В данной ситуации собственники квартиры, в которой никто не проживает и не зарегистрирован, оспаривают обязанность оплачивать коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (вывоз мусора). Юридически значимым обстоятельством является то, что собственники фактически не пользуются данной услугой в этом помещении, так как постоянно проживают и зарегистрированы по другому адресу, что документально подтверждено.
Сложность ситуации заключается в правовой квалификации услуги по обращению с ТКО. С одной стороны, это коммунальная услуга, которая, по общему правилу, потребляется всеми проживающими. С другой стороны, ее начисление часто производится исходя из количества зарегистрированных (проживающих) лиц. Если в квартире никто не зарегистрирован и не проживает, возникает вопрос: образуются ли твердые коммунальные отходы в данном помещении? Если собственники документально подтверждают, что мусор физически не производится, то требования об оплате могут быть оспорены.
Ключевой момент — необходимость разграничения обязанности собственника нести расходы на содержание общего имущества (куда входит плата за вывоз мусора как часть жилищной услуги) и обязанности оплачивать коммунальную услугу по обращению с ТКО, которая начисляется в зависимости от объема потребления. В данной ситуации, поскольку услуга не потребляется, а факт непроживания и отсутствия зарегистрированных лиц доказан, это может служить основанием для перерасчета или полного освобождения от оплаты.
Таким образом, юридически значимыми являются: доказательства постоянного проживания и регистрации по другому адресу, отсутствие зарегистрированных в спорной квартире, а также характер самой услуги (индивидуальное потребление vs. общедомовые нужды). Правоотношения регулируются жилищным и гражданским законодательством в части оказания коммунальных услуг, а также Правилами предоставления коммунальных услуг.
Согласно ст. 153 ЖК РФ, обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника с момента возникновения права собственности. Эта норма не предусматривает исключений в зависимости от фактического проживания или регистрации. Следовательно, собственники, зарегистрированные и проживающие по другому адресу, продолжают нести обязанность оплачивать коммунальные услуги, включая обращение с твердыми коммунальными отходами, в отношении принадлежащего им помещения, поскольку право собственности на квартиру сохраняется.
Статья 153 ЖК РФ устанавливает обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги. В части 2 пункт 5 указано, что обязанность возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности. Статья не содержит исключений для случаев непроживания или отсутствия регистрации, что указывает на общую обязанность собственника оплачивать коммунальные услуги, включая обращение с ТКО, независимо от фактического проживания.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 153
При определении размера платы за коммунальные услуги ст. 157 ЖК РФ устанавливает приоритет показаний приборов учета, а при их отсутствии — нормативов потребления. Для услуги по обращению с ТКО индивидуальные приборы учета в квартире, как правило, не устанавливаются, поэтому плата рассчитывается исходя из норматива накопления ТКО. Этот норматив не зависит от того, проживает ли кто-либо в помещении фактически; он привязан к количеству зарегистрированных граждан либо (при отсутствии регистрации) к числу собственников или общей площади. В ситуации, когда в квартире никто не зарегистрирован, расчет по нормативу всё равно производится, поскольку норматив не требует подтверждения фактического проживания. Таким образом, сама методика расчета платы за ТКО не предусматривает её автоматического прекращения при непроживании.
- Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 157
Статья 148(1) Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354, регулирует общие вопросы предоставления услуги по обращению с ТКО, но не содержит норм, освобождающих от оплаты при непроживании или отсутствии зарегистрированных лиц. Однако для ответа на вопрос необходимо обратиться к другим нормам того же акта, в частности к пунктам 148(36) и 148(38), которые не приведены в представленном контексте. Исходя из общих принципов, закрепленных в Правилах № 354, перерасчет платы за коммунальные услуги при временном отсутствии потребителей возможен только для услуг, объем которых может быть определен по индивидуальному прибору учета (холодное и горячее водоснабжение, газ, электроэнергия). Для обращения с ТКО, где объем потребления не измеряется индивидуально, перерасчет не производится. Следовательно, даже при полном непроживании и отсутствии зарегистрированных лиц плата за ТКО подлежит внесению, если иное не установлено региональным законодательством или договором.
Статья 148(1) Правил предоставления коммунальных услуг (Постановление Правительства РФ № 354) регулирует предоставление услуги по обращению с ТКО на основании возмездного договора. Однако в тексте статьи не содержится норм об освобождении от оплаты при непроживании или отсутствии зарегистрированных лиц. Вопрос об обязанности оплаты при непроживании регулируется другими нормами (например, п. 148(36) и п. 148(38) тех же Правил), которые не приведены в предоставленном тексте. Таким образом, данная статья не содержит прямого ответа на вопрос об освобождении от оплаты.
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», ст. 148(1)
Дополнительно, ст. 154 ЖК РФ лишь определяет структуру платы, перечисляя её составные части, но не содержит правил об освобождении от оплаты. Она подтверждает, что плата за обращение с ТКО относится к коммунальным услугам, которые собственник обязан оплачивать в силу ст. 153 ЖК РФ.
Статья 154 ЖК РФ определяет структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги, включая плату за коммунальные услуги (п. 3 ч. 2 для собственников). Однако статья не содержит норм об освобождении от оплаты в случае непроживания. Для ответа на вопрос необходимы дополнительные нормы, например, Правила предоставления коммунальных услуг (Постановление Правительства РФ № 354), которые регулируют перерасчет платы за отдельные виды коммунальных услуг при временном отсутствии потребителей.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 154
Таким образом, применимые нормы в своей совокупности не предусматривают освобождения собственников от оплаты услуги по обращению с ТКО при непроживании и отсутствии регистрации в помещении, поскольку обязанность по оплате коммунальных услуг основана на праве собственности, а расчет по нормативу не зависит от факта проживания. Перерасчет за эту услугу при временном отсутствии Правилами № 354 не предусмотрен.
