Представленная ситуация касается предоставления мер социальной поддержки инвалидам в виде ежемесячной денежной компенсации (ЕДК) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Пользователь, являясь собственником квартиры и инвалидом 3 группы, оспаривает правомерность действий органа соцзащиты, который при расчете ЕДК не учитывает расходы на общедомовые нужды (ОДН) по содержанию и текущему ремонту общего имущества. При этом в доме ОДН по электричеству и воде рассчитываются по нормативам, а пользователь оплачивает их в составе квартплаты.
Юридически значимым является вопрос о правовой природе ОДН в контексте предоставления компенсации. Расходы на ОДН по электричеству и воде, а также на содержание и текущий ремонт общего имущества прямо отнесены жилищным законодательством к категории «коммунальные услуги» (в части ресурсов, потребленных на ОДН) и «плата за содержание жилого помещения» (в части содержания и ремонта). Следовательно, для инвалидов 3 группы федеральным законом установлена льгота в виде 50-процентной компенсации расходов на оплату именно этих категорий: жилого помещения (в пределах социальной нормы площади) и коммунальных услуг (в пределах нормативов потребления).
Таким образом, затронуты правоотношения по социальному обеспечению (предоставление мер поддержки инвалидам) и по оплате жилищно-коммунальных услуг. Ключевой правовой вопрос: должны ли органы соцзащиты включать в расчет ЕДК суммы, уплаченные нанимателем или собственником за ОДН, либо эти суммы могут быть исключены по каким-либо основаниям. Исключение ОДН из расчета компенсации может свидетельствовать о неверном толковании понятия «коммунальные услуги» либо о применении региональных правил, сужающих федеральную льготу, что требует проверки на соответствие федеральному законодательству. Также юридически значимо, что оплата ОДН производится по нормативам (что является стандартной практикой при отсутствии общедомовых приборов учета), и эта форма расчета не должна влиять на право на льготу, так как компенсация рассчитывается исходя из фактически понесенных расходов в пределах установленных нормативов потребления.
Согласно статье 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за содержание жилого помещения для собственника квартиры включает в себя расходы на электрическую энергию и холодную, горячую воду, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (ОДН). Для вас, как собственника, эти расходы являются составной частью ежемесячной квартплаты, а не отдельным видом платы. Следовательно, если ежемесячная денежная компенсация (ЕДК) предоставляется на оплату жилого помещения, расходы на ОДН по электричеству и воде должны учитываться при её расчёте, поскольку они входят в структуру платы за содержание жилого помещения. Исключение этих сумм из расчёта ЕДК может быть неправомерным, если сама компенсация распространяется на плату за содержание.
- Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: 1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем); 2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - ком
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 154
В силу статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, вы, как собственник квартиры, обязаны нести расходы на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле. Это прямо предусматривает, что оплата ОДН по электричеству и воде является вашей законной обязанностью. Поскольку данные платежи входят в состав платы за содержание жилого помещения, их уплата обязательна независимо от способа расчёта (по нормативам или по счётчикам). Поэтому ваше намерение не платить за ОДН до выяснения правомерности не имеет правового основания — обязанность по внесению этой платы установлена законом.
- Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополните
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 158
Статья 157 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребления по приборам учёта, а при их отсутствии — по нормативам потребления. Однако, как указано выше, ОДН по электричеству и воде относятся не к коммунальным услугам (в значении индивидуального потребления), а к плате за содержание жилого помещения. Тем не менее, в вашем доме объём ресурсов на ОДН определяется по нормативам, а не по показаниям общедомовых приборов учёта. Это не противоречит закону, поскольку для расчёта объёмов, потребляемых при содержании общего имущества, также могут применяться нормативы, установленные органами государственной власти субъектов РФ. Ваше право на компенсацию расходов на ОДН не зависит от метода расчёта — будь то по нормативам или по счётчикам, главное, что эти расходы являются частью платы за жилое помещение.
- Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в по
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 157
Что касается непосредственно права инвалида 3 группы на компенсацию расходов на ОДН, то в предоставленном контексте нормативных правовых актов соответствующее положение отсутствует. Федеральный закон № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в представленной выдержке (статья 17) регулирует обеспечение инвалидов жильём, а не компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Предположительно, право на ежемесячную денежную компенсацию (ЕДК) и её состав устанавливаются иными нормами указанного закона, в частности, статьёй 28.2, либо региональным законодательством. Для вашей ситуации необходимо установить, распространяется ли действие ЕДК на плату за содержание жилого помещения (куда входят ОДН) или только на коммунальные услуги. Однако, исходя из анализа жилищного законодательства, если компенсация предоставляется на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, то расходы на ОДН по электричеству и воде как часть платы за содержание жилого помещения подлежат учёту.
