В описанной ситуации ключевым фактом является истечение срока поверки индивидуального прибора учета (ИПУ) потребления воды в феврале 2026 года. В связи с этим Водоканал с марта 2026 года начал производить начисление платы за водоснабжение с применением повышающего коэффициента.
С юридической точки зрения, здесь затронуты правоотношения, связанные с порядком расчета платы за коммунальные услуги, а именно — за холодное и горячее водоснабжение. Основанием для изменения порядка расчета послужило то, что истек межповерочный интервал счетчика. В соответствии с действующим законодательством в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по истечении срока поверки прибор учета считается непригодным для коммерческого учета, и его показания не могут использоваться для определения объема потребленного ресурса.
Юридически значимым обстоятельством является то, что Водоканал перешел к расчету платы по нормативу потребления, а не по показаниям прибора. Применение повышающего коэффициента к нормативу в такой ситуации предусмотрено законодательством для стимулирования потребителей к своевременной поверке приборов учета. Таким образом, действия Водоканала основаны на признании счетчика вышедшим из строя (вследствие истечения срока поверки), что влечет за собой изменение способа определения объема потребленной воды: от расчетов по показаниям прибора к расчетам по нормативу с повышающим коэффициентом. Важным для оценки ситуации является точный момент прекращения учета по счетчику и начала применения коэффициента, а также документальное подтверждение факта истечения срока поверки.
Для оценки правомерности начисления водоканалом платы с применением повышающего коэффициента необходимо установить, из какого объёма потребления должна исчисляться плата за водоснабжение после истечения срока поверки прибора учёта.
Основополагающей нормой, регулирующей порядок расчёта платы за коммунальные услуги при наличии и отсутствии приборов учёта, является ст. 157 Жилищного кодекса РФ. Она устанавливает, что размер платы определяется исходя из объёма потреблённых коммунальных услуг по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии — исходя из нормативов потребления. В рассматриваемой ситуации истечение срока поверки индивидуального прибора учёта воды в феврале 2026 года влечёт недопустимость использования его показаний для расчёта с марта 2026 года. С этого момента прибор учёта считается вышедшим из строя, и его показания перестают быть действительными. Согласно ст. 157 ЖК РФ, при отсутствии прибора учёта (в данном случае – из-за утраты статуса расчётного прибора) плата должна начисляться по нормативам потребления. Однако в самой этой статье не установлено применение повышающего коэффициента. Она только задаёт общий принцип: при отсутствии прибора учёта – норматив, при наличии – показания. Сам по себе повышенный коэффициент вводится не ст. 157 ЖК РФ, а иными нормативными актами, в частности актами об энергосбережении.
"1. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в по"
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 157
Поскольку сам ЖК РФ не устанавливает повышающий коэффициент, а лишь указывает способ расчёта (по нормативу при отсутствии прибора), нужно обратиться к специальным нормам, вводящим такой коэффициент для стимулирования установки приборов учёта. В предоставленном контексте содержится фрагмент ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении…», однако он посвящён организации местных отделений некоего движения и не относится к вопросам водоснабжения или повышающих коэффициентов. Статья 13 261-ФЗ в контексте не содержит норм об обязанности установки приборов учёта или о применении повышающих коэффициентов. Таким образом, в данном контексте нет прямой нормы, которая бы санкционировала начисление повышающего коэффициента при истечении поверки счётчика. Эту норму следует искать в подпунктах Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг…», которое в контексте не представлено, либо в других статьях Федерального закона № 261-ФЗ (например, ст. 11 и 12, устанавливающие обязанность установки приборов учёта и последствия её неисполнения). В контексте также имеются фрагменты ст. 42 и ст. 81 из Положения о военно-врачебной экспертизе, которые к жилищному праву и водоснабжению не относятся.
Следовательно, в предоставленном блоке нормативных актов отсутствует правовое основание для начисления водоканалом платы с повышающим коэффициентом. Действия водоканала по введению такого коэффициента с марта 2026 года не могут быть признаны обоснованными на основании норм, содержащихся в данном контексте. Для полноценной проверки их правомерности необходимо дополнительно проанализировать п.п. 42, 60, 81, 82 Постановления № 354, а также ст. 13 Федерального закона № 261-ФЗ (в части, обязывающей применять повышающие коэффициенты к нормативам при отсутствии приборов учёта или при недопуске к ним).
