Ситуация заключается в том, что Александр, являясь пенсионером, обратился в МФЦ с письменным заявлением о перерасчете платы за жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) в связи с длительным отсутствием (почти полгода). К заявлению он приложил подтверждающую бумажную справку. Сотрудники МФЦ отказались принять документы, мотивируя это тем, что прием заявлений теперь осуществляется только в электронной форме через онлайн-сервисы.
Юридически значимым является то, что между Александром и ресурсоснабжающими организациями (или управляющей компанией) существуют длящиеся обязательственные правоотношения по оплате ЖКУ. Перерасчет платы за период отсутствия потребителя регулируется жилищным законодательством и предусматривает право гражданина на подачу соответствующего заявления.
Ключевой правовой вопрос здесь — форма и порядок подачи такого заявления. Действия МФЦ, выразившиеся в отказе принять документы на бумажном носителе, затрагивают право Александра на доступ к государственным и муниципальным услугам. Важно, что у заявителя отсутствует объективная техническая возможность подать заявление онлайн (нет компьютера, принтера, сканера), и он действует традиционным способом — через личное обращение с бумажными документами. Это обстоятельство — отсутствие доступа к цифровым технологиям — является юридически значимым, так как ставит под сомнение правомерность требования исключительно электронной формы подачи заявления, особенно в отношении социально незащищенной категории граждан (пенсионеров). Таким образом, затронуты правоотношения в сфере предоставления государственных услуг через МФЦ, а также право на перерасчет платы за ЖКУ. Сам отказ МФЦ является процессуальным действием, которое может быть оспорено, поскольку оно создает препятствие для реализации Александром его материального права на перерасчет.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны обеспечить возможность получения услуги как в электронной форме, так и в иных формах по выбору заявителя, за исключением случаев, когда федеральным законом предусмотрено исключительно электронное предоставление. Поскольку перерасчёт жилищно-коммунальных услуг не отнесён ни одним федеральным законом к услугам, оказываемым только в электронном виде, отказ МФЦ принять у пенсионера Александра бумажное заявление со справкой нарушает эту норму. Александр вправе выбирать форму подачи, и его объективное отсутствие компьютера и сканера не может служить основанием для принуждения к онлайн-формату.
- предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; 2) обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме;
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 6
Право гражданина на личное обращение с письменным заявлением закреплено в ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». МФЦ, будучи учреждением, на которое возложено осуществление публично значимых функций (приём документов для перерасчёта ЖКУ), обязан рассматривать такие обращения, поданные лично в письменной форме. Ссылка сотрудников на «только онлайн» игнорирует это право, а также не учитывает, что у Александра как у пенсионера отсутствует техническая возможность использовать цифровые каналы, что делает отказ особенно неправомерным.
Статья 2. Право граждан на обращение
- Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
- Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.
- Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 2
Статья 4 того же Закона прямо определяет, что обращение гражданина может быть направлено в письменной форме. Александр подал заполненное от руки заявление и справку в бумажном виде – это и есть письменная форма, которая полностью соответствует закону. МФЦ не вправе отказывать в приёме такого обращения, мотивируя отказ необходимостью исключительно электронного документооборота, поскольку письменная форма является равноправным способом реализации права на обращение.
Статья 4 пункт 1: обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием ... Единого портала ... предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 4
Статья 5 Федерального закона № 59-ФЗ, хотя и не устанавливает непосредственно порядок приёма заявлений в МФЦ, закрепляет право гражданина представлять дополнительные документы (справку об отсутствии жильца) и обжаловать действия (бездействие) в административном и судебном порядке. В ситуации Александра эта норма даёт ему легитимную основу для подачи жалобы на отказ МФЦ в вышестоящий орган или в прокуратуру, а также для последующего обращения в суд с требованием о понуждении принять заявление.
Статья 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» устанавливает права гражданина при рассмотрении обращения, включая право представлять дополнительные документы и материалы, получать письменный ответ, обжаловать действия (бездействие) в административном и судебном порядке.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 5
Нормы, специально регулирующие порядок подачи заявлений на перерасчёт жилищно-коммунальных услуг и административные регламенты работы МФЦ, в представленном контексте отсутствуют. При необходимости такие нормы можно найти в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утверждены постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354) и в административных регламентах соответствующего МФЦ г. Москвы, однако и без них изложенные выше положения федеральных законов однозначно указывают на неправомерность отказа.
