Ситуация связана с фактическим потреблением коммунального ресурса (холодной воды) в жилом помещении (комнате в общежитии, которое по документам значится как многоквартирный дом) без законных на то оснований. Юридически значимым обстоятельством является самовольное (несанкционированное) подключение к внутридомовым инженерным системам водоснабжения, совершенное предыдущим владельцем или иным лицом до приобретения комнаты Анатолием. Это образует длящийся факт бездоговорного потребления ресурса.
Основные затронутые правоотношения — это отношения по поставке ресурса (водоснабжение) между собственником помещения и ресурсоснабжающей организацией (водоканал), а также по содержанию общего имущества между собственником и управляющей компанией (УК). Поскольку комната является частью многоквартирного дома, водоснабжение осуществляется централизованно через общедомовые сети, и любое подключение к ним требует согласования.
Правовая квалификация: текущее подключение не соответствует требованиям законодательства, так как отсутствуют два ключевых элемента: 1) договор с ресурсоснабжающей организацией на поставку воды; 2) индивидуальный прибор учета (счетчик), введенный в эксплуатацию в установленном порядке. Сам факт того, что новому собственнику не выставлялись квитанции, свидетельствует о том, что лицевой счет на данное помещение не открыт, а ресурс потребляется безучетно. Это является прямым нарушением.
Юридически значимо также то, что Анатолий стал собственником уже с существующим незаконным подключением. С точки зрения закона ответственность за такое подключение несет лицо, которое его осуществило, но текущий владелец обязан немедленно устранить нарушение и узаконить точку водоразбора, иначе будет считаться, что он сам продолжает самовольное потребление. Даже если подключение сделано «аккуратно» и вода фактически используется, отсутствие договора и прибора учета делает любое потребление ресурса незаконным. На водоканал лежит обязанность выявлять такие факты, и при обнаружении они вправе начислить плату за ресурс расчетным способом (по пропускной способности трубы), что может составить значительную сумму.
Отсутствие проекта или технических условий при таком способе подключения (врезка в стояк) также является проблемой, поскольку любое изменение внутриквартирной разводки, затрагивающее общедомовые стояки, должно быть выполнено по проекту. Следовательно, текущая ситуация — это комплексное нарушение, затрагивающее как правила подключения к сетям, так и правила учета коммунальных ресурсов.
Согласно ст. 7.20 КоАП РФ, самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и самовольное пользование ими влекут административную ответственность. Однако в рассматриваемой ситуации подключение было произведено предыдущим собственником или иными лицами до момента приобретения вами комнаты, что исключает вашу ответственность по данной статье, поскольку вы лично не совершали действий по самовольному подключению. Ваше обращение с целью легализации, напротив, демонстрирует добросовестность и намерение устранить нарушение.
Статья 7.20. Самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения и (или) самовольное пользование такими системами, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 7.20
Тем не менее, за период потребления воды без договора ресурсоснабжающая организация может предъявить требование о взыскании стоимости фактически потребленного ресурса как неосновательного обогащения. В силу ст. 1102 и ст. 1105 ГК РФ, лицо, сберегшее имущество (воду) без законных оснований за счет другого лица, обязано возместить его стоимость. В вашем случае отсутствие прибора учета усложняет расчет объема, и он будет определен расчетным способом по нормативам потребления. Однако, поскольку инициатива по легализации исходит от вас, целесообразно добровольно урегулировать этот вопрос, заключив договор, что снизит риски взыскания задолженности за прошлые периоды.
- Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1102
Статья 1105. Возмещение стоимости неосновательного обогащения. 1. В случае невозможности возвратить в натуре неосновательно полученное или сбереженное имущество приобретатель должен возместить потерпевшему действительную стоимость этого имущества на момент его приобретения, а также убытки, вызванные последующим изменением стоимости имущества, если приобретатель не возместил его стоимость немедленно после того, как узнал о неосновательности обогащения. 2. Лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1105
Ключевым шагом является легализация водоснабжения в установленном порядке. Согласно ст. 18 Федерального закона № 416-ФЗ, подключение объекта капитального строительства (вашей комнаты) к сетям холодного водоснабжения осуществляется на основании заявления и договора о подключении. Это означает, что самовольная врезка не может быть просто «переоформлена» — требуется пройти процедуру технологического присоединения. Договор был заключен? Этого догрма и вносимая плата — необходимые элементы.
Статья 18. Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения. 1. Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства... осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности... с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. 2. Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения)... заключают договоры о подключении (технологическом присоединении)... и вносят плату
— Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 18
При этом закон прямо устанавливает обязательное требование о наличии прибора учета. Согласно ст. 20 Федерального закона № 416-ФЗ, подключение абонента к централизованной системе холодного водоснабжения без оборудования узла учета приборами учета воды не допускается. Следовательно, первым техническим условием для заключения договора будет установка индивидуального прибора учета воды в вашей комнате. Игнорирование этого требования сделает подключение технически невозможным. После установки счетчика вы сможете оплачивать воду по его показаниям, а не по нормативам с повышающим коэффициентом, что предусмотрено ст. 157 ЖК РФ.
- Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующ
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 157
Договор водоснабжения, как указано в ст. 13 Федерального закона № 416-ФЗ, является публичным. Это означает, что ресурсоснабжающая организация (водоканал) не вправе отказать вам в его заключении при наличии технической возможности и соблюдении вами необходимых условий (установка счетчика, подача заявления). Именно к ней вам следует обращаться в первую очередь, так как она является стороной по договору и отвечает за подачу ресурса до границы внутридомовых сетей.
- По договору горячего или холодного водоснабжения (далее также - договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.
- Договор водоснабжения является публичным договором.
— Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 13
Роль управляющей компании (УК) вторична, но также важна. УК управляет общим имуществом МКД (стояки, внутридомовые сети). Если самовольное подключение было выполнено с вмешательством в общедомовые сети (например, врезка в общий стояк), УК может потребовать восстановления проекта или согласования. Кроме того, согласно п. «а» ст. 7 Постановления Правительства, ресурсоснабжающая организация (или УК, если она является исполнителем коммунальных услуг) обязана обеспечить предоставление услуг. Однако в вашем случае, поскольку договора нет, а дом — МКД, первичным звеном является ресурсоснабжающая организация (водоканал), так как именно она подает ресурс и заключает договоры. Вам необходимо обратиться в водоканал для заключения договора водоснабжения. Сначала уточните в водоканале, какой пакет документов требуется: обычно это заявление, документ о праве собственности, проект (может потребоваться при самовольной врезке, но не всегда — часто достаточно зафиксировать существующее подключение и установить счетчик), акт допуска прибора учета в эксплуатацию.
Ресурсоснабжающая организация обязана: а) осуществлять предоставление коммунальных услуг потребителю в необходимых для него объемах и надлежащего качества; б) производить расчет размера платы за коммунальную услугу; в) принимать от потребителя показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета; г) принимать сообщения потребителя о факте предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества; д) обеспечить доставку платежных документов. Ресурсоснабжающая организация имеет право: а) приостанавливать или ограничивать предоставление коммунальной услуги; б) устанавливать количество потребителей, проживающих в жилом помещении, не оборудованном приборами учета.
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, ст. 7
