В центре ситуации — конфликт по поводу ввода в эксплуатацию индивидуального прибора учета холодной воды, замененного аккредитованной организацией в квартире, принадлежащей пользователю на праве собственности. Фактически сложились следующие обстоятельства: собственник отсутствует, в квартире постоянно проживает его сестра, которая не является собственником. Именно сестра как непосредственный пользователь квартиры пытается инициировать процедуру опломбировки и постановки на учет нового счетчика. Со стороны управляющей организации (ТСЖ) последовал отказ, основанный на двух аргументах: во-первых, заявитель (сестра) не является собственником, во-вторых, представленная доверенность, составленная в простой письменной форме (от руки), не принимается — требуется нотариальное удостоверение.
Юридически значимыми здесь являются вопросы о правовом статусе лица, которое может подать заявку на ввод прибора учета в эксплуатацию, и о требованиях к оформлению полномочий представителя собственника. Собственник, реализуя свои права по владению и пользованию имуществом, вправе передать часть полномочий другому лицу. Ключевой вопрос: требует ли законодательство для данной конкретной процедуры обязательного нотариального удостоверения доверенности. Отказ ТСЖ мотивирован ссылкой на внутренние требования, однако необходимо оценить, соответствуют ли такие требования закону, учитывая, что сестра является членом семьи собственника, проживающим в квартире, и технически действия по опломбировке производятся непосредственно в помещении, где она постоянно находится.
Также значимым является факт замены счетчика аккредитованной организацией — это снижает риски претензий к качеству монтажа. Однако истекший с момента установки месяц без ввода прибора в эксплуатацию имеет существенное последствие: расчеты за воду производятся по нормативу потребления, что для собственника невыгодно. При этом важно разграничить, по чьей вине затягивается процедура — собственника (его бездействие) или ТСЖ (отказ в приеме заявления). Правовое регулирование устанавливает сроки для совершения действий по вводу счетчика в эксплуатацию, и их нарушение управляющей организацией может быть основанием для перерасчета.
Таким образом, ситуация затрагивает жилищные правоотношения в части учета потребления коммунальных ресурсов, использование общего имущества (стояки, запорная арматура) при врезке прибора, а также вопросы представительства и исполнения обязательств управляющей организацией перед потребителями коммунальных услуг.
Прежде всего, ключевым является вопрос о форме доверенности, которую собственник может выдать своей сестре для представления интересов при вводе прибора учета в эксплуатацию. Позиция ТСЖ, требующего нотариального удостоверения, противоречит гражданскому законодательству, поскольку действия по вводу счетчика в эксплуатацию не относятся к сделкам, требующим нотариальной формы.
В силу ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, которое может быть выдано как в простой письменной форме, так и удостоверено нотариально, если иное не установлено законом. Применительно к обстоятельствам дела: собственник вправе выдать сестре доверенность, написанную от руки, и предъявить ее управляющему ТСЖ. Такая доверенность является действительной, поскольку закон не предписывает обязательного нотариального удостоверения для подобных поручений.
- Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. 3. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 185
Кроме того, статья 185.1 ГК РФ прямо устанавливает исчерпывающий перечень случаев, когда доверенность подлежит нотариальному удостоверению. Ввод в эксплуатацию прибора учета не входит в этот перечень. Соответственно, требование ТСЖ о нотариальной форме является неправомерным и не основано на законе.
Статья 185.1 ГК РФ устанавливает, что доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом. Ввод в эксплуатацию прибора учета не относится к указанным действиям, поэтому нотариальное удостоверение доверенности не требуется.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 185.1
Далее, полномочие представителя может явствовать из обстановки, в которой он действует. Сестра, постоянно проживающая в квартире и фактически пользующаяся коммунальными услугами, находится в ситуации, которая может свидетельствовать о ее праве совершать необходимые действия, связанные с содержанием жилого помещения, включая допуск для опломбировки счетчика. Однако для формальной процедуры ввода прибора учета в эксплуатацию с подачей заявления от имени собственника ТСЖ вправе запросить письменное подтверждение полномочий. Таким подтверждением и служит доверенность, но не обязательно нотариальная.
- Сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого. Полномочие может также явствовать из обстановки, в которой действует представитель (продавец в розничной торговле, кассир и т.п.).
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 182
Что касается обязанности ТСЖ принять счетчик на учет и провести опломбировку, то она вытекает из нормативных требований к учету коммунальных услуг. Согласно пункту 80 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354, учет объема коммунальных услуг осуществляется с использованием индивидуальных приборов учета, которые должны быть утвержденного типа и прошедшие поверку. Замена счетчика аккредитованной организацией подтверждает, что прибор соответствует этим требованиям. Следовательно, ТСЖ обязано допустить такой счетчик к эксплуатации. Отказ в опломбировке и постановке на учет нарушает порядок учета и является необоснованным.
- Учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета. К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», ст. 80
На исполнителя коммунальных услуг, которым является ТСЖ, возложена обязанность производить расчет размера платы и при наличии оснований осуществлять перерасчет. Это закреплено в подпунктах «а» и «г» пункта 31 указанных Правил. Поскольку счетчик не введен в эксплуатацию по вине ТСЖ (необоснованный отказ), плата начисляется по среднемесячным нормативам, что влечет за собой право собственника требовать перерасчета после устранения препятствий.
- Исполнитель обязан: а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; ... г) производить в установленном настоящими Правилами порядке ... расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги ... и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги ...
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 №354, п. 31
В отношении срока ввода прибора учета в эксплуатацию после его замены: в предоставленном контексте НПА конкретный срок не указан. Вместе с тем, по общему правилу, установленному нормативными актами в сфере водоснабжения и жилищно-коммунального хозяйства (например, Постановлением Правительства РФ №776, которое не входит в предоставленный блок), такой срок составляет 15 рабочих дней со дня подачи заявления. Поскольку в данном деле месяц уже прошел, это также свидетельствует о нарушении со стороны ТСЖ.
Таким образом, действия ТСЖ по отказу в принятии простой письменной доверенности и вводе счетчика в эксплуатацию являются незаконными. Сестра собственника вправе действовать на основании такой доверенности, а собственник может требовать перерасчета за период, когда счетчик не введен по вине ТСЖ, и обжаловать его действия в Государственную жилищную инспекцию, прокуратуру или суд.
