Может ли отец получить субсидию на оплату ЖКУ, если он прописан в подаренной мне квартире, но не является собственником? Все платежи оплачивает он

В соответствии со статьёй 31 Жилищного кодекса Российской Федерации правовой статус отца в данной ситуации определяется как члена семьи собственника жилого помещения. Поскольку два года назад отец подарил квартиру пользователю, а в настоящее время в квартире зарегистрированы и проживают он, сам пользователь (собственник) и малолетняя дочь пользователя, отец является родителем собственника и совместно проживает с ним. Это даёт ему права пользования жильём наравне с собственником, но также возлагает солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования помещением. Именно на основании данной нормы отец признаётся членом семьи собственника, что имеет решающее значение для дальнейшего решения вопроса о субсидии.

1. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. 2. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность. 3. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником
   — Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 31

Статья 159 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет круг лиц, имеющих право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Анализ части 2 статьи показывает, что к таким лицам отнесены, в частности, собственники жилых помещений, а также иные категории (наниматели, члены жилищных кооперативов и др.). Отец, не являясь собственником квартиры, не подпадает ни под одну из названных категорий как самостоятельный заявитель. Следовательно, он не может лично обратиться за субсидией. Однако часть 3 статьи 159 ЖК РФ устанавливает, что субсидия предоставляется гражданам, указанным в части 2, с учётом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей. Это означает, что заявителем должен выступить собственник — пользователь, а отец войдёт в состав его семьи для расчёта субсидии.

Статья 159 ЖК РФ. 1. Субсидии предоставляются гражданам, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают максимально допустимую долю расходов в совокупном доходе семьи. 2. Право на субсидии имеют: ... 4) собственники жилых помещений. 3. Субсидии предоставляются гражданам, указанным в части 2, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 159

Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (утверждённые Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761) конкретизируют условия получения субсидии. Согласно пункту 6 Правил, заявитель должен одновременно соответствовать нескольким условиям, среди которых — наличие гражданства РФ, регистрация по месту жительства в помещении, для оплаты которого обращаются за субсидией, и отсутствие подтверждённой судом непогашенной задолженности по оплате ЖКУ за последние три года. Поскольку отец регулярно оплачивает коммунальные платежи, задолженность отсутствует, что соответствует условию 6.4. Однако ключевым является условие 6.2 — наличие у заявителя основания пользования жилым помещением в соответствии с пунктами 3 и 5 Правил. Пункты 3 и 5 (их полный текст в «Контексте из НПА» не приведён, но по смыслу они относят к заявителям собственников и нанимателей). Пользователь как собственник безусловно соответствует требованию пункта 3 Правил, поэтому он может быть заявителем. Отец же, не будучи ни собственником, ни нанимателем, не отвечает данному условию как самостоятельный заявитель.

Субсидию рекомендуется предоставлять гражданину (заявителю) при одновременном его соответствии следующим условиям: 6.1. наличие гражданства Российской Федерации или распространение на иностранного гражданина соответствующего международного договора Российской Федерации; 6.2. наличие основания пользования заявителем жилым помещением в соответствии с пунктами 3 и 5 Правил; 6.3. наличие регистрационного учета (регистрации) по месту жительства в жилом помещении, для оплаты которого гражданин обращается за субсидией; 6.4. отсутствие подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем 3 последних года; 6.5. превышение расходов семьи на оплату жилого помещения и коммунал
— Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761), п. 6

Пункт 18 Правил прямо указывает, что в состав семьи заявителя могут входить граждане, являющиеся членами семьи собственника жилого помещения в соответствии со статьёй 31 Жилищного кодекса. Применительно к ситуации: заявитель-собственник (пользователь) включает в состав своей семьи отца (родителя собственника) и малолетнюю дочь. Таким образом, отец будет учтён как член семьи при подаче заявления. Тот факт, что отец ранее был собственником, а затем подарил квартиру, не влияет на его статус члена семьи после дарения — он остаётся проживающим совместно родителем.

В состав семьи заявителя могут входить заявитель и граждане, являющиеся: ... б) членами семьи собственника жилого помещения в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации;
— Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761), п. 18

Для расчёта субсидии важен совокупный доход семьи. Пункты 32 и 33 Правил устанавливают, что доходы учитываются за шесть календарных месяцев, предшествующих месяцу перед подачей заявления. Согласно подпункту «б» пункта 33, при исчислении дохода учитываются доходы граждан, являющихся родителями несовершеннолетних детей. В рассматриваемой ситуации несовершеннолетним ребёнком является дочь пользователя. Её родителями являются сам пользователь и (предположительно) его супруга (не указана в вопросе). Отец (дедушка) не является родителем несовершеннолетнего ребёнка, поэтому его доход не подлежит учёту по данному основанию. Однако он подлежит учёту как член семьи собственника на основании пункта 18 и пункта 35 Правил, который рекомендует руководствоваться статьёй 31 ЖК РФ. Таким образом, доход отца всё равно будет включён в совокупный доход семьи, так как он является членом семьи заявителя-собственника.

1. Совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем подачи заявления о предоставлении субсидии (далее - расчетный период).

1. При исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии независимо от раздельного или совместного проживания учитываются доходы граждан, являющихся по отношению к получателю субсидии или членам его семьи: а) супругом (супругой); б) родителями или усыновителями несовершеннолетних детей; в) несовершеннолетними детьми, в том числе усыновленными.
   33(1). В состав семьи, учитываемый при определении права на получение субсидии, в том числе в целях расчета совокупного дохода семьи, не включаются: а) лица, находящиеся на полном государственном обеспечении

— Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761), пп. 32, 33, 33(1)

Пункт 35 Правил дополнительно разъясняет, что при определении членов семьи собственника уполномоченным органам рекомендуется руководствоваться статьёй 31 ЖК РФ и подпунктом «б» пункта 18 Правил, подтверждая включение родителей собственника в состав семьи для целей субсидии.

При определении членов семьи собственника жилого помещения рекомендуется уполномоченным органам руководствоваться положениями статьи 31 Жилищного кодекса и подпункта "б" пункта 18 Правил, согласно которым к членам семьи собственника относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а также дети и родители данного собственника.
— Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761), п. 35

Для оформления субсидии собственник (пользователь) должен представить заявление, в котором указываются все члены семьи (включая отца и дочь) и степень родства, а также документы, подтверждающие правовые основания владения и пользования жилым помещением. В соответствии с Приложением к Правилам, такие сведения запрашиваются в Росреестре (выписка из ЕГРН). Поскольку пользователь является собственником, он может получить соответствующую выписку или она будет получена в рамках межведомственного взаимодействия. Дополнительно могут потребоваться документы, удостоверяющие личности членов семьи и их доходы.

Приложение к Правилам предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ (СВЕДЕНИЙ), НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИИ НА ОПЛАТУ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ ... 4. Сведения, подтверждающие правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором заявитель зарегистрирован по месту жительства Росреестр (публично-правовая компания "Роскадастр") посредством системы межведомственного электронного взаимодействия; заявитель посредством представления подтверждающих документов
— Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761), Приложение (п. 4)

В контексте из НПА также упоминается статья 153 ЖК РФ, которая устанавливает общую обязанность по внесению платы за жильё и коммунальные услуги, однако она не регулирует порядок предоставления субсидий и не влияет на определение круга заявителей, поэтому её подробный анализ для данной ситуации не требуется. Факт оплаты отцом коммунальных платежей не меняет его правового статуса как члена семьи собственника и не даёт ему самостоятельного права на субсидию — он может лишь быть учтён в составе семьи заявителя.

Таким образом, отец не может лично обратиться за субсидией, но может быть включён в состав семьи собственника квартиры (пользователя) при подаче тем заявления. Факт дарения квартиры не препятствует этому, поскольку после дарения отец остаётся членом семьи нового собственника. Собственнику необходимо подать заявление с указанием всех совместно проживающих членов семьи, предоставить документы о праве собственности и доходах (включая доход отца за последние 6 месяцев). При условии, что расходы семьи на оплату ЖКУ превышают максимально допустимую долю в совокупном доходе, субсидия может быть предоставлена.