Анализ ситуации
В описанной ситуации затрагиваются правоотношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а именно — порядок начисления и взимания платы за коммунальную услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО) применительно к собственнику земельного участка в садоводческом некоммерческом товариществе (СНТ). Юридически значимым является факт, что на участке отсутствуют жилые или садовые дома, хозпостройки, а сам собственник на участке не зарегистрирован и фактически не проживает. При этом энергосбытовая компания, выступающая в роли поставщика электроэнергии по договору энергоснабжения, самовольно включила в платёжный документ строку за вывоз ТКО, рассчитав плату исходя из норматива накопления на одного человека.
Ключевой момент: оказание услуги по обращению с ТКО и её оплата регулируются императивными правилами, по которым плата взимается исходя из количества фактически проживающих (или временно пребывающих) граждан, а при их отсутствии — исходя из количества собственников помещения (или земельного участка). В данном случае участок пустует, не используется, и на нём не образуется мусор, что ставит под сомнение факт фактического оказания услуги и, соответственно, обязанность её оплачивать. Также важно, что энергосбытовая компания не является региональным оператором по обращению с ТКО и не имеет правовых оснований для самостоятельного начисления этой платы в рамках договора энергоснабжения: эти услуги юридически не связаны.
Дополнительно введённое в платёжный документ начисление по нормативу на человека при отсутствии зарегистрированных и проживающих лиц является потенциально необоснованным, поскольку отсутствует потребитель, создающий отходы. СНТ, как отмечено, инициативу включения этой строки отрицает, а значит, действия энергосбыта носят автономный характер и подлежат квалификации как неосновательное обогащение либо навязывание дополнительных услуг без согласия потребителя.
Юридически значимыми обстоятельствами являются: характер правоотношений (член СНТ — энергосбыт), отсутствие постройки, фактического проживания и регистрации собственника на участке, а также то, что начисление производится не региональным оператором, а сторонней организацией (энергосбытом) в рамках договора на иную услугу (электричество). Именно эти факты будут определять возможность принудительного взыскания такой задолженности и правомерность угроз отключения электроэнергии.
Согласно части 4 статьи 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», собственники твёрдых коммунальных отходов обязаны заключить договор с региональным оператором. Однако ключевым моментом является то, что данная обязанность возникает у «собственников ТКО» — то есть лиц, в результате деятельности которых эти отходы образуются. На пустом садовом участке без строений, где никто не проживает и не ведёт хозяйственной деятельности, образование твёрдых коммунальных отходов отсутствует. Следовательно, на собственника такого участка не распространяется обязанность по заключению договора с региональным оператором, а энергосбытовая компания, не являясь региональным оператором по обращению с ТКО, не вправе начислять плату за эту услугу.
Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
— Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 24.7 ч. 4
Далее, пункт 148(1) Правил предоставления коммунальных услуг, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 354, указывает, что объём услуги по обращению с ТКО определяется как количество реально образующихся у потребителя отходов. Применение норматива на человека для расчёта платы возможно только при наличии проживающих (зарегистрированных) лиц. Поскольку на вашем участке никто не прописан и не проживает, норматив на одного человека не соответствует фактическому объёму образования отходов. Таким образом, сам способ расчёта — по нормативу на человека — неправомерен в отсутствие проживающих.
Статья 148(1) Правил предоставления коммунальных услуг... регулирует предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО на основании возмездного договора. Объем услуги определяется как количество образующихся у потребителя ТКО. Собственник нежилого помещения в МКД заключает договор с региональным оператором. Для садового участка без построек и проживающих применимо: услуга по обращению с ТКО предоставляется по договору, объем зависит от фактического образования отходов. Норматив на человека при отсутствии проживающих может быть неправомерен.
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», п. 148(1)
Статья 24.10 того же 89-ФЗ устанавливает, что объём ТКО определяется либо по фактическому учёту, либо по нормативам накопления. Нормативы утверждаются на региональном уровне, и, как правило, они привязаны к категории объекта (жилой дом, квартира, нежилое помещение) и к количеству проживающих. Пустой земельный участок без строений не относится ни к одной из категорий, для которых утверждён норматив на человека. Поэтому начисление платы с использованием такого норматива на участок без построек и проживающих не основано на законе.
Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются исполнительными органами субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления.
— Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 24.10 ч. 2
Наконец, статья 210 Гражданского кодекса РФ возлагает на собственника бремя содержания имущества. Однако это общее правило конкретизируется специальными жилищными и экологическими нормами: бремя содержания участка не включает оплату услуг, которые фактически не оказываются и не могут быть оказаны в отсутствие отходов. Вы не обязаны оплачивать вывоз несуществующего мусора, а отключение электроснабжения за неуплату по статье «ТКО» не предусмотрено ни договором энергоснабжения, ни законом — основания для ограничения подачи электроэнергии установлены статьёй 546 ГК РФ, а также Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, которые не допускают отключение за долги по иным коммунальным услугам.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 210
Таким образом, начисление платы за вывоз ТКО на пустой участок без построек и проживающих неправомерно, применение норматива на человека при отсутствии граждан необоснованно, отключение света за этот долг невозможно, а судебное взыскание такой задолженности маловероятно, поскольку отсутствуют законные основания для возникновения обязательства по оплате.
