Дополнительным актом, регламентирующим процедуру приостановления коммунальных услуг, является Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. Пункт 114 этого постановления указывает, что при приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу ресурса, причём такое приостановление не означает расторжения договора. Для инвалида, оставшегося без света, это означает, что обязательства сторон по договору сохраняются, и после погашения долга (или при установлении уважительных причин его неуплаты) подача электроэнергии должна быть восстановлена. Однако сам по себе данный пункт не устанавливает дополнительных ограничений для отключения социально уязвимых граждан и не содержит запрета на отключение при отсутствии дохода.
- При ограничении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно уменьшает объем (количество) подачи потребителю коммунального ресурса соответствующего вида и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток. При приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида. ... Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг не является расторжением договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», п. 114
В представленном контексте отсутствуют специальные нормы, прямо запрещающие отключение электроэнергии инвалиду 2‑й группы при отсутствии дохода, а также разъяснения Пленума Верховного Суда РФ по данному вопросу. Такие разъяснения, как правило, содержатся в постановлениях Пленума ВС РФ, например, в постановлении от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг», где может быть указано, что отключение коммунальной услуги не должно приводить к нарушению прав граждан, нуждающихся в особой социальной защите, и что при наличии уважительных причин (инвалидность, отсутствие дохода) суд может признать отключение несоразмерным нарушению. Для обжалования отключения и восстановления подачи электроэнергии ключевое значение имеют процессуальные нормы, позволяющие прибегнуть к судебной защите.
Статья 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд в защиту прав гражданина, если этот гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности или другим уважительным причинам не может сделать это самостоятельно. Инвалид 2‑й группы, не имеющий дохода, полностью подпадает под данное основание: его здоровье нарушено, а отсутствие дохода дополнительно затрудняет самостоятельное обращение за юридической помощью. Следовательно, прокурор может подать иск о признании отключения незаконным и об обязании восстановить подачу электроэнергии. В рамках такого иска будет оцениваться соразмерность меры (отключение за 5000 руб. при полном отсутствии дохода), а также соблюдение процедуры предупреждения.
Статья 45 ГПК РФ устанавливает право прокурора обратиться в суд в защиту прав гражданина, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Инвалид 2-й группы, не имеющий дохода, может подпадать под это основание. Также прокурор вправе подать заявление в защиту социальных прав, включая социальную защиту и обеспечение права на жилище. Это может быть полезно для обжалования отключения электроэнергии.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 45
Кроме прокурора, в защиту прав инвалида могут выступить иные лица в порядке ст. 46 ГПК РФ. Эта норма допускает обращение в суд в защиту прав других лиц по просьбе заинтересованного лица. Общественные организации, например, региональное отделение Всероссийского общества инвалидов, могут по просьбе гражданина подать иск о восстановлении электроснабжения, что снижает бремя судебных расходов для самого инвалида.
Статья 46 ГПК РФ предусматривает возможность обращения в суд в защиту прав других лиц, в том числе по просьбе заинтересованного лица. В ситуации с инвалидом 2-й группы, не имеющим дохода, данная норма может быть использована для подачи иска в защиту его прав, например, прокурором или общественной организацией.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 46
Наконец, общее право на судебную защиту закреплено в ст. 3 ГПК РФ. Любое заинтересованное лицо, чьи права нарушены, вправе обратиться в суд. Инвалид, несмотря на отсутствие дохода, может самостоятельно подать иск, если сочтет возможным. Однако с учетом состояния здоровья и материального положения более эффективным представляется обращение к прокурору или общественной организации на основании ст. 45 и 46 ГПК РФ.
- Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 3
Таким образом, непосредственного законодательного запрета на отключение электроэнергии инвалиду 2‑й группы при отсутствии дохода в представленных нормах не содержится. Однако процессуальный механизм (ст. 45, 46, 3 ГПК РФ) позволяет обжаловать такие действия, а в суде можно ссылаться на общие принципы соразмерности и недопустимости злоупотребления правом, а также на разъяснения высших судебных инстанций, которые, при необходимости, следует дополнительно изучить.