Как убрать начисления за горячую воду для подъездов, где ее нет по проекту дома: жалобы в УК и куда обращаться

Прежде всего, ключевое значение имеет норма Жилищного кодекса, определяющая структуру платы за коммунальные услуги. Согласно ст. 154 ЖК РФ, плата за коммунальные услуги взимается именно за фактически предоставленные услуги. В данной ситуации горячее водоснабжение в подъездах с 1 по 12 не предоставляется, что подтверждено актом осмотра управляющей компании. Следовательно, начисление платы за эту услугу жильцам указанных подъездов является неправомерным, поскольку услуга отсутствует как таковая. Это создаёт обязанность управляющей компании исключить данные начисления.

Статья 154 ЖК РФ определяет структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги, включая плату за горячую воду. Плата за коммунальные услуги (п. 3 ч. 2) взимается за фактически предоставленные услуги. Отсутствие горячего водоснабжения в подъездах 1-12 означает, что услуга не оказывается, следовательно, начисление платы за нее неправомерно. Статья не содержит прямых норм о перерасчете или ответственности, но устанавливает, что плата за коммунальные услуги входит в структуру платы, что позволяет обосновать требование о перерасчете при неоказании услуги.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 154

Далее, порядок расчёта платы за коммунальные услуги закреплён в ст. 157 ЖК РФ. В силу этой нормы размер платы определяется исходя из объёма потреблённых услуг, а при отсутствии приборов учёта — по нормативам. Однако норматив применяется только тогда, когда услуга фактически предоставляется, но не измеряется. В подъездах 1–12 услуга ГВС не предоставляется вовсе, поэтому применение норматива здесь незаконно. Расчёт по нормативу при полном отсутствии ресурса противоречит самому принципу определения платы, установленному данной статьёй.

1. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
   — Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 157

Обязанность управляющей компании предоставлять коммунальные услуги надлежащего качества и производить перерасчёт при их отсутствии вытекает из договора управления, регулируемого ст. 162 ЖК РФ. Поскольку по проекту и техпаспорту ГВС предусмотрено только для 13 и 14 подъездов, а в остальных подъездах внутридомовая система не рассчитана на подачу горячей воды, начисление платы за несуществующую услугу противоречит условиям договора управления. Управляющая организация обязана исполнять договор в соответствии с фактической возможностью предоставления услуги, а значит, должна исключить платежи за ГВС для подъездов, где её нет.

Статья 162 ЖК РФ регулирует договор управления многоквартирным домом, в рамках которого управляющая организация обязана предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений. В ситуации, когда услуга ГВС фактически не предоставляется в подъездах 1-12, начисление платы за нее противоречит условиям договора управления, который предполагает предоставление услуги. Статья полезна для обоснования обязанности УК производить перерасчет и прекратить начисления за неоказанную услугу.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 162

Наиболее детально процедура изменения размера платы при непредоставлении коммунальной услуги регламентирована Правилами предоставления коммунальных услуг, утверждёнными Постановлением Правительства РФ № 354. Пункт 98 этих Правил прямо устанавливает, что при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества или с перерывами, превышающими установленную продолжительность, размер платы подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения от оплаты. Отсутствие горячей воды в подъездах 1–12 является не просто перерывом, а полным непредоставлением услуги, что безусловно влечёт за собой обязанность исполнителя (УК) снизить плату до нуля.

1. При предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.
   — Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», п. 98

Пункт 104 Правил № 354 обязывает исполнителя фиксировать факты и причины нарушения качества коммунальных услуг. Управляющая компания уже составила акт осмотра, подтверждающий отсутствие ГВС в подъездах 1–12, что является надлежащей регистрацией такого факта. Следовательно, УК не может ссылаться на неосведомлённость и обязана на основании этого акта инициировать перерасчёт.

При обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность... всем или части потребителей в связи с нарушениями... возникшими в работе внутридомовых инженерных систем... исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг... В течение суток с момента обнаружения указанных фактов исполнитель обязан проинформировать...
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», ст. 104

Кроме того, подпункт «г» пункта 31 Правил № 354 прямо возлагает на исполнителя обязанность производить перерасчёт размера платы при предоставлении услуг ненадлежащего качества. УК, несмотря на наличие акта, не выполняет эту обязанность, что является прямым нарушением Правил.

Исполнитель обязан: ... г) производить в установленном настоящими Правилами порядке ... расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги ... и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность...
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», п. 31

Потребитель в силу Правил № 354 имеет право требовать изменения размера платы при непредоставлении услуги. Это право закреплено в перечне прав потребителя, приведённом в тех же Правилах.

Потребитель имеет право: ... д) требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность...
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, права потребителя**

Дополнительно, приложение 1 к Правилам № 354 устанавливает критерии качества горячего водоснабжения. Пункт 4 этого приложения определяет допустимую продолжительность перерыва подачи горячей воды. В подъездах 1–12 перерыв является перманентным и бесконечным, что многократно превышает все допустимые значения. Даже если рассматривать отсутствие воды как перерыв, за каждый час превышения лимита плата подлежит снижению на 0,15% за каждый час, однако при полном отсутствии услуги применяется п. 98, допускающий полное освобождение от платы.

Пункт 4 приложения 1 к Правилам: 'Бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года ... допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; ... за каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды ... размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы...'
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», Приложение 1, п. 4

С точки зрения гражданского законодательства, отношения по предоставлению коммунальных услуг квалифицируются как договор возмездного оказания услуг. В силу ст. 779 ГК РФ исполнитель обязан оказать услугу, а заказчик — оплатить её. ГК РФ, ст. 781 уточняет, что оплате подлежат только оказанные услуги. Поскольку услуга ГВС в подъездах 1–12 не оказывается, обязанность по её оплате отсутствует. Начисление платы без фактического оказания услуги является нарушением указанных норм.

1. По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
   — Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 779

1. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.
   — Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 781

Специальная норма для энергоснабжения — ст. 544 ГК РФ — также подтверждает, что оплата энергии (в том числе тепловой для ГВС) производится за фактически принятое количество. В отсутствие водоразбора и, соответственно, потребления горячей воды, начисление платы незаконно.

1. Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
   — Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 544

Поскольку УК в течение длительного времени получала от жильцов подъездов 1–12 плату за неоказанную услугу, на её стороне возникло неосновательное обогащение. Статья 1102 ГК РФ (в контексте она приведена без номера, но как «ГК РФ» — очевидно, речь о ст. 1102) обязывает возвратить имущество, приобретённое без установленных оснований. Кроме того, ст. 1105 ГК РФ предусматривает возмещение стоимости неосновательного обогащения, а ст. 1107 — возврат доходов, извлечённых из этого имущества, с начислением процентов по ст. 395 ГК РФ.

1. Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
   — Гражданский кодекс Российской Федерации

1. В случае невозможности возвратить в натуре неосновательно полученное или сбереженное имущество приобретатель должен возместить потерпевшему действительную стоимость этого имущества на момент его приобретения, а также убытки, вызванные последующим изменением стоимости имущества, если приобретатель не возместил его стоимость немедленно после того, как узнал о неосновательности обогащения. 2. Лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования...
   — Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1105

1. Лицо, которое неосновательно получило или сберегло имущество, обязано возвратить или возместить потерпевшему все доходы, которые оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества с того времени, когда узнало или должно было узнать о неосновательности обогащения. 2. На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
   — Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1107

Ответственность управляющей компании за неправомерное начисление платы предусмотрена как гражданским, так и административным законодательством. Согласно п. 149 Правил № 354, исполнитель несёт административную, гражданско-правовую и иную ответственность за нарушение качества предоставления услуг и за убытки, причинённые потребителю. Статья 14.7 КоАП РФ квалифицирует начисление платы за неоказанную услугу как обман потребителей, что влечёт наложение административных штрафов.

Исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за: а) нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг; б) вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу потребителя вследствие нарушения качества предоставления коммунальных услуг... в) убытки, причиненные потребителю в результате нарушения исполнителем прав потребителей... г) моральный вред...
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», п. 149

Статья 14.7 КоАП РФ устанавливает ответственность за обман потребителей, включая обсчет и введение в заблуждение относительно потребительских свойств услуги. Начисление платы за неоказанную услугу ГВС может быть квалифицировано как обман потребителей, что влечет административные штрафы.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 14.7

Закон РФ «О защите прав потребителей» также предоставляет инструменты защиты. Статья 16 этого Закона признаёт ничтожными условия договора, ущемляющие права потребителя, в том числе включение в платёжные документы стоимости неоказанной услуги. Статья 29 позволяет потребителю требовать соразмерного уменьшения цены услуги, а при полном непредоставлении — отказа от исполнения договора и возмещения убытков.

Статья 16. Недопустимые условия договора, ущемляющие права потребителя, ничтожны. Если включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, повлекло причинение убытков потребителю, они подлежат возмещению продавцом (изготовителем, исполнителем, импортером, владельцем агрегатора) в полном объеме в соответствии со статьей 13 настоящего Закона. Требование потребителя о возмещении убытков подлежит удовлетворению в течение десяти дней со дня его предъявления.
— Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей», ст. 16

Статья 29 Закона РФ 'О защите прав потребителей' регулирует права потребителя при обнаружении недостатков оказанной услуги, включая право требовать соответствующего уменьшения цены (п.1), отказа от исполнения договора и возмещения убытков (п.1). Это применимо к ситуации, когда услуга ГВС фактически не предоставляется, что является недостатком услуги.
— Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей», ст. 29

Наконец, общий деликтный деликт — ст. 1064 ГК РФ — позволяет требовать возмещения вреда, причинённого неправомерными действиями. Начисление и взыскание платы за неоказанную услугу причиняет имущественный вред (убытки) в размере излишне уплаченных сумм, что подлежит возмещению УК.

1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
   — Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1064

Что касается вопроса об органах, уполномоченных рассматривать жалобы, то Правила № 354 в п. 161 прямо указывают на государственный жилищный надзор, осуществляемый органами исполнительной власти субъектов РФ (Госжилинспекция). Кроме того, в силу Закона о защите прав потребителей жалобы может рассматривать Роспотребнадзор, а при бездействии этих органов — прокуратура.

1. Государственный контроль (надзор) за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным настоящими Правилами, осуществляется уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.
   — Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», п. 161