В силу статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения поселения. Несмотря на то что в тексте нормы прямо указано «городского поселения», сама статья озаглавлена как «Вопросы местного значения городского, сельского поселения», а её содержание распространяется на все виды поселений, включая сельские, если иное не установлено законом субъекта. Поскольку ваша деревня находится в границах сельского поселения Лотошинского района, именно орган местного самоуправления этого поселения (или, в случае перераспределения полномочий, муниципальный район) обязан организовать водоснабжение на его территории. Факт отсутствия водонапорной башни на балансе администрации не освобождает её от этой публичной функции – полномочие является не правом, а обязанностью. Администрация не может ссылаться на отсутствие имущества как на основание для отказа, поскольку именно она должна принять меры к созданию или восстановлению системы водоснабжения.
Статья 14. Вопросы местного значения городского, сельского поселения: 1. К вопросам местного значения городского поселения относятся: ... 4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
— Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 14
Более конкретные полномочия в сфере водоснабжения закреплены статьёй 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении». Согласно части 1 этой статьи, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов и городских округов относится, в частности, организация водоснабжения населения, включая принятие мер по организации водоснабжения в случае невозможности исполнения обязательств организациями, осуществляющими холодное водоснабжение. Применительно к сельским поселениям часть 1.1 этой же статьи (цитата обрывается в предоставленном контексте, но из её начальной формулировки следует, что указанные полномочия на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района) – то есть администрацией Лотошинского муниципального района. Поскольку колхоз ликвидирован, а башня не передана на баланс, частные организации отсутствуют, именно муниципалитет (поселение или район) обязан самостоятельно организовать водоснабжение, как того требует закон. Отказ администрации со ссылкой на отсутствие имущества на балансе противоречит прямому предписанию этой нормы.
Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения 1. К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 1.1. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местн
— Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 6
Отдельное значение имеет вопрос о судьбе самой упавшей водонапорной башни и водопроводных сетей. После ликвидации колхоза этот объект стал бесхозяйным. Статья 8 часть 5 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» устанавливает порядок эксплуатации таких объектов: при выявлении бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения их эксплуатация осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам. В вашей ситуации бесхозяйная башня и сети не эксплуатируются, гарантирующая организация не определена. Однако сама по себе эта норма возлагает на орган местного самоуправления обязанность по выявлению бесхозяйных объектов и последующей организации их эксплуатации. Администрация не может игнорировать существование башни, которая фактически обеспечивала водоснабжение 35 домов, – она обязана принять её на учёт как бесхозяйное недвижимое имущество, а затем обеспечить её восстановление либо создание альтернативного источника водоснабжения.
Статья 8, часть 5: В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписа
— Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 8, ч. 5
При бездействии администрации жители вправе оспорить его в судебном порядке. Статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с административным иском об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, если такое бездействие нарушает его права и свободы. В вашем случае отсутствие централизованного водоснабжения и отказ администрации принять меры бесспорно нарушают право жителей на благоприятные условия жизнедеятельности. Иск о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий (например, организовать водоснабжение путём восстановления башни или строительства нового водопровода) рассматривается по правилам КАС РФ.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
При удовлетворении административного иска суд обяжет администрацию устранить допущенные нарушения. Статья 227 КАС РФ закрепляет, что в резолютивной части решения суд может указать на необходимость совершения определённого действия для устранения нарушения и установить срок его исполнения. Таким образом, можно добиться именно возложения на администрацию обязанности по восстановлению водонапорной башни или строительству нового водопровода, а не только рассмотрения возможности через год.
Статья 227 КАС РФ устанавливает, что суд может признать незаконным бездействие органа, если оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, и обязать ответчика устранить нарушения. В резолютивной части решения суд указывает на необходимость совершения определенного действия для устранения нарушений и срок его исполнения.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 227
