Как оплачивать воду по счетчикам, если платили по нормативу и не передавали показания

Каков порядок расчёта платы при наличии ИПУ и при непредставлении показаний

Закон устанавливает приоритет приборного учёта: плата считается по показаниям прибора учёта, а норматив применяется лишь при их отсутствии.

1. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
   — ч. 1 ст. 157 ЖК РФ

1. Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.
   — абз. 1 п. 42 Правил, утв. ПП РФ от 06.05.2011 № 354

Для вашей ситуации ключевое — то, что непредставление показаний само по себе не «отменяет» счётчик и не даёт УК права вечно начислять по нормативу. Правила № 354 прямо ограничивают такие начисления сроком:

б) в случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд
— подп. «б» п. 59 Правил, утв. ПП РФ от 06.05.2011 № 354

По истечении предельного количества расчетных периодов, указанных в пункте 59 настоящих Правил, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил в случаях, предусмотренных подпунктами "а" и "в" пункта 59 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента, величина которого принимается равной 1,5 (при расчете размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению - 3), а в случаях, предусмотренных подпунктом "б" пункта 59 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.
— абз. 1 п. 60 Правил, утв. ПП РФ от 06.05.2011 № 354

Это означает: после того как вы перестали передавать показания, УК обязана была первые 3 расчётных периода начислять по среднемесячному объёму, а затем — по нормативу, и именно в этом порядке, а не сразу «по набежавшим кубам». Начисление по нормативу, которое вы исправно оплачивали, было законным способом расчёта на период отсутствия показаний. Утверждение УК о том, что «раз счётчики стоят, придётся оплатить всё по факту», не основано на норме: пока показания не передавались и прибор не вводился заново в эксплуатацию в качестве расчётного, плата определяется по правилам п. 59–60, а не по «накопленным кубам».

Вывод по вопросу: начисление по нормативу за период непредставления показаний — правомерный способ определения платы. Переход на расчёт по показаниям ИПУ возможен только с момента возобновления передачи (введения прибора в расчёт), то есть «вперёд», а не задним числом за все прошедшие месяцы.

Обязаны ли вы оплатить «все накопленные кубы» или только разницу с учётом уже оплаченного по нормативу

Требование УК «оплатить всё по факту» неправомерно. Суммы, уже начисленные и оплаченные по нормативу, не могут быть начислены повторно как «неоплаченный объём» по счётчику — иначе один и тот же период ресурса оплачивался бы дважды.

В случае подачи заявления о перерасчете в течение 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя исполнитель осуществляет перерасчет размера платы за коммунальные услуги за период временного отсутствия, подтвержденный представленными документами, с учетом платежей, ранее начисленных исполнителем потребителю за период перерасчета.
— абз. 4 п. 91 Правил, утв. ПП РФ от 06.05.2011 № 354

Хотя эта норма формально о перерасчёте за период временного отсутствия, она закрепляет общий принцип: перерасчёт делается «с учётом платежей, ранее начисленных за период перерасчёта». Аналогичный зачётный принцип закреплён и при проверке прибора учёта:

1. Если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниями проверяемого прибора учета, распределителей и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю. Излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов.
   — абз. 1 п. 61 Правил, утв. ПП РФ от 06.05.2011 № 354

То есть даже когда прибор учёта проверяют и выявляют расхождение в показаниях, доначислению подлежит только разница между фактическим и уже предъявленным объёмом, а излишне уплаченное «подлежит зачёту». Никакого «второго начисления» уже оплаченных периодов закон не предусматривает.

Что касается периода временного отсутствия (вы в квартире не проживали): при работающем, опломбированном и введённом в эксплуатацию счётчике перерасчёт «в ноль» по факту непроживания по общему правилу не производится — он возможен лишь когда прибор отсутствует ввиду отсутствия технической возможности его установки:

Если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета и при этом отсутствие технической возможности его установки не подтверждено в установленном настоящими Правилами порядке либо в случае неисправности индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в жилом помещении и неисполнения потребителем в соответствии с требованиями пункта 81 13 настоящих Правил обязанности по устранению его неисправности, перерасчет не производится, за исключением подтвержденных соответствующими документами случая отсутствия всех проживающих в жилом помещении лиц в результате действия непреодолимой силы
— абз. 2 п. 86 Правил, утв. ПП РФ от 06.05.2011 № 354

Таким образом, «набежавшие кубы» на счётчике за прошедшее время — это физическое потребление (в том числе возможные минимальные объёмы, утечки и т.п.), но юридически они не образуют вашего долга сверх уже оплаченного норматива, поскольку расчёт за те периоды законно производился по нормативу.

Вывод по вопросу: законного основания требовать с вас оплату «всех накопленных кубов» отдельно от уже оплаченного норматива нет. Двойного начисления одного и того же периода быть не может; если УК и может что-то доначислить, то только разницу по правилам п. 61 Правил № 354 после проверки прибора, и оплаченное по нормативу подлежит зачёту.

Как правильно возобновить расчёт по счётчику и что требовать от УК

Чтобы расчёт пошёл по показаниям, вам не нужно «задним числом» доплачивать кубы: достаточно возобновить передачу показаний либо обеспечить проверку (снятие контрольных показаний) прибора исполнителем.

ж) принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства, сеть Интернет и др.), и использовать показания, полученные не позднее 25-го числа расчетного месяца, при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания
— подп. «ж» п. 31 Правил, утв. ПП РФ от 06.05.2011 № 354

Оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения , за исключением случаев, предусмотренных пунктом 80 1 настоящих Правил . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2020 № 950) Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю , за исключением случаев, предусмотренных пунктом 80 1 настоящих Правил . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498, от 29.06.2020 № 950) В случаях, предусмотренных пунктом 80 1 настоящих Правил, ввод прибора учета электрической энергии в эксплуатацию осуществляется гарантирующим поставщиком (сетевой организацией - в отношении жилых домов (домовладений), при этом потребитель и исполнитель вправе принять участие во вводе такого прибора учета электрической энергии в эксплуатацию по их желанию. В случае установки прибора учета электрической энергии вне жилых помещений либо нежилых помещений потребитель вправе принять участие во вводе прибора учета электрической энергии в эксплуатацию.
— абз. 1 п. 81 Правил, утв. ПП РФ от 06.05.2011 № 354

Ваш счётчик уже введён в эксплуатацию (есть акт ввода), опломбирован, срок поверки не истёк — повторное введение в эксплуатацию не требуется. Исполнитель обязан принимать показания и использовать их в расчёте за тот расчётный период, за который они сняты. Поэтому с месяца, за который вы передали показания, плата считается по счётчику, а «накопленные» ранее кубы остаются за пределами расчёта по норме п. 59–60.

Право требовать корректного расчёта и документы закреплено в обязанностях исполнителя:

д) производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней) и немедленно по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи. Выдаваемые потребителю документы по его просьбе должны быть заверены подписью руководителя и печатью исполнителя (при наличии). В случае если проведение такой проверки непосредственно при обращении потребителя невозможно, проверка может производиться в срок, определенный по договоренности потребителя и исполнителя, но не превышающий 1 месяц со дня обращения потребителя.
— подп. «д» п. 31 Правил, утв. ПП РФ от 06.05.2011 № 354

Если УК отказывается принимать показания или требует оплаты «всего объёма сразу», вы вправе обратиться к исполнителю с письменным заявлением о проверке правильности начислений (проводится в срок до 1 месяца) и о переходе на расчёт по показаниям. Письменно зафиксируйте текущие показания счётчика и дату их снятия.

Вывод по вопросу: для перехода на счётчик достаточно возобновить передачу показаний (либо обеспечить снятие контрольных показаний исполнителем). Расчёт по ИПУ пойдёт с текущего расчётного периода; требовать от вас «доплату всех кубов» за прошедшие периоды исполнитель не вправе. При отказе — письменное заявление о перерасчёте с приложением копий квитанций и акта ввода прибора.

Если УК откажет в перерасчёте: куда жаловаться и какая ответственность

При нарушении порядка расчёта платы, повлёкшем необоснованное увеличение её размера, исполнитель несёт имущественную ответственность перед вами:

1. Лицо, предоставляющее коммунальные услуги, при нарушении порядка расчета платы за коммунальные услуги, повлекшем необоснованное увеличение размера такой платы, обязано уплатить собственнику нежилого помещения в многоквартирном доме, или собственнику жилого помещения, или нанимателю жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного либо муниципального жилищного фонда штраф в размере пятидесяти процентов величины превышения начисленной платы за коммунальные услуги над размером платы, которую надлежало начислить, за исключением случаев, если такое нарушение произошло по вине собственника нежилого помещения в многоквартирном доме, или собственника жилого помещения, или нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного либо муниципального жилищного фонда или было устранено до обращения и (или) до оплаты указанными лицами.
   — ч. 6 ст. 157 ЖК РФ

То есть если УК необоснованно начислит вам «все кубы» сверх законного расчёта, при доказанном нарушении вы вправе взыскать с неё штраф в размере 50% от величины превышения (если нарушение произошло не по вашей вине и не было устранено до вашего обращения/оплаты).

Порядок защиты: сначала письменное заявление исполнителю (подп. «д» п. 31 Правил № 354 — проверка начислений до 1 месяца). При отказе или бездействии — жалоба в органы государственного жилищного надзора (ГЖИ субъекта РФ, в Москве — Мосжилинспекция) и в Роспотребнадзор, а также иск в суд. Споры об оплате коммунальных услуг рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства; иски о перерасчёте платы при цене иска до 50 000 руб. подсудны мировому судье.

Что касается ограничений/приостановления услуги за «долг»:

{block}

Само по себе наличие задолженности не может служить безусловным основанием для отключения — действия исполнителя должны быть соразмерны и не создавать угрозу жизни и здоровью. Пока законность «доначисления всех кубов» оспаривается, требование оплаты под угрозой отключения неправомерно, тем более что по Правилам отключение допускается только после письменного предупреждения в установленные сроки.

Вывод по вопросу: при отказе УК — письменное требование о перерасчёте → жалоба в ГЖИ/Роспотребнадзор → суд; одновременно можно требовать штраф 50% по ч. 6 ст. 157 ЖК РФ. Отключение воды без соблюдения порядка предупреждения и соразмерности неправомерно.

Сроки: за какой период возможен перерасчёт и исковая давность

Перерасчёт размера платы исполнитель проводит в установленный срок после обращения:

1. Результаты перерасчета размера платы за коммунальные услуги отражаются: а) в случае подачи заявления о перерасчете до начала периода временного отсутствия - в платежных документах, формируемых исполнителем в течение периода временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении; б) в случае подачи заявления о перерасчете после окончания периода временного отсутствия - в очередном платежном документе.
   — подп. «б» п. 97 Правил, утв. ПП РФ от 06.05.2011 № 354

Результаты перерасчёта отражаются в очередном платёжном документе. Срок проведения перерасчёта по заявлению (по аналогии с п. 91 Правил № 354) — 5 рабочих дней после получения письменного заявления.

По исковой давности: требования по периодическим платежам (оплата коммунальных услуг — помесячные платежи) попадают под общий трёхлетний срок исковой давности. Если УК попытается взыскать «недоплату» по кубам за периоды более трёх лет назад, в отношении требований за пределами трехлетнего срока вы вправе заявить о применении исковой давности — но только если сделаете это сами.

По существу вашей ситуации это означает: объём «накопленных кубов» за прошедшие годы, даже если бы УК теоретически имела право его доначислить (чего по изложенным выше нормам она не имеет), ограничен тремя последними годами, а всё, что за пределами этого срока, подлежит исключению из взыскания по вашему заявлению.

Вывод по вопросу: перерасчёт производится в течение 5 рабочих дней по письменному заявлению и отражается в очередной квитанции; по помещениям платежам действует трёхлетний срок исковой давности, применить который можно только по вашему заявлению.

Развилка: зависит ли ответ от того, вводился ли счётчик в расчёт и от наличия временного отсутствия

Ответ на главный вопрос («обязаны ли платить все кубы») принципиально зависит от двух обстоятельств, которые надо уточнить у клиента, — и в обоих случаях вывод в пользу клиента, но основания разные.

Ветка А — счётчик был введён в эксплуатацию и по нему когда-то велись расчёты, затем вы перестали передавать показания. Тогда действует механизм п. 59–60: 3 месяца по среднемесячному, затем по нормативу — и оплаченное по нормативу засчитывается, а «накопленные кубы» не доначисляются задним числом. Это основная ветка, разобранная выше.

Ветка Б — счётчик формально установлен и опломбирован, но по нему ни разу не велись расчёты (показания за всё время не передавались ни разу), либо УК ссылается на то, что прибор «не введён в расчёт». Даже в этом случае нельзя просто «выставить все кубы»: объём, зафиксированный счётчиком за весь период, не равен вашему долгу, поскольку расчёт за прошедшие периоды производился по норме, которую вы оплачивали. Переход на приборный учёт в любом случае осуществляется «вперёд» — с месяца, следующего за месяцем возобновления передачи показаний (по аналогии с подп. «и» п. 33 Правил № 354), а за прошлые периоды действует зачёт уже оплаченного.

Ветка по временному отсутствию: если вы в квартире не проживали, перерасчёт «до нуля» по непроживанию при исправном счётчике по общему правилу не производится (п. 86 Правил № 354 допускает его только при отсутствии прибора из-за отсутствия технической возможности). Но это не отменяет главного: отсутствие непроживания не порождает обязанности доплатить «все кубы», а лишь означает, что оплаченный норматив остаётся законным расчётом за те месяцы.

Вывод по вопросу: при любой из веток требование «оплатить всё по факту за все накопленные кубы» не основано на законе; различие лишь в том, по какой статье обосновывать позицию. Советую уточнить, передавались ли показания хотя бы раз и с какой даты ведётся расчёт по счётчику, — для точного оформления заявления о перерасчёте.