При решении вопроса о включении супруга в состав семьи получателя субсидии ключевое значение имеют нормы, определяющие состав семьи заявителя. Согласно пункту 18 Правил, в состав семьи заявителя входят члены семьи нанимателя или собственника жилого помещения в соответствии с Жилищным кодексом РФ, а также члены семьи иных граждан в соответствии с Семейным кодексом РФ. Поскольку супруг (муж) в силу статьи 2 Семейного кодекса является членом семьи независимо от наличия регистрации по месту жительства, он должен быть учтен при определении состава семьи заявителя. Однако пункт 19 Правил устанавливает, что уполномоченный орган определяет состав семьи исходя из сведений, содержащихся в заявлении о предоставлении субсидии и документах. Поскольку женщина в заявлении не указала супруга, а представила справки о составе семьи, где он не фигурирует, формально орган может считать его не входящим в состав семьи, но это противоречит фактическим обстоятельствам и судебной практике.
- В состав семьи заявителя могут входить заявитель и граждане, являющиеся: а) членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) членами семьи собственника жилого помещения в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) членами семьи иных граждан, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в соответствии со статьей 2 Семейного кодекса Российской Федерации. 19. Уполномоченный орган при решении вопроса о наличии права на предоставление субсидии и расчете ее размера определяет состав семьи заявителя исходя из сведений о составе семьи, содержащихся в заявлении о предоставлении субсидии, а также на основании документов (сведений) в соответствии с перечнем.
— Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761), п. 18–19
Важнейшим уточнением является позиция Верховного Суда РФ, которая непосредственно касается ситуации супруга без регистрации. В определении, данном в контексте, признан недействующим подпункт «б» пункта 8 Правил, ранее исключавший из состава семьи супругов, не зарегистрированных по месту жительства. Суд указал, что регистрация не является обязательным условием для включения супруга в состав семьи при расчете субсидии, а значение имеют фактические брачные отношения и совместное проживание. Поскольку муж женщины проживает вместе с ней (хотя и без регистрации), он должен считаться членом её семьи для целей субсидии. Это означает, что сам по себе факт отсутствия регистрации не является основанием для исключения его из состава семьи.
Верховный Суд РФ в определении от 13.12.2011 N КАС11-724 признал частично недействующим подпункт "б" пункта 8 Правил, который ранее исключал из состава семьи заявителя супругов, не зарегистрированных по месту жительства в данном жилом помещении. Суд указал, что регистрация по месту жительства не является обязательным условием для включения супруга в состав семьи при расчете субсидии, а фактические брачные отношения и совместное проживание имеют значение.
— Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761), п. 8 (в части, признанной недействующей)
Раз супруг признается членом семьи, его доходы должны учитываться при исчислении совокупного дохода семьи для определения права на субсидию и её размера. Пункт 33 Правил прямо устанавливает, что при исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии учитываются доходы супруга независимо от раздельного или совместного проживания. Таким образом, даже если муж не зарегистрирован в квартире и не указан в платёжных документах, его доходы подлежат включению в расчёт. Это означает, что после заключения брака совокупный доход семьи женщины увеличился (если супруг имеет доход), что может повлиять на размер субсидии или даже лишить её права на субсидию, если доход превысит установленный порог.
- При исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии независимо от раздельного или совместного проживания учитываются доходы граждан, являющихся по отношению к получателю субсидии или членам его семьи: а) супругом (супругой);
— Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761), п. 33
Изменение семейного положения и состава семьи влечёт обязанность получателя субсидии уведомить об этом уполномоченный орган. Хотя прямая норма об обязанности уведомления в предоставленном контексте отсутствует, пункт 60 Правил устанавливает, что предоставление субсидии прекращается при изменении состава семьи, если эти изменения повлекли утрату права на получение субсидии. Логически это предполагает, что получатель должен сообщать о таких изменениях, чтобы орган мог пересчитать субсидию или принять решение о её прекращении. Более того, подпункт «в» пункта 60 предусматривает прекращение субсидии при представлении заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение. Если женщина, зная о браке и совместном проживании, не сообщит об этом и продолжит получать субсидию в прежнем размере, её бездействие может быть расценено как представление недостоверных сведений (поскольку в заявлении и документах состав семьи указан неполно). Это влечёт прекращение субсидии, а также возможное требование о возврате излишне полученных сумм.
- Предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии: ... б) изменения основания проживания, состава семьи, гражданства получателя субсидии и (или) членов его семьи, размера доходов получателя субсидии и (или) членов его семьи, приходящихся на расчетный период (если эти изменения повлекли утрату права на получение субсидии); ... в) представления заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера, либо невыполнения требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил, в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образ
— Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761), п. 60 (б, в)
Кроме того, при первоначальной подаче заявления пункт 8 Правил требует указывать всех членов семьи и степень родства. Хотя на момент подачи супруг ещё не являлся членом семьи (брак не был заключён), это положение подчёркивает общий принцип полноты сведений. После изменения семейного положения женщина обязана актуализировать эти сведения, поскольку они влияют на размер субсидии. Непредставление таких сведений может быть расценено как нарушение, влекущее последствия по пункту 60.
- Для получения субсидии граждане ... представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства.
— Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761), п. 8
Таким образом, регистрация супруга не является обязательным условием для включения его в состав семьи; фактическое совместное проживание в браке достаточно. Однако в связи с заключением брака состав семьи изменился, и доходы супруга должны учитываться. Женщине необходимо уведомить уполномоченный орган об изменении семейного положения, иначе есть риск прекращения субсидии и требования возврата средств.
