В данной ситуации имеет место жилищный спор, связанный с признанием семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Пользовательница приобрела двухкомнатную квартиру с использованием средств материнского капитала 10 лет назад. В настоящее время она проживает с мужем и четырьмя детьми (старшие дети — от первого брака, младшие — от второго) в одной комнате площадью 6 квадратных метров. Ключевым юридически значимым обстоятельством является то, что доли в праве собственности на квартиру выделены только самой пользовательнице и двум старшим детям. Двое младших детей лишь зарегистрированы по месту жительства в этой квартире, но собственниками долей не являются. Супруг (отец младших детей) не зарегистрирован в квартире вовсе. Таким образом, фактически состав семьи из шести человек проживает на площади, которая, очевидно, менее учетной нормы, установленной для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилье. Правоотношения, затронутые в ситуации, относятся к жилищному праву (порядок признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, учетная норма площади) и семейному праву (определение состава семьи, права и обязанности членов семьи собственника). Юридически значимыми являются следующие моменты: 1) факт использования материнского капитала для покупки квартиры, так как закон требует обязательного выделения долей всем членам семьи (включая супруга и всех детей), что не было сделано в отношении младших детей и мужа — это является нарушением обязательства и может повлиять на оценку обеспеченности жильем; 2) отсутствие регистрации у мужа — это не лишает его права быть учтенным как член семьи при определении нуждаемости, если он фактически проживает совместно с женой и детьми; 3) разделение детей на «собственников» и «не собственников» — при расчете обеспеченности площадью учитывается вся жилая площадь, находящаяся в собственности членов семьи, но только те лица, которые имеют право пользования этой площадью (все зарегистрированные). Поскольку младшие дети только прописаны, но не имеют доли, это может создать правовую коллизию: для постановки на учет учитывается площадь, приходящаяся на каждого зарегистрированного, но при этом площадь, принадлежащая собственникам (пользовательнице и старшим детям), делится на всех фактически проживающих, включая мужа и младших детей. Учетная норма площади устанавливается на уровне муниципального образования, но ключевой вопрос — признание семьи нуждающейся, для чего необходимо, чтобы обеспеченность общей площадью на каждого члена семьи была менее установленной нормы.
Согласно части 2 статьи 49 ЖК РФ, право на получение жилья по договору социального найма имеют граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях, при условии их признания малоимущими в установленном законом субъекта РФ порядке. Это означает, что для постановки на учет вам необходимо не только быть нуждающейся, но и соответствовать критериям малоимущности, определяемым с учетом дохода и стоимости имущества. Однако в вашем вопросе акцент сделан на жилищную обеспеченность, поэтому перейдем к основаниям признания нуждающимися.
Статья 49. Предоставление жилого помещения по договору социального найма
2. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 49
Ключевое значение имеет статья 51 ЖК РФ, которая перечисляет основания признания граждан нуждающимися. В вашей ситуации вы и двое старших детей являетесь собственниками двухкомнатной квартиры, а младшие дети и муж — членами вашей семьи, фактически проживающими совместно (муж не зарегистрирован, но ведет общее хозяйство). Поэтому вы не подпадаете под пункт 1 части 1 статьи 51 (не являющиеся собственниками или членами семьи собственника). Однако подпункт 2 этой же части предусматривает признание нуждающимися граждан, являющихся собственниками (или членами семьи собственника) и обеспеченных общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи менее учетной нормы. Вам необходимо доказать, что на всех шестерых приходится менее учетной нормы, установленной в вашем муниципальном образовании. Площадь всей квартиры (а не только комнаты 6 кв. м) делится на всех членов семьи, включая мужа и младших детей, так как они являются членами семьи собственника (супруг и дети). То, что муж не зарегистрирован, не отменяет его юридического статуса члена семьи при фактическом проживании, хотя потребуется документально подтвердить совместное проживание (например, решением суда об установлении факта проживания). Невыделение долей младшим детям и мужу не исключает их из расчета обеспеченности: они все равно учитываются как члены семьи, проживающие в данном жилом помещении. Если после деления общей площади квартиры на 6 человек размер на каждого окажется меньше учетной нормы, установленной органом местного самоуправления (обычно 10–15 кв. м общей площади), вы можете быть признаны нуждающейся.
Статья 51. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма
- Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использов
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 51
Для определения, меньше ли ваша обеспеченность учетной нормы, необходимо знать конкретный размер учетной нормы, установленный в вашем городском округе или районе. Эта норма закрепляется органом местного самоуправления, как указано в статье 50 ЖК РФ. Вы можете обратиться в администрацию или найти соответствующий муниципальный акт. Поскольку в вашем случае семья состоит из 6 человек, а общая площадь квартиры (двушки) вряд ли превышает 50–60 кв. м, скорее всего, на каждого приходится 8–10 кв. м, что обычно ниже учетной нормы. Однако точный вывод возможен только после установления двух величин: общей площади квартиры (свидетельство о праве собственности) и учетной нормы в вашем муниципалитете.
Статья 50. Норма предоставления и учетная норма площади жилого помещения
4. Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
5. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 50
Отсутствие регистрации мужа и невыделение долей младшим детям не является прямым препятствием для признания семьи нуждающейся, но может затруднить доказывание факта совместного проживания супруга. Если муж не зарегистрирован, но фактически проживает с вами, вам нужно собрать доказательства: справки из школы/сада, выписки из домовой книги о том, что он не зарегистрирован по иному адресу, свидетельские показания. Жилищный кодекс не связывает членство в семье собственника с регистрацией — достаточно факта совместного проживания и ведения общего хозяйства (ст. 31 ЖК РФ, которая в вашем контексте не приведена, но общеизвестна). В отношении невыделения долей всем детям при использовании материнского капитала — это отдельное нарушение, которое может повлечь претензии Пенсионного фонда и органов опеки, но само по себе не влияет на расчет обеспеченности площадью. Для целей признания нуждающимися площадь квартиры учитывается целиком, даже если доли принадлежат не всем членам семьи. Младшие дети и муж считаются обеспеченными общей площадью этой квартиры как члены семьи собственников (вас и старших детей). Таким образом, ключевой фактор — сравнение общей площади квартиры (по документам) с учетной нормой, умноженной на 6. Если результат меньше — вы можете подать заявление о признании нуждающейся, одновременно подтвердив статус малоимущей (если доходы позволяют).
