В описанной ситуации речь идет о правоотношениях, связанных с внесением платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме. Дом введен в эксплуатацию зимой 2022 года, что является ключевым обстоятельством: на начало календарного года дом не существовал как объект недвижимости, а значит, у него физически не могло быть ни общедомового, ни индивидуальных приборов учета за предшествующий (2021) год. Приборы учета были введены в эксплуатацию в феврале и марте 2022 года, то есть в течение первого же года существования дома.
Юридически значимым является тот факт, что порядок расчета платы за отопление в новостройке в первый год ее эксплуатации отличается от общего порядка, установленного для домов, функционирующих полный календарный год. В период, когда приборы учета отсутствовали или не были введены в эксплуатацию, начисления обоснованно производились по нормативу. После ввода приборов учета расчет стал производиться по их показаниям.
Отказ управляющей компании в проведении ежегодной корректировки платы за 2022 год со ссылкой на отсутствие данных за полный 2021 год является спорным и требует правовой оценки именно с точки зрения возможности проведения такой корректировки в доме, который не существовал в предыдущем году. С точки зрения логики расчетов, требовать данные за год, когда дом еще не был сдан, невозможно. Таким образом, затронуты правоотношения по порядку определения размера платы за отопление (начисление по нормативу и по приборам учета, а также механизм последующего перерасчета — корректировки), а также обязанность управляющей компании правильно исчислять эту плату с учетом всех особенностей конкретного дома. Ключевой вывод из ситуации: отказ должен быть проверен на соответствие правилам, регулирующим расчеты за отопление именно в первый год эксплуатации новостройки.
Применимое право
В соответствии со ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии — по нормативам потребления. В вашей ситуации общедомовой прибор учета (ОДПУ) был введен в эксплуатацию в феврале 2022 года, а индивидуальные приборы учета (ИПУ) — в марте. Таким образом, за январь и часть февраля 2022 года плата за отопление обоснованно начислялась по нормативу, поскольку приборов учета еще не было. После ввода приборов начисления стали производиться по их показаниям. Это соответствует общему принципу, заложенному в ст. 157 ЖК РФ: при наличии приборов учета объем определяется по их данным, при отсутствии — по нормативу.
Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 157
Далее, согласно п. 36 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354, расчет размера платы производится в порядке, установленном этими Правилами. Пункт 37 тех же Правил определяет, что расчетный период для оплаты равен календарному месяцу, а объем коммунального ресурса, определенный по показаниям приборов учета, считается потребленным в соответствующем расчетном периоде. К фактам вашей ситуации это означает, что за каждый месяц 2022 года, начиная с февраля (ОДПУ) и марта (ИПУ), плата за отопление должна была рассчитываться исходя из объемов, зафиксированных приборами учета за этот месяц. За январь и часть февраля, когда ОДПУ еще не работал, плата по нормативу также соответствует ежемесячному расчетному периоду.
Расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном настоящими Правилами...
— Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», ст. 36
Расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу. Объем коммунального ресурса, определенный по показаниям приборов учета, снятым в установленные сроки, считается потребленным в соответствующем расчетном периоде.
— Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», ст. 37
Однако ключевой вопрос — правомерность отказа в ежегодной корректировке платы за отопление за 2022 год. Управляющая компания отказывает на том основании, что для корректировки необходимы данные за полный предыдущий (2021) год, которых у новостройки быть не может. В предоставленном контексте нормативных актов отсутствуют конкретные положения, регулирующие порядок корректировки для домов, введенных в эксплуатацию в течение расчетного года. В тексте Постановления № 354 содержатся отсылки к пунктам 42(1) и 43, которые устанавливают механизм ежегодной корректировки платы за отопление, однако дословного текста этих пунктов в контексте нет. Исходя из общей логики, корректировка представляет собой выравнивание совокупной платы за отопление за календарный год (с учетом нормативов и показаний приборов) с фактическим объемом тепла, потребленного домом по ОДПУ. Для многоквартирных домов, которые отапливались неполный год, формула корректировки должна учитывать только те месяцы, когда фактически осуществлялось теплопотребление и велся учет. Отказ по причине отсутствия данных за предшествующий год не основан на прямом указании закона, поскольку такой подход делал бы корректировку для новостроек принципиально невозможной, что противоречит смыслу ежегодного выравнивания. Таким образом, отказ управляющей компании представляется неправомерным. Собственникам следует обратиться в Государственную жилищную инспекцию и/или в суд с требованием о проведении корректировки за фактически отработанный период 2022 года с использованием имеющихся показаний приборов учета и нормативов за месяцы до ввода приборов.
