не ведут с вами общего хозяйства. Размер субсидии зависит от региональных стандартов вашего субъекта РФ и соотношения ваших расходов на ЖКУ с вашим доходом (пенсией по инвалидности).

Полагается ли инвалиду III группы компенсация 50% расходов на ЖКУ

Это отдельная от субсидии мера социальной поддержки, и здесь ситуация иная, чем в ранее рассмотренных случаях с I и II группами.

Компенсацию 50 % устанавливает ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ:

Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; (В редакции Федерального закона от 30.10.2017 № 307-ФЗ) платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.
— абз. 14-15 ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ

Ключевой нюанс кроется в следующем положении той же статьи — оно касается компенсации по взносам на капитальный ремонт:

Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
— абз. 16 ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ

Обратите внимание на разницу формулировок: базовая компенсация 50 % расходов на ЖКУ предоставляется «инвалидам» без деления на группы, тогда как компенсация по взносу на капремонт — только инвалидам I и II групп, детям-инвалидам и их родителям. Это означает: вам, как инвалиду III группы, положена компенсация 50 % расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (на объём потребления в пределах нормативов), но не положена компенсация по взносу на капитальный ремонт.

Важно учитывать два момента:

1. Компенсация предоставляется в размере 50 % только от вашей доли расходов, рассчитанной в пределах нормативов потребления и нормативной площади, а не от всей суммы квитанции.
2. Поскольку сестра и племянники прописаны, но не проживают, начисление по нормативу может «растягиваться» на всех зарегистрированных — компенсация покроет лишь долю, приходящуюся на вас.

Практический вывод: оформите компенсацию по ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ как инвалид III группы — вы имеете на неё право. Она предоставляется в органах соцзащиты (или через МФЦ/Госуслуги) независимо от субсидии и может оформляться параллельно с ней. При этом субсидия и компенсация — разные меры: субсидия зависит от дохода, компенсация — от статуса инвалида и факта проживания.

Уверенный вывод: как инвалид III группы вы имеете право на компенсацию 50 % расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ, но не имеете права на компенсацию взноса на капремонт (она закреплена только за I и II группами, детьми-инвалидами и их родителями).

Что лучше сделать с регистрацией сестры и племянников: выписывать или нет

Выписывать их для получения субсидии не обязательно (см. вывод в первом блоке). Но если вы решите навести порядок в регистрации, надо понимать правовой механизм.

Если сестра и племянники — «другие родственники», фактически не проживающие и не вселённые вами в качестве членов семьи, они не имеют права пользования вашей квартирой. Прекращение их права пользования регулирует ч. 4 ст. 31 ЖК РФ:

1. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.
   — ч. 4 ст. 31 ЖК РФ

А порядок выселения/освобождения помещения — ст. 35 ЖК РФ:

1. В случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.
   — ч. 1 ст. 35 ЖК РФ

Важный юридический момент: даже в отсутствие у родственников права пользования, добровольно снять их с регистрационного учёта нельзя без их собственного заявления. Снятие по решению суда прямо предусмотрено ст. 7 Закона РФ № 5242-1:

Снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в следующих случаях: изменение места жительства - на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 31.12.2014 № 525-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 31.12.2014 № 525-ФЗ) признание безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда; смерть или объявление решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке , и (или) сведений о государственной регистрации смерти, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, предоставляемых в органы регистрационного учета в порядке, установленном законодательством об актах гражданского состояния, либо на основании документа, выданного компетентным органом иностранного государства в удостоверение факта регистрации смерти ; (В редакции Федерального закона от 27.01.2023 № 4-ФЗ) выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда;
— ст. 7 Закона РФ № 5242-1

Отсюда следует два сценария:

1. Добровольный: если сестра и племянники согласны сами сняться с учёта (подать заявление о регистрации по новому месту жительства либо о снятии), вопрос решается без суда.
2. Судебный: если они отказываются, вы вправе обратиться с иском о признании их утратившими право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учёта. Вступившее в силу решение суда является основанием для снятия с учёта органами МВД (ч. 4 ст. 31, ст. 35 ЖК РФ + ст. 7 Закона № 5242-1).

Предупреждение о риске: если кто-то из них был вселён вами как член семьи и утратил этот статус, но у него нет иного жилья и нет средств его приобрести, суд может сохранить за ним право пользования на определённый срок (ч. 4 ст. 31 ЖК РФ):

Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда. При этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию. 5. По истечении срока пользования жилым помещением, установленного решением суда, принятым с учетом положений части 4 настоящей статьи, соответствующее право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается, если иное не установлено соглашением между собственником и данным бывшим членом его семьи. До истечения указанного срока право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается одновременно с прекращением права собственности на данное жилое помещение этого собственника или, если отпали обстоятельства, послужившие основанием для сохранения такого права, на основании решения суда. 6.
— ч. 3 ст. 31 ЖК РФ

Поскольку совершеннолетние племянники фактически не живут в квартире, практическая рекомендация такова: для целей субсидии выписка не нужна; для устранения начислений «за прописанных» эффективнее установить приборы учёта или подать в УК/ресурсоснабжающую организацию заявление о перерасчёте по временному отсутствию, а не инициировать длительный судебный спор о снятии с учёта. Если же решите довести дело до выписки — это гражданский иск к каждому из прописанных лиц в районный суд по месту нахождения квартиры.

Уверенный вывод: для получения субсидии выписка родственников не требуется; при желании снять их с учёта при отказе добровольно выехать — только через суд (иск о признании утратившими право пользования), решение которого является основанием для снятия с регистрационного учёта органами МВД.

Как уменьшить плату за ЖКУ, начисляемую «за прописанных», и взыскать её с родственников

Плата за коммунальные услуги при отсутствии приборов учёта начисляется исходя из количества зарегистрированных лиц, что и создаёт вам нагрузку. Есть несколько механизмов.

1. Перерасчёт по временному отсутствию. Если сестра и племянники не проживают в квартире длительно (более 5 полных календарных дней), по заявлению потребителя производится перерасчёт платы за коммунальные услуги (кроме отопления, взноса на капремонт и расходов на содержание общего имущества):

Перерасчет размера платы за коммунальные услуги производится пропорционально количеству дней периода временного отсутствия потребителя, которое определяется исходя из количества полных календарных дней его отсутствия, не включая день выбытия из жилого помещения и день прибытия в жилое помещение.
— п. 90 Правил № 354

Для этого нужно подать в исполнителя коммунальных услуг (УК/ресурсоснабжающую организацию) заявление с документами, подтверждающими фактическое проживание родственников по другому адресу (справки, договор найма иного жилья и т.п.). Это не требует суда и не требует их выписки.

2. Установка приборов учёта. При наличии ИПУ на воду, электроэнергию и газ плата начисляется по фактическому потреблению, а не по числу прописанных — нагрузка «за прописанных» исчезает по этим ресурсам.

3. Взыскание части расходов с родственников. Обязанность собственника вносить плату закреплена ст. 153 ЖК РФ (собственник — п. 5 ч. 2), и у собственника она возникает с момента возникновения права собственности:

1. У собственника обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг возникает с момента возникновения права собственности на такое помещение (пункт 5 части 2 статьи 153 ЖК РФ). Момент возникновения права собственности определяется правилами Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 81, статьи 218, 219, 223, пункт 4 статьи 1152 ГК РФ). Обязанность по внесению платы за содержание жилого помещения и коммунальные услуги у лица, принявшего жилое помещение от застройщика, после выдачи последнему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию возникает с момента передачи жилого помещения по передаточному акту или иному документу о передаче (пункт 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ).
   — п. 26 Постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2017 № 22

Вместе с тем дееспособные члены семьи собственника несут солидарную с ним ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением:

1. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
   — ч. 3 ст. 31 ЖК РФ

Однако это правило работает только при наличии статуса «члена семьи» (совместное фактическое проживание). Поскольку сестра и племянники фактически не проживают и не являются членами вашей семьи, солидарная ответственность к ним неприменима «автоматически». Взыскать с них часть уже уплаченной вами платы можно через суд по правилам о неосновательном обогащении (гл. 60 ГК РФ) либо путём раздела лицевого счёта/определения порядка оплаты — но это отдельный и более сложный иск, чем обычное перераспределение начислений.

Практическая рекомендация для вашей ситуации (пенсионер, инвалид III группы): наиболее быстрый и беззатратный путь — подать заявление о перерасчёте по временному отсутствию и/или установить счётчики, а субсидию и компенсацию инвалиду оформить параллельно, не дожидаясь судов и выписки.

Уверенный вывод: снизить плату «за прописанных» можно без их выписки — через перерасчёт по временному отсутствию (и. 90 Правил № 354) и установку приборов учёта; взыскание уплаченных сумм с фактически не проживающих родственников возможно в судебном порядке по нормам о неосновательном обогащении, но требует отдельного иска и доказывания факта их непроживания.

Куда обращаться, сроки и порядок обжалования отказа

Заявление о субсидии подаётся в исполнительный орган субъекта РФ либо уполномоченное им учреждение (отдел субсидий/МФЦ) или в электронной форме через портал госуслуг.

Срок принятия решения — 10 рабочих дней, при необходимости межведомственных запросов продлевается ещё на 10 рабочих дней (п. 13 Правил № 761):

Решение о предоставлении или об отказе в предоставлении субсидии принимается уполномоченными органами в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении субсидии. Срок принятия решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении субсидии продлевается на 10 рабочих дней в случае непоступления документов (сведений), запрашиваемых посредством системы межведомственного электронного взаимодействия, в срок, предусмотренный пунктом 8 1 настоящих Правил. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2024 № 848) В случае принятия решения об отказе в предоставлении субсидии уполномоченными органами в срок, не превышающий 1 рабочего дня со дня принятия такого решения, заявителю направляется уведомление с указанием аргументированного обоснования на бумажном носителе либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, в том числе с использованием единого портала, в случае если заявление о предоставлении субсидии подано посредством единого портала. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2024 № 848) 13 1 . Если указанные в пункте 13 настоящих Правил документы (копии документов), направленные почтовым отправлением или в виде электронного документа (пакета документов), получены после окончания рабочего времени уполномоченного органа, днем их получения считается следующий рабочий день.
— п. 13 Правил № 761

Компенсация по ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ оформляется в органах социальной защиты населения (или через МФЦ) по месту жительства.

Если вам откажут в субсидии только из-за того, что в квартире прописаны не проживающие родственники, отказ неправомерен и подлежит обжалованию. Обжаловать можно в вышестоящий орган либо в суд в порядке административного судопроизводства (КАС РФ) — с соблюдением 3-месячного срока обращения в суд со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Сквозное для всех блоков уточнение подсудности: иски о признании родственников утратившими право пользования жилым помещением и споры по взысканию неосновательного обогащения — это гражданские споры, подсудные районному суду общей юрисдикции по месту нахождения недвижимости (исключительная подсудность по ст. 30 ГПК РФ) либо ответчика; обжалование отказа в субсидии — административный иск в районный суд по месту нахождения органа/по месту жительства заявителя (ст. 22, 24 КАС РФ). Эти правила едины для всех приведённых выше блоков.

Уверенный вывод: за субсидией и компенсацией инвалида обращайтесь в отдел субсидий/соцзащиту по месту жительства (решение — 10 рабочих дней); отказ, основанный лишь на факте прописки непроживающих родственников, обжалуйте в вышестоящий орган или в районный суд (КАС РФ, срок 3 месяца).