Правомерен ли отказ ЖЭКа в перерасчете коммунальных услуг за квартиру сына, проходящего срочную службу в армии?

Собственник квартиры (сын пользователя) призван на срочную военную службу и с момента убытия в воинскую часть фактически не проживает в принадлежащем ему жилом помещении. Управляющая компания продолжает начислять плату за коммунальные услуги (включая те, которые рассчитываются исходя из количества проживающих или индивидуального потребления) и начисляет пеню за образовавшуюся задолженность. При этом пользователь от имени сына обратился к коммунальщикам с заявлением о перерасчете, представив справку из воинской части, подтверждающую период отсутствия, но получил отказ.

Юридически значимым обстоятельством здесь является временное отсутствие собственника в квартире в связи с исполнением им конституционной обязанности по прохождению военной службы. В сфере жилищно-коммунальных отношений такой отъезд квалифицируется как временное отсутствие потребителя в жилом помещении, что при определенных условиях влечет обязанность исполнителя произвести перерасчет размера платы за отдельные виды коммунальных услуг. Спор затрагивает правоотношения между собственником жилья и управляющей компанией (ресурсоснабжающими организациями), регулируемые жилищным законодательством.

Ключевое значение имеют два момента. Первый — какие именно услуги начисляются: перерасчет возможен только для тех услуг, плата за которые начисляется по нормативам потребления (при отсутствии индивидуальных приборов учета) или индивидуально по приборам учета, но при условии предоставления подтверждающих документов. Второй — правомерность отказа управляющей компании: отказ может быть основан на формальных причинах (например, неправильно оформленное заявление, неполный пакет документов) либо на неверном толковании норм о порядке перерасчета. Кроме того, начисление пени за неуплату в период, когда собственник объективно не мог пользоваться квартирой и оплачивать услуги из-за несения военной службы, также подлежит оценке на соответствие принципам расчетов за фактически не потребленные ресурсы.

Плата за коммунальные услуги и обязанность по её внесению регулируется нормами Жилищного кодекса и Правилами предоставления коммунальных услуг. По общему правилу, закреплённому в части 1 статьи 153 ЖК РФ, граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Вместе с тем эта обязанность не является абсолютной и подлежит корректировке на периоды временного отсутствия потребителя в жилом помещении. В силу статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии — по нормативам потребления. Сын является собственником квартиры, в которой он не проживает в течение шести месяцев в связи с прохождением срочной военной службы. Отсутствие индивидуальных приборов учёта в жилом помещении (предположим, что они не установлены или не опломбированы) делает возможным применение механизма перерасчёта за период временного отсутствия, предусмотренного разделом VIII Правил № 354. А именно, пункт 86 Правил устанавливает, что при временном, то есть более пяти полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учёта, осуществляется перерасчёт размера платы за отдельные виды коммунальных услуг. Предоставленная в управляющую компанию справка из воинской части подтверждает призыв на срочную службу и период отсутствия свыше пяти дней, что является законным основанием для перерасчёта.

1. При временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета, осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу в порядке, предусмотренном настоящим разделом.
   — Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, раздел VIII, п. 86

Поскольку квартира не оборудована приборами учёта (иной информации из контекста не следует), перерасчёт должен быть произведён за весь период службы — шесть месяцев. Отказ управляющей компании со ссылкой на «должен всё равно платить» прямо противоречит указанной норме. Важно подчеркнуть, что право на перерасчёт не зависит от наличия или отсутствия статуса военнослужащего; оно установлено для всех потребителей, временно отсутствующих по любым уважительным причинам. Однако законодательством о статусе военнослужащих дополнительно гарантируется сохранение за военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, права на жилые помещения, закреплённое в статье 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Эта норма подтверждает, что за сыном сохраняется его квартира, но не освобождает его от обязанности оплачивать фактически потреблённые ресурсы. Зато она подчёркивает, что его отсутствие является вынужденным и уважительным, что усиливает право на перерасчёт коммунальных услуг за период, когда он не мог пользоваться помещением.

Отказ управляющей компании неправомерен. Сын, проходящий срочную службу, временно отсутствует в жилом помещении более пяти полных календарных дней подряд, поэтому на основании пункта 86 Правил № 354 перерасчёт обязателен. Начисление пеней за период, когда обязанность по оплате отсутствовала, также незаконно, и их необходимо полностью списать.

Рекомендуемые действия

• Повторно подать в управляющую компанию письменное заявление о перерасчёте, прямо сославшись на пункт 86 раздела VIII Правил предоставления коммунальных услуг № 354 и приложив заверенную справку из воинской части. Заявление передать под отметку о вручении либо направить заказным письмом с описью вложения.
• Одновременно потребовать немедленного аннулирования пеней и письменного ответа с пересчитанными суммами, указав, что у собственника отсутствует просрочка исполнения обязательства, а значит, неустойка на основании статьи 330 ГК РФ недопустима.
• Если в течение тридцати дней после получения заявления перерасчёт не сделан или поступил повторный отказ, обратиться с жалобой в Государственную жилищную инспекцию субъекта РФ, приложив копии поданного заявления и отказа, а также документы, подтверждающие факт службы.

Куда обращаться и порядок действий

• Адресат досудебного обжалования — Государственная жилищная инспекция по месту нахождения квартиры. Жалоба подаётся в свободной форме с требованием провести проверку и обязать управляющую компанию устранить нарушение.
• При бездействии или отказе жилинспекции подаётся жалоба в прокуратуру района, на территории которого зарегистрирована управляющая организация, с теми же приложениями и просьбой принять меры прокурорского реагирования.
• Если административные механизмы не привели к результату, необходимо обратиться в суд общей юрисдикции по месту жительства истца (сына) либо по месту нахождения ответчика с исковым заявлением о признании отказа незаконным, обязании произвести перерасчёт и списать пени, а также о взыскании излишне уплаченных сумм при их наличии.
• До подачи иска рекомендуется направить в управляющую компанию официальную досудебную претензию с требованием перерасчёта и указанием на намерение взыскать судебные расходы, если спор не будет урегулирован добровольно.

Документы и доказательства

• Копия справки из воинской части с чётко указанным периодом прохождения срочной службы (даты призыва и возвращения либо нахождения в части на текущий момент).
• Копия свидетельства о праве собственности или выписка из ЕГРН на квартиру, подтверждающая, что помещение принадлежит призванному на службу сыну.
• Копия ранее поданного заявления о перерасчёте и ответ управляющей компании с отказом (при наличии).
• Копии квитанций об оплате или актуальная выписка из лицевого счёта, где видны начисляемые суммы и пени.
• Документ, удостоверяющий полномочия представителя, — нотариальная доверенность от сына-собственника, если дальнейшие действия совершает родитель. Без доверенности управляющая компания вправе не обсуждать детали лицевого счёта с третьим лицом.

Денежные требования

• Требовать полного списания начисленных пеней за период с момента призыва по день подачи повторного заявления, так как просрочка обязательства отсутствует.
• Настаивать на перерасчёте платы за те коммунальные услуги, которые подлежат перерасчёту, — холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, электроснабжение, — за все шесть месяцев отсутствия, а при непредоставлении перерасчёта в добровольном порядке — заявить в суде требование о взыскании неосновательного обогащения, если оплата уже была произведена.
• Если управляющая компания уже приняла платежи за спорный период, в судебном порядке требовать возврата переплаты вместе с процентами по статье 395 ГК РФ за пользование чужими денежными средствами.

Сроки и риски

• Перерасчёт производится в течение пяти рабочих дней после получения заявления с полным пакетом документов. Затягивание срока управляющей компанией само по себе является нарушением, которое фиксируется жилищной инспекцией.
• Срок исковой давности по требованиям о перерасчёте и возврате переплаты — три года. Он начинает течь с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, обычно с даты первого отказа в перерасчёте. Пропуск давности исключает судебную защиту только за пределами трёхлетнего периода, поэтому действовать следует без промедления.
• Риск накопления формальной задолженности и пеней в платёжных документах сохраняется до момента официального перерасчёта. Чтобы избежать приостановления коммунальных услуг или взыскания через судебный приказ, рекомендуется параллельно с обжалованием обратиться в управляющую компанию с просьбой приостановить начисление пеней до разрешения спора, а при отказе — заявить в суде ходатайство о запрете ограничения услуг на период разбирательства.

Когда нужен адвокат

• Если управляющая компания подала в суд заявление о вынесении судебного приказа или исковое заявление о взыскании задолженности, адвокат необходим для своевременной подачи возражений либо встречного иска.
• Если жилищная инспекция и прокуратура дали формальные отписки, а собственных знаний для подготовки полноценного иска недостаточно, обращение к адвокату позволит грамотно сформулировать требования и собрать доказательства, что существенно повышает шансы на успех в суде.