Ситуация заключается в том, что пользовательница, фактически проживая и используя коммунальные ресурсы в двух жилых помещениях (муниципальном и частном), оплачивала эти услуги только по одному из них. Управляющая компания, выявив это обстоятельство (проживание в двух квартирах), произвела перерасчет платы за водоснабжение и газоснабжение за три предшествующих года по обеим квартирам, исходя из полных нормативов потребления, установленных для одного человека.
Юридически значимым является то, что в обеих квартирах отсутствуют индивидуальные приборы учета воды и газа. Это означает, что размер платы за эти коммунальные услуги по закону должен определяться исходя из утвержденных нормативов потребления. При расчете норматива учитывается количество постоянно или временно проживающих (пользователей) в жилом помещении.
Затронуты правоотношения по предоставлению коммунальных услуг (водоснабжение и газоснабжение для бытовых нужд). Ключевой вопрос: как определить «количество проживающих» и объем «фактического потребления» для лица, которое физически может находиться только в одном помещении в единицу времени, но при этом использует оба помещения для проживания. Правовая квалификация ситуации осложняется тем, что действующее жилищное законодательство не содержит специальных норм, регулирующих расчет платы для граждан, проживающих (имеющих возможность пользоваться ресурсами) одновременно в нескольких жилых помещениях при отсутствии счетчиков. Сам по себе факт проживания в двух квартирах не образует состава правонарушения, однако он создает правовую неопределенность: с одной стороны, плата должна взиматься за всех фактических потребителей в каждом помещении, с другой — один человек не может физически потреблять двойной объем ресурсов в один и тот же момент.
Юридически значимые обстоятельства для дальнейшего анализа: 1) каков статус проживания пользовательницы в частной квартире (зарегистрирована ли она там по месту жительства или только имеет долю в праве собственности); 2) были ли иным образом зафиксированы факты ее постоянного проживания в муниципальной квартире (кроме регистрации); 3) каким образом управляющая компания установила факт ее проживания в частной квартире за весь трехлетний период; 4) вносились ли ранее в платежные документы сведения о лицах, фактически проживающих в муниципальной квартире, и производилась ли корректировка размера платы за прошлые периоды.
Согласно ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за коммунальные услуги — включая водоснабжение и газ — входит в структуру платежей как для нанимателя по договору социального найма (муниципальная квартира), так и для собственника помещения (частная квартира). Таким образом, вы как наниматель муниципального жилья и одновременно собственник доли в частной квартире обязаны вносить плату за коммунальные услуги по каждому из этих помещений. Однако сама по себе эта обязанность не означает, что вы должны платить за обе квартиры в двойном размере по полному нормативу, исходя из того, что вы проживаете в обеих.
Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 154
Ключевой для вашей ситуации является ст. 157 ЖК РФ, которая устанавливает, что при отсутствии приборов учета размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления. Нормативы утверждаются на одного человека, проживающего в жилом помещении. Фактически вы одновременно проживаете в двух разных квартирах, но физически не можете находиться и потреблять воду и газ в обоих помещениях круглосуточно в один и тот же момент. Поэтому начисление вам полного норматива как единственному проживающему в каждой из квартир противоречит самому смыслу норматива, который рассчитывается на одного потребителя. В вашем случае, если в каждой квартире есть и другие зарегистрированные или фактически проживающие лица, норматив должен распределяться на всех проживающих в этой квартире, а не суммироваться на вас одном.
Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 157
Порядок расчета платы, установленный Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, подтверждает, что размер платы за коммунальные услуги при отсутствии приборов учета напрямую зависит от количества граждан, постоянно или временно проживающих в жилом помещении. Вы не можете считаться постоянно проживающим в обоих помещениях одновременно — ваше место жительства определяется местом регистрации, то есть муниципальной квартирой. Факт вашего проживания в частной квартире сам по себе не превращает вас в единственного потребителя, на которого должен начисляться весь норматив, особенно если там проживают и другие лица.
Расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном настоящими Правилами... В случаях использования при расчете размера платы за коммунальные услуги сведений о размере площади жилого дома, размере площади помещения в многоквартирном доме используются сведения, содержащиеся в документах государственного технического учета, сведения о правах на объекты недвижимости, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - реестр) и иных документах, подтверждающих право владения (пользования) жилым домом, помещением в многоквартирном доме.
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», п. 36
Что касается перерасчета за три года: Гражданский кодекс РФ устанавливает общий срок исковой давности в три года. Управляющая компания вправе требовать задолженность за этот период, но только если сможет доказать, что вы действительно потребили коммунальные услуги в объеме, соответствующем полному нормативу, в каждой из квартир. Однако в отсутствие приборов учета и при наличии других проживающих такое требование лишено законных оснований, поскольку норматив не может начисляться на одно и то же лицо дважды за один и тот же период. Если ранее вы оплачивали только муниципальную квартиру, а за частную квартирную плата вообще не взималась, то начисление за три года возможно в пределах срока исковой давности, но не по полному нормативу на вас одного, а пропорционально количеству всех проживающих в частной квартире с учетом того, что вы уже оплачиваете норматив по месту регистрации.
Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 196
Таким образом, начисление вам полного норматива за обе квартиры исходя из того, что вы якобы потребляете услуги в двойном объеме, неправомерно. Размер платы должен определяться по каждой квартире исходя из числа проживающих в ней лиц, а ваше проживание в двух помещениях не может быть основанием для двукратного норматива на одно лицо.
