Обязанность по внесению платы за коммунальные услуги, включая обращение с твердыми коммунальными отходами (ТКО), лежит на собственнике помещения в силу прямого указания закона. Согласно части 2 пункта 5 статьи 153 Жилищного кодекса РФ, такая обязанность возникает у собственника с момента возникновения права собственности. Это означает, что вы как собственник обязаны оплачивать услугу по вывозу ТКО за каждое из трех принадлежащих вам помещений, однако размер этой платы должен определяться по установленным правилам, а не произвольно.
- Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у:
- собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса;
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 153
Плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО входит в структуру платы за коммунальные услуги. Часть 4 статьи 154 ЖК РФ прямо включает ее в состав платы, поэтому начисление именно этой услуги на все ваши объекты формально допустимо. Но решающим является порядок расчета ее размера, который установлен статьей 157 ЖК РФ: размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из объема потребления, при отсутствии приборов учета — по нормативам потребления.
- Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 157
Детальный порядок расчета платы за ТКО при отсутствии приборов учета раскрыт в Правилах предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. Пункт 9(1) этих Правил устанавливает, что в отсутствие прибора учета размер платы за ТКО в жилом помещении определяется исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в этом помещении, на основании нормативов накопления ТКО. Следовательно, если в пустующей квартире в новостройке и в дачном доме никто не проживает, то количество проживающих равно нулю, и плата по нормативу должна быть нулевой. Приписывание вам «какого-то человека» на пустующие объекты прямо противоречит этой формуле, поскольку она привязана к фактическому числу проживающих, а не к фиктивному.
9(1). Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в i-м жилом помещении определяется исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении, на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно пункту 148(30) Правил по формуле 9(1).
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, п. 9(1)
Для случаев, когда в жилом помещении зарегистрированные или проживающие лица отсутствуют, Правила № 354 предусматривают механизм перерасчета. Пункт 86(1) этих Правил прямо указывает, что при временном (более 5 полных календарных дней подряд) отсутствии потребителя в жилом помещении на основании заявления и подтверждающих документов осуществляется перерасчет размера платы за услугу по обращению с ТКО. Вы предоставляли справки о составе семьи и отсутствии проживающих — это именно те документы, которые подтверждают факт непроживания. Игнорирование вашего заявления и продолжение начисления по нормативу с приписыванием проживающих является прямым нарушением этого пункта.
86(1). При временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии в жилом помещении потребителя коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании заявления, указанного в абзаце первом пункта 91 настоящих Правил, и документов, подтверждающих продолжительность периода временного отсутствия потребителя в жилом помещении, осуществляется перерасчет размера платы за указанную услугу в порядке, установленном настоящим разделом.
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, п. 86(1)
Сама процедура перерасчета детально прописана в Приложении № 4 к Правилам № 354. Там приводится формула, по которой исполнитель обязан уменьшить плату на период отсутствия. Применение этой формулы однозначно приводит к обнулению платы за пустующие помещения, если подтверждено, что в них никто не жил весь расчетный период.
Приложение N 4 к Правилам предоставления коммунальных услуг... ПЕРЕРАСЧЕТ РАЗМЕРА ПЛАТЫ ЗА КОММУНАЛЬНУЮ УСЛУГУ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ... 1. Перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в i-м жилом помещении (Р ki ), определенного по формуле 9(2) ... осуществляется исполнителем по формуле 1: Р ki = Р i - Р пер i , где: Р i - размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в i-м жилом помещении, определенный за расчетный период по формуле 9(2) ... исходя из общей площади жилого помещения на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов; Р пер i - размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за период временного отсутствия потребител
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, Приложение № 4
Отсутствие проживающих влечет и отсутствие самого объекта начисления — твердых коммунальных отходов. Статья 24.10 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ устанавливает, что объем ТКО определяется в целях расчетов по договорам в соответствии с правилами коммерческого учета. Если региональным нормативным актом установлен способ расчета по нормативу исходя из количества проживающих, то при нулевом количестве проживающих объем отходов считается нулевым. Соответственно, и плата за услугу регионального оператора, регулируемая статьей 24.7 того же закона, не может начисляться на пустующее помещение без проживающих.
Статья 24.10. Расчет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. 1. Определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ, ст. 24.10
- Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов...
- ... а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
— Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ, ст. 24.7
Общее правило, закрепленное в статье 210 Гражданского кодекса РФ, о бремени содержания собственником своего имущества не отменяет специальных норм жилищного законодательства, определяющих порядок расчета платы за коммунальные услуги. Бремя содержания включает обязанность оплачивать фактически оказанные услуги, но при отсутствии проживающих и, соответственно, отсутствии образования отходов, услуга по вывозу ТКО в смысле ее объема не оказывается, что и должно быть учтено при расчетах.
Статья 210. Бремя содержания имущества Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 210
Наконец, ваше имущественное право, гарантированное статьей 35 Конституции РФ, не нарушается самим фактом возложения обязанности по оплате коммунальных услуг, но может быть нарушено, если плата взимается в отсутствие законных оснований (например, при игнорировании установленного порядка перерасчета). Необоснованное начисление платы за неоказанную услугу фактически является неосновательным обогащением на стороне исполнителя, что противоречит конституционному принципу охраны частной собственности.
Статья 35 1. Право частной собственности охраняется законом. 2. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. 3. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
— Конституция Российской Федерации, ст. 35
В предоставленном контексте отсутствуют нормы, устанавливающие льготы по оплате услуги по обращению с ТКО для пенсионеров или инвалидов 3 группы. Такие льготы могут предусматриваться региональным законодательством или федеральными законами «О социальной защите инвалидов в РФ» и «О государственной социальной помощи». Для их выявления необходимо обратиться к нормативным актам вашего субъекта РФ.
