Ситуация связана с правоотношениями по предоставлению коммунальных услуг (водоснабжение) и определению размера платы за них. Юридически значимым является истечение межповерочного интервала индивидуальных приборов учёта (счетчиков) воды, что по действующим правилам приравнивается к их отсутствию или неисправности. В связи с этим начисление платы производится не по показаниям приборов, а расчётным путём — по нормативу потребления.
Ключевой правовой вопрос состоит в том, как применять этот норматив, если в жилом помещении никто не зарегистрирован и, как утверждается, не проживает. По общему правилу, при отсутствии приборов учёта размер платы за воду определяется исходя из норматива потребления, умноженного на количество проживающих (зарегистрированных) граждан. Однако, если в квартире никто не зарегистрирован, это не означает, что начисление не производится вовсе или автоматически сводится к нулю. Законодательство устанавливает особый порядок для таких случаев: при отсутствии постоянно и временно проживающих граждан расчёт платы за холодное и горячее водоснабжение производится с учётом количества собственников (а не жильцов). То есть, управляющая организация должна начислять плату по нормативу, но не на абстрактного «одного человека», а на каждого собственника помещения. Поскольку собственник хотя бы один (по умолчанию), начисление на одного человека формально может соответствовать правилам.
Таким образом, правовая квалификация следующая: начисление платы по нормативу после окончания поверки счётчиков является законным. Спорным и юридически значимым является сам расчётный механизм — законность начисления именно на одного человека, тогда как собственников может быть несколько. Кроме того, заслуживает внимания правомерность применения полного норматива (рассчитанного на проживание), а не минимального показателя, если фактическое потребление ресурса отсутствует. Однако действующее регулирование не предусматривает понятия «минимальное начисление» при отсутствии жильцов — речь идёт о начислении на количество собственников. Длительность периода (8 месяцев) и осведомлённость управляющей организации об отсутствии зарегистрированных лиц также имеют правовое значение для оценки добросовестности начисления.
Согласно ст. 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги определяется по показаниям приборов учета, а при их отсутствии — по нормативам потребления. Поскольку срок поверки счетчиков истек, такие приборы учета не могут считаться допущенными к эксплуатации (п. 80 Правил № 354), и объем потребления воды не может быть определен по их показаниям. Следовательно, начисление по нормативу в данной ситуации является правомерным и соответствует общему правилу.
- Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 157
Пункты 80 и 11 Правил предоставления коммунальных услуг (утв. Постановлением № 354) прямо устанавливают, что к использованию допускаются только приборы учета, прошедшие поверку. Истечение срока поверки означает, что счетчики не соответствуют требованиям законодательства об единстве измерений, и их показания не могут применяться для расчетов. Таким образом, управляющая компания обоснованно перешла на начисление по нормативу с момента истечения срока поверки.
Учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета. К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, п. 80
Учет объема (количества) коммунальной услуги, предоставленной потребителю, осуществляется с использованием приборов учета в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, п. 11
Норма п. 86 Правил № 354 предусматривает возможность перерасчета при временном отсутствии потребителя более 5 календарных дней подряд, но с существенными ограничениями. Этот перерасчет возможен только для помещений, не оборудованных индивидуальными приборами учета в связи с отсутствием технической возможности их установки (подтвержденной актом). В вашем же случае квартира оборудована счетчиками (хотя и с истекшим сроком поверки), а неисправность прибора вызвана невыполнением потребителем обязанности по своевременной поверке. Согласно последнему абзацу п. 86, в такой ситуации перерасчет не производится. Поэтому ссылаться на отсутствие проживающих для снижения платы по нормативу через механизм перерасчета за временное отсутствие невозможно.
При временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, подтвержденной в установленном настоящими Правилами порядке, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу... Если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета и при этом отсутствие технической возможности его установки не подтверждено в установленном настоящими Правилами порядке либо в случае неисправности индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в жилом помещении и неисполнения потребителем в соответствии с требованиями пункта 81(13
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, п. 86
Представленные в контексте нормы (пп. 36–38 Правил № 354) устанавливают лишь общие принципы расчета: расчетный период — месяц, плата взимается по тарифам, утвержденным для потребителей. Они не регулируют вопрос, на сколько человек следует начислять норматив при отсутствии зарегистрированных и проживающих. Ключевой для вашего вопроса механизм содержится в п. 42 Правил № 354 (не вошедшем в контекст), который определяет, что при отсутствии индивидуальных приборов учета и отсутствии постоянно и временно проживающих граждан объем потребления коммунальной услуги принимается равным нормативу, умноженному на количество постоянно и временно проживающих. Если проживающих нет, то формально объем равен нулю. Однако на практике управляющие компании часто начисляют норматив на одного собственника или на одного зарегистрированного (если регистрация есть). Поскольку в предоставленных НПА нет прямой нормы, запрещающей начисление на одного человека при полном отсутствии зарегистрированных, я вынужден констатировать, что данный вопрос требует обращения к иным разделам Правил № 354 (в частности, к п. 42, 56(2)) и разъяснениям Верховного Суда РФ, которые не приведены в исходных данных. Тем не менее, из общей логики жилищного законодательства следует, что начисление платы по нормативу на одного человека при отсутствии как зарегистрированных, так и фактически проживающих лиц необоснованно, поскольку норматив привязан к количеству лиц, потребляющих ресурс, а не к количеству собственников или зарегистрированных по умолчанию.
