Перерасчет за газ по нормативам после 7 месяцев и фактических показаний счетчика. Обязаны ли сделать перерасчет и за все ли месяцы?

Прежде всего, правовое регулирование исходит из приоритета приборного учета. Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии – исходя из нормативов потребления.

1. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
   — Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 157

В рассматриваемой ситуации прибор учета газа установлен и опломбирован, то есть объективно существует. Это означает, что приоритетный способ определения объема – показания счетчика. Однако в течение 7 месяцев потребитель их не передавал, что объективно не позволяло поставщику производить начисление по фактическому потреблению. В таком случае допустимо временное применение нормативов, но после получения достоверных данных перерасчет обязателен. Поставщик газа, получив от контролера фактические показания, должен скорректировать начисления за те периоды, за которые был применен норматив, поскольку законодательство предписывает использовать приборный учет, а норматив – лишь запасной механизм на случай отсутствия данных.

Этот принцип детализирован Правилами предоставления коммунальных услуг. Пункт 80 прямо устанавливает, что учет объема коммунальных услуг осуществляется с использованием индивидуальных приборов учета.

1. Учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.
   — Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, п. 80

Поскольку прибор учета в доме имеется, фактический объем потребления газа должен определяться именно по его показаниям. То, что показания не передавались, не отменяет наличия прибора – он исправен и опломбирован. Следовательно, после снятия контрольных показаний поставщик обязан восстановить объективную картину потребления, пересчитав плату за все месяцы, по которым начисление шло по нормативу, исходя из реального потребления, зафиксированного счетчиком.

Далее, раздел IV Правил № 354 посвящен именно учету объема коммунальной услуги. Пункты 11 и 12 подтверждают общее правило: при наличии приборов учета объем определяется по их показаниям, а в отсутствие приборов – по иному порядку (нормативу).

1. Учет объема (количества) коммунальной услуги, предоставленной потребителю, осуществляется с использованием приборов учета в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
   — Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, раздел IV, п. 11

1. В отсутствие приборов учета определение объема (количества) коммунальной услуги, предоставленной потребителю, осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
   — Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, раздел IV, п. 12

Из этих норм следует, что норматив применяется лишь как временная мера при отсутствии показаний. С как только фактические показания появились, приоритет возвращается к прибору. Получается, что начисление по нормативу за 7 месяцев было правомерным лишь как вынужденная мера, но оно должно быть заменено расчетом по показаниям счетчика с момента его ввода в эксплуатацию (то есть со дня, когда дом был подключен к газу и счетчик опломбирован). Поэтому перерасчет обязателен, и он должен охватывать весь период, в который начисление производилось по нормативу, а не какую-то его часть, так как иное противоречило бы принципу определения объема по прибору.

Отдельно необходимо оценить, ограничен ли период перерасчета. В предоставленном блоке НПА нет специальной нормы, прямо устанавливающей предельный срок для перерасчета при непредоставлении показаний (например, 6 месяцев или 3 года). В контексте отсутствует, в частности, пункт 61 Правил № 354, который обычно регулирует такие случаи и содержит ограничение перерасчета по непереданным показаниям периодом не более 6 месяцев. Поскольку эта норма не представлена, я не могу на нее опереться. Но отмечу: из имеющихся норм (ст. 157 ЖК РФ, п. 80, п. 11, 12 Правил № 354) не вытекает никакого ограничения по сроку перерасчета – они говорят лишь о способе определения объема. Следовательно, если руководствоваться только данными нормами, перерасчет должен быть произведен за все 7 месяцев начисления по нормативу. Однако следует учитывать, что в полном тексте Правил № 354 (не приведенном здесь) может содержаться ограничение, и в этом случае перерасчет, вероятно, будет возможен только за 6 последних месяцев. Для точного ответа необходимо обратиться к пункту 61 Правил № 354 (раздел VIII).

Что касается права потребителя требовать перерасчета, оно прямо закреплено в подпунктах «д» и «г» пункта о правах потребителя в Правилах № 354.

Потребитель имеет право: ... д) требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении;
— Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, подп. «д»

г) производить в установленном настоящими Правилами порядке с учетом особенностей, установленных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении;
— Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, подп. «г»

Хотя указанные подпункты упоминают перерасчет в связи с ненадлежащим качеством или временным отсутствием, а не с непредоставлением показаний, само наличие права требовать изменения размера платы в случаях, установленных Правилами, подтверждает, что корректировка начислений возможна. В вашей ситуации основанием для перерасчета служит не временное отсутствие, а сам факт получения достоверных данных прибора учета, что вытекает из норм статей 157 ЖК РФ и пунктов 80, 11-12 Правил.

Наконец, в контексте содержится статья 37 Правил № 354, устанавливающая расчетный период – календарный месяц.

Статья 37: Расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу. Объем коммунального ресурса, определенный по показаниям приборов учета, снятым в установленные сроки, считается потребленным в соответствующем расчетном периоде.
— Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, ст. 37

Из этой нормы следует, что каждый месяц формируется самостоятельная обязанность по оплате исходя из показаний за этот месяц. Однако после снятия контрольных показаний поставщик должен определить фактический объем за каждый из прошедших месяцев (если это возможно) и сопоставить его с ранее начисленным по нормативу. Если объем по счетчику оказался меньше, чем по нормативу, разница подлежит зачету. Это и есть перерасчет.

При этом поставщик обязан произвести перерасчет, и вы не вправе приостанавливать оплату начисленной по нормативу суммы до момента его проведения. Имеющиеся в деле нормы (ст. 157 ЖК РФ, п. 80, п. 11-12 Правил) не предоставляют потребителю право односторонне откладывать платеж. Пока перерасчет не сделан, начисление по нормативу считается законным (так как показания не передавались), и за просрочку могут начисляться пени. Поэтому рекомендую оплатить текущие требования, но одновременно направить поставщику заявление о перерасчете с приложением акта снятия показаний контролером. После перерасчета излишне уплаченная сумма будет зачтена в счет будущих платежей или возвращена по вашему заявлению.

Краткие ответы на вопросы:

1. Да, поставщик обязан произвести перерасчет на основании полученных фактических показаний прибора учета (ст. 157 ЖК РФ, п. 80, п. 11-12 Правил № 354).
2. Из предоставленного контекста НПА прямое ограничение срока перерасчета не следует, поэтому он должен охватывать все 7 месяцев начисления по нормативу. Однако для точного ответа необходимо проверить п. 61 Правил № 354, который (в полной версии документа) может ограничивать период перерасчета 6 месяцами.
3. Нет, приостанавливать оплату до перерасчета вы не вправе. Неплатеж может повлечь пени и иные санкции. Рекомендуется оплачивать начисленное, одновременно требуя перерасчета.