В рассматриваемой ситуации у пользователя возникли разногласия с ресурсоснабжающей организацией (водоканалом) по поводу начисления платы за холодное водоснабжение за июнь месяц. Пользователь утверждает, что плата была рассчитана по новому тарифу, который, согласно информации с официального сайта водоканала, должен был вступить в силу только с 1 июля. При этом в квитанции фигурирует графа «перерасчет тарифа», что указывает на изменение ранее применявшейся стоимости кубического метра воды задним числом.
Юридически значимым здесь является факт расхождения между датой фактического применения повышающего тарифа (июнь) и официальной датой его введения (1 июля). Подобные действия могут затрагивать порядок ценообразования в сфере жилищно-коммунальных услуг, который должен быть прозрачным и соответствовать публично объявленным срокам. Изменение платы за расчетный период после его завершения без законных на то оснований может нарушать принципы формирования платы за коммунальные услуги.
Кроме того, пользователь сообщает, что временно проживает в другом городе, но продолжает передавать показания индивидуального прибора учета (счетчика). С правовой точки зрения, это означает, что расчет объема потребленной услуги производится по фактическим данным, а не по нормативу. Сам по себе факт временного отсутствия по адресу регистрации не влияет на порядок расчета платы, если показания передаются, однако может иметь значение для процедуры перерасчета при определенных условиях (например, при отсутствии счетчика). В данной ситуации, поскольку показания передаются, оснований для корректировки платы в связи с временным проживанием в другом городе не усматривается, ключевым остается вопрос о применении неверного тарифа.
Наконец, затруднения в связи с водоканалом (недоступность телефона, невозможность решить вопрос напрямую с председателем) создают фактическую проблему для урегулирования спора в досудебном порядке. Это обстоятельство может повлиять на выбор способа защиты прав пользователя, но не меняет существа правовой квалификации: затронуты обязательства по договору водоснабжения и порядок формирования тарифов на коммунальные услуги.
Применимое право
Центральным для оценки правомерности начисления платы за июнь по новому тарифу является Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Его статья 32 устанавливает, что период действия тарифов в сфере водоснабжения определяется в соответствии с правилами регулирования, а статья 33 закрепляет государственный порядок установления тарифов. Поскольку на официальном сайте водоканала указано, что новые тарифы вводятся с 1 июля, применение повышенного тарифа за июнь (то есть за месяц, предшествующий дате введения) противоречит данному нормативному регулированию. Иной даты начала действия нового тарифа для июня орган регулирования не устанавливал, следовательно, расчёт за июнь должен производиться по прежнему тарифу. Дословно:
Расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки... Порядок формирования тарифов... устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 32
Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 33
Неправомерно начисленная сумма подлежит пересчёту. Согласно статье 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из объёма потребления по показаниям приборов учёта и утверждённых тарифов. Поскольку тариф за июнь должен оставаться прежним, а водоканал применил новый, то есть нарушил порядок расчёта, пользователь вправе требовать перерасчёта на основании этой нормы. При этом сам по себе факт временного проживания в другом городе не препятствует перерасчёту — он касается исключительно неправильно применённой цены за единицу ресурса. Цитата:
Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 157
Обязанность водоканала производить перерасчёт при наличии оснований прямо предусмотрена подпунктом «г» пункта 31 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. В данной ситуации таким основанием является применение неправильного тарифа — это квалифицируется как неправильное исчисление платы. Более того, та же норма упоминает перерасчёт за период временного отсутствия потребителя. Однако в рассматриваемом случае пользователь передаёт показания счётчика, то есть объём потребления зафиксирован прибором. При наличии ИПУ перерасчёт в связи с временным отсутствием не производится, поскольку плата уже начислена по фактическому потреблению. А вот перерасчёт из-за ошибочного применения тарифа — прямой случай, подпадающий под данную обязанность. Текст нормы:
производить в установленном настоящими Правилами порядке с учетом особенностей, установленных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении;
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», ст. 31
Что касается порядка обжалования, в предоставленных нормах ЖК РФ, ПП №354 и 416-ФЗ не содержится специальных процедур досудебного обжалования действий водоканала. Поэтому следует руководствоваться общими положениями Закона РФ «О защите прав потребителей» (подача претензии, обращение в Роспотребнадзор) и Гражданского кодекса РФ (защита прав в судебном порядке). Отсутствие контактной связи с председателем водоканала не лишает потребителя права направить письменную претензию заказным письмом с уведомлением по юридическому адресу организации либо обратиться в жилищную инспекцию и прокуратуру.
Обязанности уведомлять водоканал о временном проживании в другом месте для корректировки начислений из проанализированных норм не вытекает. Плата за водоснабжение при наличии индивидуального прибора учёта рассчитывается исключительно по его показаниям, которые пользователь добросовестно передаёт. Если бы пользователь не передавал показания, применялся бы расчёт по среднемесячному объёму или нормативу, но в данном случае этого не происходит, поэтому уведомление о смене места жительства не влияет на обязанность по оплате. При желании потребитель вправе подать заявление о перерасчёте за период временного отсутствия, но это не является обязательством — только правом.
