Правомерно ли не учитывать ОДН по содержанию и текущему ремонту при расчете ЕДК для инвалида 3 группы — собственника квартиры

Представленная ситуация касается предоставления мер социальной поддержки инвалидам в виде ежемесячной денежной компенсации (ЕДК) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Пользователь, являясь собственником квартиры и инвалидом 3 группы, оспаривает правомерность действий органа соцзащиты, который при расчете ЕДК не учитывает расходы на общедомовые нужды (ОДН) по содержанию и текущему ремонту общего имущества. При этом в доме ОДН по электричеству и воде рассчитываются по нормативам, а пользователь оплачивает их в составе квартплаты.

Юридически значимым является вопрос о правовой природе ОДН в контексте предоставления компенсации. Расходы на ОДН по электричеству и воде, а также на содержание и текущий ремонт общего имущества прямо отнесены жилищным законодательством к категории «коммунальные услуги» (в части ресурсов, потребленных на ОДН) и «плата за содержание жилого помещения» (в части содержания и ремонта). Следовательно, для инвалидов 3 группы федеральным законом установлена льгота в виде 50-процентной компенсации расходов на оплату именно этих категорий: жилого помещения (в пределах социальной нормы площади) и коммунальных услуг (в пределах нормативов потребления).

Таким образом, затронуты правоотношения по социальному обеспечению (предоставление мер поддержки инвалидам) и по оплате жилищно-коммунальных услуг. Ключевой правовой вопрос: должны ли органы соцзащиты включать в расчет ЕДК суммы, уплаченные нанимателем или собственником за ОДН, либо эти суммы могут быть исключены по каким-либо основаниям. Исключение ОДН из расчета компенсации может свидетельствовать о неверном толковании понятия «коммунальные услуги» либо о применении региональных правил, сужающих федеральную льготу, что требует проверки на соответствие федеральному законодательству. Также юридически значимо, что оплата ОДН производится по нормативам (что является стандартной практикой при отсутствии общедомовых приборов учета), и эта форма расчета не должна влиять на право на льготу, так как компенсация рассчитывается исходя из фактически понесенных расходов в пределах установленных нормативов потребления.

Согласно статье 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за содержание жилого помещения для собственника квартиры включает в себя расходы на электрическую энергию и холодную, горячую воду, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (ОДН). Для вас, как собственника, эти расходы являются составной частью ежемесячной квартплаты, а не отдельным видом платы. Следовательно, если ежемесячная денежная компенсация (ЕДК) предоставляется на оплату жилого помещения, расходы на ОДН по электричеству и воде должны учитываться при её расчёте, поскольку они входят в структуру платы за содержание жилого помещения. Исключение этих сумм из расчёта ЕДК может быть неправомерным, если сама компенсация распространяется на плату за содержание.

1. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: 1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем); 2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - ком
   — Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 154

В силу статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, вы, как собственник квартиры, обязаны нести расходы на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле. Это прямо предусматривает, что оплата ОДН по электричеству и воде является вашей законной обязанностью. Поскольку данные платежи входят в состав платы за содержание жилого помещения, их уплата обязательна независимо от способа расчёта (по нормативам или по счётчикам). Поэтому ваше намерение не платить за ОДН до выяснения правомерности не имеет правового основания — обязанность по внесению этой платы установлена законом.

Исходя из анализа, отказ органа соцзащиты учитывать расходы на ОДН по электричеству и воде при расчете ЕДК является неправомерным, поскольку эти платежи входят в структуру платы за содержание жилого помещения, на которую федеральным законом установлена 50-процентная компенсация для инвалидов. Вы имеете право требовать перерасчета компенсации с включением данных сумм, оплаченных по нормативам. При этом ваше намерение не оплачивать счета за ОДН до выяснения ситуации незаконно — обязанность вносить эту плату закреплена статьей 158 Жилищного кодекса РФ, и прекращение платежей приведет к накоплению долга, пеням и возможному судебному взысканию.

Рекомендуемые действия

• Незамедлительно возобновить внесение платы за ОДН по всем текущим счетам во избежание образования задолженности и начисления пеней, поскольку эта обязанность прямо предписана законом и не связана с правом на компенсацию.
• Получить от органа соцзащиты официальный письменный мотивированный отказ с указанием конкретных правовых оснований исключения ОДН из расчета ЕДК.
• Подготовить письменное заявление на имя руководителя органа соцзащиты с требованием произвести перерасчет ЕДК и включить в него фактически уплаченные суммы ОДН по электричеству и воде как составную часть платы за содержание жилого помещения, зарегистрировав его под входящим номером.
• В случае повторного отказа или бездействия в течение 30 дней обжаловать действия органа в прокуратуру и в суд в порядке административного судопроизводства с требованием признания решения незаконным и обязания осуществить перерасчет.
• При подаче иска ссылаться на то, что региональные правила расчета компенсации, исключающие ОДН, фактически сужают федеральную гарантию, установленную Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», что недопустимо.

Когда нужен адвокат

Обратиться к адвокату для составления административного искового заявления и представления интересов в суде следует незамедлительно, если на ваше заявление о перерасчете поступит письменный отказ или не поступит ответа в установленный срок.