Статья 159. Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ... 3. Субсидии предоставляются ... гражданам ... на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 159
Определение места жительства гражданина, которое лежит в основе установления факта совместного проживания, раскрывается в статье 20 Гражданского кодекса РФ. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Регистрация по месту жительства является лишь административным учетом и сама по себе не порождает права на жилое помещение, тогда как фактическое проживание имеет юридическое значение. Сын пенсионера, постоянно проживая в квартире отца, имеет здесь свое фактическое место жительства, независимо от места формальной регистрации.
Статья 20. Место жительства гражданина
- Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 20
Подзаконное регулирование, содержащееся в Постановлении Правительства РФ от 14.12.2005 № 761, детализирует порядок определения состава семьи заявителя. В пункте 18 установлено, что в состав семьи могут входить, в частности, члены семьи собственника жилого помещения в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса РФ. Далее пункт 33 прямо рекомендует определять состав семьи из числа совместно проживающих с ним членов его семьи, а пункт 35 предписывает руководствоваться статьей 31 ЖК РФ, согласно которой к членам семьи собственника относятся проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его дети. Сын пенсионера, будучи его ребенком, и фактически проживая с ним в этой квартире, однозначно является членом семьи собственника по смыслу этих норм.
В состав семьи заявителя могут входить заявитель и граждане, являющиеся: а) членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) членами семьи собственника жилого помещения в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) членами семьи иных граждан, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в соответствии со статьей 2 Семейного кодекса Российской Федерации. 19. Уполномоченный орган при решении вопроса о наличии права на предоставление субсидии и расчете ее размера определяет состав семьи заявителя исходя из сведений о составе семьи, содержащихся в заявлении о предоставлении субсидии, а также на основании документов (сведений) в соответствии с перечнем.
— Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»
- Состав семьи получателя субсидии рекомендуется определять из числа совместно проживающих с ним членов его семьи, включая самого заявителя, в соответствии с требованиями, установленными Правилами.
- При определении членов семьи собственника жилого помещения рекомендуется уполномоченным органам руководствоваться положениями статьи 31 Жилищного кодекса и подпункта "б" пункта 18 Правил, согласно которым к членам семьи собственника относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а также дети и родители данного собственника.
— Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»
Наконец, центральная норма — статья 31 Жилищного кодекса РФ. Она прямо устанавливает, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его дети. Сын пенсионера приходится ему ребенком, и он фактически проживает в квартире отца-собственника. Следовательно, он должен быть признан членом семьи собственника, что влечет за собой учет его присутствия при определении статуса одиноко проживающего. Таким образом, несмотря на отсутствие регистрации и прав собственности на квартиру у сына, факт его совместного проживания с отцом является решающим.
Статья 31 ЖК РФ определяет, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Сын пенсионера, фактически проживающий с ним, может быть признан членом семьи собственника, что влияет на статус одиноко проживающего.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 31
Из анализа данных норм следует однозначный вывод: для целей предоставления субсидий и льгот по ЖКХ пенсионер не может быть признан одиноко проживающим. Фактическое совместное проживание с сыном, который в силу закона (ст. 31 ЖК РФ) является членом семьи собственника, образует состав семьи из двух человек. Учет для льгот будет производиться исходя из состава семьи, включающего как самого пенсионера, так и его сына. Документальное подтверждение этого статуса потребует от заявителя предоставления, помимо стандартного пакета, документов, подтверждающих фактическое проживание сына (например, акт о фактическом проживании, составленный с участием соседей или управляющей организации, или решение суда об установлении факта проживания).
