Согласно ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя в том числе плату за обращение с твердыми коммунальными отходами, а собственники жилых домов оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами. Это означает, что обязанность по оплате вывоза мусора прямо установлена законом. Однако сама по себе эта норма не решает главного вопроса: можно ли не платить, если дом фактически не использовался и отходы не образовывались. Вместе с тем ст. 155 ЖК РФ устанавливает, что плата вносится ежемесячно на основании платежных документов, представляемых не позднее 5-го числа следующего месяца. Пользователь утверждает, что ранее квитанции не приходили, а единая платежка пришла сразу за 6 лет. Это может свидетельствовать о нарушении порядка выставления счетов, но само по себе не отменяет обязанности платить — однако влияет на срок исковой давности и на возможность требовать перерасчета (см. ниже).
"Статья 154 ЖК РФ устанавливает структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги. В части 4 указано, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с твердыми коммунальными отходами. Часть 3 предусматривает, что собственники жилых домов оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами. Статья не содержит норм об освобождении от платы при неиспользовании дома или отсутствии договора, но определяет общую обязанность по оплате коммунальных услуг, включая вывоз ТКО."
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 154
"Статья 155. Внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги
- Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до пятнадцатого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.
- Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании:
- платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее пятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем;
- информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги."
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 155
Отсутствие подписанного договора с региональным оператором также не освобождает от оплаты. В силу ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным, и собственники ТКО (к которым относится и пользователь, так как он зарегистрирован в доме) обязаны заключить такой договор. Более того, согласно п. 148(1) Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» такой договор может быть заключен не только в письменной форме, но и путем совершения конклюдентных действий — например, если региональный оператор фактически оказывает услугу, а потребитель не отказался от нее. Однако в данной ситуации пользователь утверждает, что в доме никто не жил и мусор не выбрасывался, то есть услуга фактически не оказывалась. Но даже это не отменяет обязанности платить, поскольку закон исходит из презумпции образования отходов при наличии регистрации, а не из фактического пользования. Тем не менее, есть исключение — перерасчет при временном отсутствии (см. ниже).
"Статья 24.7. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами
- Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.
- Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми комм"
— Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 24.7
"148(1). Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий."
— Постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами», п. 148(1)
Ключевая норма для данной ситуации содержится в Постановлении Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156: неиспользование собственниками помещений не является основанием для невнесения платы за коммунальные услуги, но при временном отсутствии граждан плата за услуги, рассчитываемые по нормативам потребления, подлежит перерасчету. Плата за вывоз ТКО для жилых домов рассчитывается исходя из нормативов (количество зарегистрированных, норматив накопления). Пользователь с детьми зарегистрирован в доме, но фактически не проживал 6 лет. Это квалифицируется как временное отсутствие. Для такого случая Правила предоставления коммунальных услуг (утверждены Постановлением Правительства № 354) предусматривают возможность перерасчета, если отсутствие длится более 5 полных календарных дней подряд. Пользователь должен подать заявление региональному оператору и приложить документы, подтверждающие отсутствие (например, справку с места фактического проживания, документы о нахождении в другом городе, показания счетчиков, подтверждающие нулевое потребление воды/электроэнергии в доме, свидетельства соседей и т.п.). Перерасчет делается за период, в который отходы фактически не образовывались, но при условии, что плата начислялась по нормативам. Если перерасчет будет произведен, то начисления за весь период отсутствия могут быть аннулированы.
"В соответствии с частью 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги; при временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации. Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354; далее также - Правила): при отсутствии постоянно и в"
— Постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами»
Отдельно следует рассмотреть срок исковой давности. Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года. По ст. 200 ГК РФ течение срока по обязательствам с определенным сроком исполнения начинается по окончании этого срока. Плата за коммунальные услуги вносится ежемесячно до 15-го числа следующего месяца (ст. 155 ЖК РФ). Таким образом, по каждому месячному платежу срок исковой давности считается отдельно. Платежка пришла единой суммой за 6 лет. Если региональный оператор обратится в суд за взысканием долга, пользователь вправе заявить о пропуске срока исковой давности по платежам, срок уплаты которых наступил более трех лет назад (то есть за первые три года задолженности). Суд применит исковую давность только по заявлению стороны (ст. 199 ГК РФ), и требования старше трех лет будут отклонены. Однако это не аннулирует долг за последние три года — по ним срок еще не истек (если платежка выставлена сейчас, то по последним платежам срок начинает течь с момента просрочки). Пользователь может также ссылаться на то, что ранее квитанции не приходили, но это не прерывает течение срока исковой давности — он исчисляется с момента, когда потребитель должен был узнать о нарушении (ст. 200 ГК РФ), то есть с 16-го числа каждого месяца, следующего за расчетным.
"1. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса."
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 196
"Статья 199. Применение исковой давности
- Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.
- Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске."
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 199
"1. Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. 2. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения."
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 200
Таким образом, пользователь не может полностью отказаться от оплаты, ссылаясь на то, что дом не использовался — закон не освобождает от платы при неиспользовании. Однако он вправе требовать перерасчета за весь период временного отсутствия, подав заявление и представив доказательства (справки, билеты, свидетельства). Также он может заявить о пропуске срока исковой давности в отношении платежей за первые три года (свыше 3 лет до момента предъявления требования). Заявление о неиспользовании дома само по себе не освободит от начислений — для этого нужен именно перерасчет в установленном порядке. Перерегистрация по другому адресу тоже не является обязательной, но если бы пользователь снялся с регистрационного учета в этом доме, обязанность по оплате услуг по вывозу ТКО как собственника (не проживающего) прекратилась бы полностью, так как в таком случае отходы не образуются. Однако при сохранении регистрации перерасчет — единственный законный способ не платить за воздух.
