В данной ситуации затронуты отношения по договору холодного водоснабжения и водоотведения между собственниками помещений в многоквартирном доме (общежитии коридорного типа) и ресурсоснабжающей организацией (водоканалом). Пользователь является потребителем коммунальной услуги и установил индивидуальные приборы учета (ИПУ) в своей квартире, а также прибор учета в помещении общего пользования (общей ванной комнате), что свидетельствует о стремлении к точному учету ресурса.
Юридически значимыми обстоятельствами являются: правовой статус помещений (жилые комнаты/квартиры и места общего пользования в здании бывшего общежития), наличие введенных в эксплуатацию и исправных приборов учета у пользователя, факт письменного согласия всех сособственников на установку прибора в общей ванной (что может трактоваться как реализация права общей долевой собственности на это помещение), а также отказ водоканала принимать оплату по этим приборам.
Основное противоречие заключается в том, что водоканал настаивает на расчете платы по нормативу для всех жильцов, мотивируя это отсутствием ИПУ у остальных четырех жильцов. При этом пользователь пытается оплачивать фактическое потребление воды, зафиксированное его исправным прибором в квартире, и полагает, что прибор в общей ванной позволяет определить объем потребления на общедомовые нужды (ОДН) именно для этой группы жильцов (5 квартир).
С точки зрения правоотношений, спор касается порядка определения объема потребленного водоснабжения: по показаниям ИПУ (которые обязан принимать исполнитель) либо расчетным способом (по нормативу) при отсутствии таких приборов у других потребителей. Водоканал, по сути, отказывает в раздельном учете, считая, что для всего объема (индивидуальное потребление и ОДН) должен применяться норматив, если хотя бы у части жильцов нет счетчиков. Пользователь же настаивает на праве оплачивать только фактически потребленный объем воды в своей квартире и распределять воду из общей ванной пропорционально (предположительно, по соглашению с соседями, либо по показаниям общего прибора). Юридически значимым является вопрос о том, может ли отсутствие ИПУ у других собственников блокировать прием показаний исправных счетчиков у тех, кто их установил, и как учитывается потребление в местах общего пользования при смешанной системе учета.
Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии — исходя из нормативов потребления. Поскольку в квартире пользователя установлен и введен в эксплуатацию индивидуальный прибор учета, то именно его показания должны быть положены в основу расчета платы за водоснабжение в данном помещении. Закон не ставит возможность применения показаний ИПУ в зависимость от наличия или отсутствия приборов учета у других жильцов многоквартирного дома. Следовательно, отказ ресурсоснабжающей организации принимать оплату по счетчику пользователя со ссылкой на то, что у соседей нет своих ИПУ, не соответствует приведенной норме.
- Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 157
Пункт 80 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, прямо устанавливает, что учет объема коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных приборов учета. Квартира пользователя является жилым помещением, установленный в ней счетчик отвечает признакам индивидуального прибора учета. Поэтому его показания подлежат обязательному учету при расчете платы.
- Учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета. К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, п. 80
Положения пункта 1 приложения № 2 к тем же Правилам конкретизируют формулу расчета для жилого помещения, оборудованного индивидуальным прибором учета: размер платы определяется по показаниям такого прибора. Таким образом, для квартиры пользователя плата за водоснабжение должна исчисляться по формуле 1 на основании данных его счетчика, а произвольное навязывание норматива противоречит установленному порядку.
- Размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению ... в i-м жилом или нежилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета ... определяется по формуле 1: , где: - объем (количество) потребленного за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении коммунального ресурса, определенный по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении.
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, п. 1 приложения № 2
Отказ водоканала в приеме показаний ИПУ пользователя нарушает также обязанности исполнителя, закрепленные в пункте 31 Правил № 354. Исполнитель (ресурсоснабжающая организация) обязан производить расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги в установленном порядке и при наличии оснований производить перерасчет. Отказ производить расчет по показаниям исправного прибора учета, ссылаясь на отсутствие ИПУ у других потребителей, не основан на законе, так как порядок расчета предписывает учитывать показания каждого отдельного счетчика.
Исполнитель обязан: а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; г) производить в установленном настоящими Правилами порядке ... расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги ... и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги ... за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении; д) производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, п. 31
Гражданский кодекс Российской Федерации также закрепляет принцип оплаты энергии по фактическому потреблению, подтвержденному данными учета. Согласно статье 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета, если иное не предусмотрено законом или соглашением. Установленный пользователем ИПУ в его квартире является надлежащим средством учета, и водоканал не вправе отказываться от его показаний, настаивая на нормативном методе безотносительно к реальному потреблению.
Статья 544. Оплата энергии 1. Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 544
Что касается счетчика, установленного в общей ванной комнате, то он фиксирует объем воды, потребленной на общедомовые нужды (ОДН). В силу пункта 11 приложения № 2 к Правилам № 354 при наличии коллективного (общедомового) прибора учета объем холодной воды, потребленной на ОДН, определяется по формуле 11, которая учитывает показания этого прибора. В данном случае ванная комната является частью общего имущества, а установленный в ней с согласия всех жильцов счетчик может рассматриваться как общий (домовой) прибор учета потребления в местах общего пользования, что допускается пунктом 80 Правил, который упоминает «общие» приборы учета. Если водоканал отказывается принимать показания этого счетчика, он нарушает принцип учета фактического объема ресурса. Потребление воды в общей ванной должно распределяться между всеми жильцами, и при наличии согласованного всеми жильцами прибора учета его показания являются основанием для расчета, а не норматив.
- Приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) холодной воды, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета холодной воды, определяется по формуле 11: , где: V Д - объем (количество) холодной воды, потребленный за расчетный период в многоквартирном доме, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета холодной воды. ... - объем (количество) холодной воды, потребленный за расчетный период в v-м жилом помещении (квартире), не оснащенном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета; - объем (количество) холодной воды, потребленный за расчетный период в w-м жилом помещении (квартире), оснащенном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, п. 11 приложения № 2
Недостаток прямого регулирования: в представленном блоке НПА отсутствует норма, которая бы в явном виде предписывала ресурсоснабжающей организации учитывать показания счетчика, установленного в общем помещении, при отсутствии общедомового прибора учета и ИПУ у всех жильцов. Однако исходя из системного толкования ст. 157 ЖК РФ (плата по приборам учета) и п. 11 приложения № 2 к Правилам № 354 (учет ОДН по коллективному прибору) можно предположить искомую норму в разделе, регулирующем порядок расчета платы за коммунальные услуги при наличии приборов учета в местах общего пользования (например, в п. 40 Правил № 354, который прямо не приведен в контексте). В случае разногласий пользователю рекомендуется обращаться в суд или в орган государственного жилищного надзора с требованием понудить водоканал к принятию показаний этого счетчика для распределения объема между всеми жильцами пропорционально (например, по числу проживающих или по соглашению).
Таким образом, отказ водоканала в приеме показаний ИПУ в квартире пользователя неправомерен, так как противоречит ст. 157 ЖК РФ, п. 80 и п. 1 приложения № 2 Правил № 354, а также ст. 544 ГК РФ. Что касается счетчика в общей ванной, его показания также должны приниматься для расчета объема воды на общедомовые нужды, и водоканал не вправе заменять их нормативом при наличии действующего прибора учета, установленного с согласия всех жильцов.
