В данной ситуации рассматривается вопрос о праве пенсионера, достигшего возраста 80 лет, на получение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг (ЖКХ) в связи с его статусом как одиноко проживающего. Юридически значимым обстоятельством является то, что пенсионер является единственным собственником приватизированной квартиры и единственным лицом, зарегистрированным (прописанным) в этом жилом помещении. Одновременно с ним фактически, то есть на постоянной основе, проживает его сын, который не имеет регистрации по данному адресу, не является собственником жилья и сохраняет регистрацию в другом месте.
Суть спорного правоотношения заключается в определении критериев признания гражданина «одиноко проживающим» для целей предоставления мер социальной поддержки по оплате ЖКХ. Ключевым является вопрос о том, какое значение придается факту совместного проживания: учитывается ли только юридический факт регистрации (постоянной или временной) по одному адресу, или же принимается во внимание фактическое постоянное проживание других лиц в квартире, независимо от наличия у них регистрации. В данном случае юридическая конструкция «одинокого проживания» может быть поставлена под сомнение из-за фактического сожительства с сыном, что может быть расценено как ведение общего хозяйства.
Юридически значимым является то, что сын не наделен никакими правами на данное жилое помещение (не является собственником, не зарегистрирован, не имеет доли в праве собственности). Однако факт его постоянного проживания в квартире совместно с пенсионером может быть учтен уполномоченными органами при проверке обоснованности предоставления льготы, поскольку льготы одиноко проживающим пенсионерам обычно предоставляются с учетом того, что бремя расходов по оплате ЖКХ несет только один человек. Если же в квартире де-факто проживает еще одно трудоспособное лицо (сын), то расходы на коммунальные услуги, особенно при отсутствии индивидуальных приборов учета, могут распределяться на большее количество лиц, что влияет на размер субсидий или компенсаций.
Таким образом, ситуация представляет собой коллизию между формальным юридическим статусом (один собственник, один зарегистрированный) и фактическими жизненными обстоятельствами (проживание с сыном). Для правильной квалификации необходимо определить, какой из этих критериев (регистрация или фактическое проживание) является приоритетным в жилищном законодательстве и правоприменительной практике органов социальной защиты при назначении льгот по ЖКХ пенсионерам старше 80 лет.
При решении вопроса о признании пенсионера старше 80 лет одиноко проживающим для целей получения льгот по оплате ЖКХ ключевое значение имеют нормы, определяющие понятие членов семьи собственника жилого помещения и порядок учета совместно проживающих лиц.
Согласно статье 159 Жилищного кодекса РФ, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей. Таким образом, закон прямо связывает право на льготу не с формальной регистрацией, а с фактом постоянного совместного проживания членов семьи. Поскольку сын пенсионера, хотя и не зарегистрирован в данной квартире, фактически проживает в ней совместно с отцом, он подпадает под критерий "постоянно проживающего совместно" при условии доказанности этого факта.
Статья 159. Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ... 3. Субсидии предоставляются ... гражданам ... на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 159
Определение места жительства гражданина, которое лежит в основе установления факта совместного проживания, раскрывается в статье 20 Гражданского кодекса РФ. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Регистрация по месту жительства является лишь административным учетом и сама по себе не порождает права на жилое помещение, тогда как фактическое проживание имеет юридическое значение. Сын пенсионера, постоянно проживая в квартире отца, имеет здесь свое фактическое место жительства, независимо от места формальной регистрации.
Статья 20. Место жительства гражданина
- Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 20
Подзаконное регулирование, содержащееся в Постановлении Правительства РФ от 14.12.2005 № 761, детализирует порядок определения состава семьи заявителя. В пункте 18 установлено, что в состав семьи могут входить, в частности, члены семьи собственника жилого помещения в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса РФ. Далее пункт 33 прямо рекомендует определять состав семьи из числа совместно проживающих с ним членов его семьи, а пункт 35 предписывает руководствоваться статьей 31 ЖК РФ, согласно которой к членам семьи собственника относятся проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его дети. Сын пенсионера, будучи его ребенком, и фактически проживая с ним в этой квартире, однозначно является членом семьи собственника по смыслу этих норм.
В состав семьи заявителя могут входить заявитель и граждане, являющиеся: а) членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) членами семьи собственника жилого помещения в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) членами семьи иных граждан, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в соответствии со статьей 2 Семейного кодекса Российской Федерации. 19. Уполномоченный орган при решении вопроса о наличии права на предоставление субсидии и расчете ее размера определяет состав семьи заявителя исходя из сведений о составе семьи, содержащихся в заявлении о предоставлении субсидии, а также на основании документов (сведений) в соответствии с перечнем.
— Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»
- Состав семьи получателя субсидии рекомендуется определять из числа совместно проживающих с ним членов его семьи, включая самого заявителя, в соответствии с требованиями, установленными Правилами.
- При определении членов семьи собственника жилого помещения рекомендуется уполномоченным органам руководствоваться положениями статьи 31 Жилищного кодекса и подпункта "б" пункта 18 Правил, согласно которым к членам семьи собственника относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а также дети и родители данного собственника.
— Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»
Наконец, центральная норма — статья 31 Жилищного кодекса РФ. Она прямо устанавливает, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его дети. Сын пенсионера приходится ему ребенком, и он фактически проживает в квартире отца-собственника. Следовательно, он должен быть признан членом семьи собственника, что влечет за собой учет его присутствия при определении статуса одиноко проживающего. Таким образом, несмотря на отсутствие регистрации и прав собственности на квартиру у сына, факт его совместного проживания с отцом является решающим.
Статья 31 ЖК РФ определяет, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Сын пенсионера, фактически проживающий с ним, может быть признан членом семьи собственника, что влияет на статус одиноко проживающего.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 31
Из анализа данных норм следует однозначный вывод: для целей предоставления субсидий и льгот по ЖКХ пенсионер не может быть признан одиноко проживающим. Фактическое совместное проживание с сыном, который в силу закона (ст. 31 ЖК РФ) является членом семьи собственника, образует состав семьи из двух человек. Учет для льгот будет производиться исходя из состава семьи, включающего как самого пенсионера, так и его сына. Документальное подтверждение этого статуса потребует от заявителя предоставления, помимо стандартного пакета, документов, подтверждающих фактическое проживание сына (например, акт о фактическом проживании, составленный с участием соседей или управляющей организации, или решение суда об установлении факта проживания).
