Ситуация связана с тем, что собственник жилого помещения в городе Калининград получил квитанцию на оплату услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО) за период с 2019 года на сумму 7000 рублей. При этом собственница зарегистрирована по другому адресу, где также оплачивает эту услугу. Ранее квитанции по данному объекту недвижимости ей не приходили, договор на оказание услуги по вывозу мусора в отношении этого помещения она не заключала.
Юридически значимым является то, что собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, включая оплату коммунальных услуг. Услуга по обращению с ТКО является коммунальной, и её оплата, по общему правилу, возлагается на собственника жилого помещения, а не только на зарегистрированных в нём лиц. Однако закон допускает перерасчёт платы за некоторые коммунальные услуги в случае временного отсутствия потребителя, если помещение не оборудовано приборами учёта. Наличие отдельной регистрации в другом месте и оплата «за вывоз мусора» там (также являющаяся платой за ТКО) может свидетельствовать о двойной оплате одной и той же услуги, что требует проверки.
Ключевой момент — факт непредъявления квитанций с 2019 года по настоящее время и отсутствие заключённого договора. Это ставит под сомнение обоснованность начисления долга за столь длительный период, так как законом установлены сроки, в течение которых можно требовать уплату образовавшейся задолженности. Также важно установить, оказывалась ли услуга по вывозу мусора из данного конкретного помещения фактически, и каким образом региональный оператор (поставщик услуги) определял объём предоставленной услуги в отсутствие договора и при непроживании собственника.
Таким образом, затронуты правоотношения, связанные с исполнением обязанности по оплате жилищно-коммунальных услуг, а также с правом собственника на перерасчёт или освобождение от оплаты услуг, которые ему фактически не предоставлялись. Юридически значимыми обстоятельствами являются: статус собственника, место его фактического проживания и регистрации, наличие или отсутствие заключённого договора с региональным оператором, дата возникновения и момент предъявления требования об уплате долга, а также факт оказания услуги.
Обязанность собственника жилого помещения вносить плату за коммунальные услуги, включая обращение с твердыми коммунальными отходами, установлена законом и не зависит от факта регистрации или проживания в помещении. Согласно ст. 153 ЖК РФ, эта обязанность возникает у собственника с момента приобретения права собственности, а наличие регистрации в другом месте и оплата услуг там не освобождает от оплаты по месту нахождения имущества. В вашем случае, как собственника квартиры в Калининграде, вы обязаны платить за вывоз мусора по этому адресу независимо от того, зарегистрированы вы там или нет:
- Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
- Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у:
- собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса;
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 153
Плата за вывоз мусора прямо включается в состав коммунальных услуг, которые должен оплачивать собственник. Статья 154 ЖК РФ уточняет, что в структуру платы для собственника входит, среди прочего, плата за коммунальные услуги, а в их состав входит плата за обращение с твердыми коммунальными отходами. Это означает, что начисление за вывоз мусора является обязательным и законным:
Статья 154 ЖК РФ устанавливает структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Для собственника помещения в многоквартирном доме плата включает в себя, в том числе, плату за коммунальные услуги (п. 2 ч. 2). Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с твердыми коммунальными отходами (ч. 4).
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 154
Отсутствие письменного договора с региональным оператором не отменяет обязанности платить, поскольку договор считается заключенным в силу закона. Статья 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ обязывает собственников ТКО (твердых коммунальных отходов) заключить договор с региональным оператором, причем такой договор является публичным. Если вы не подписывали бумажный договор, он все равно считается действующим с момента начала оказания услуги (например, с момента, когда оператор начал вывозить мусор из вашего дома):
- Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.
- Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
— Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 24.7
Аналогичный вывод следует из Постановления Правительства РФ № 354, которое допускает заключение договора на вывоз мусора путем совершения конклюдентных действий — то есть фактического потребления услуги (например, выбрасывания мусора или самого факта, что оператор обслуживает контейнерную площадку дома). Поскольку вы являетесь собственником, услуга считается предоставленной вам автоматически, даже без вашего активного согласия:
148(1). Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.
— Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, ст. 148
Однако ваше право на оспаривание задолженности основывается на сроке исковой давности. Согласно ст. 196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года. Поскольку квитанция выставлена за период с 2019 года, а на момент получения она уже включает в себя платежи за 2019-2021 годы (если квитанция пришла, например, в 2023 или 2024 году), требования за этот период выходят за пределы трехлетнего срока. Вы вправе подать заявление о применении исковой давности и не платить за часть долга, которая образовалась более чем за три года до даты предъявления претензии или подачи иска:
- Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 196
Применение исковой давности происходит не автоматически — оно требует от вас соответствующего заявления. Если поставщик услуг обратится в суд, вы вправе заявить о пропуске срока исковой давности, и тогда требования за период свыше трех лет не подлежат взысканию. При этом даже во внесудебном порядке вы можете направить региональному оператору заявление об отказе от оплаты части долга со ссылкой на истечение срока исковой давности, сославшись на ст. 199 ГК РФ, которая запрещает односторонние действия по взысканию при истекшем сроке:
- Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.
- Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
- Односторонние действия, направленные на осуществление права (зачет, безакцептное списание денежных средств, обращение взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке и т.п.), срок исковой давности для защиты которого истек, не допускаются.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 199
Размер платы за вывоз мусора определяется по нормативу накопления ТКО, если в помещении нет индивидуального прибора учета (а для мусора такие приборы фактически не устанавливаются). Статья 157 ЖК РФ предусматривает расчет платы исходя из норматива потребления, утвержденного органами власти субъекта РФ. Для Калининградской области такой норматив установлен, и он применяется ко всем собственникам независимо от проживания. Факт вашего отсутствия не уменьшает начисление, так как перерасчет за временное отсутствие по услуге «обращение с ТКО» законодательством не предусмотрен:
- Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 157
Таким образом, вы обязаны оплачивать вывоз мусора как собственник, но можете существенно снизить сумму долга, заявив о пропуске срока исковой давности. Для этого необходимо направить региональному оператору письменное возражение (с описью вложения и уведомлением о вручении), в котором указать, что требования за период свыше трех лет не подлежат взысканию на основании ст. 196 и 199 ГК РФ, и потребовать перерасчета и исключения этой части долга. Если оператор откажется, вы вправе обратиться в суд с иском о признании задолженности частично недействительной или с заявлением о применении исковой давности при взыскании долга.
