Как определяется плата за отопление и зависит ли она от факта проживания/регистрации
Плата за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается исходя из площади жилого помещения, а не из количества проживающих или зарегистрированных лиц. Это прямо следует из порядка, установленного Правилами № 354 и подтверждённого Конституционным Судом.
Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации
— ч. 1 ст. 157 ЖК РФ
Формулы расчёта, установленные пунктом 42(1) Правил № 354, оперируют исключительно площадью помещения (S_i), показаниями приборов учёта (общедомового и индивидуальных), нормативом потребления (N_T) и тарифом (T_T) — ни один из параметров формулы не связан с количеством проживающих или зарегистрированных лиц.
В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3 4 приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии. В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 1 и 3 4 приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии. В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 3 и 3 4 приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.
— п. 42(1) Правил № 354 в изложении Постановления КС РФ № 30-П от 10.07.2018
Конституционный Суд РФ применительно к домам без общедомового прибора учёта прямо указал, что плата за отопление определяется тремя величинами: норматив × площадь × тариф:
при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме размер такой платы определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, площади отдельного помещения и тарифа на тепловую энергию
— Постановление КС РФ № 30-П от 10.07.2018 (описание формулы расчёта платы за отопление без ОДПУ)
Таким образом, начисление платы за отопление «по тарифу для не проживающих», увеличенному по сравнению с «обычным», не имеет под собой правового основания — законодательство не предусматривает дифференциации тарифа/норматива на отопление в зависимости от проживания или регистрации. Параметр «количество проживающих/собственников» применяется к иным коммунальным услугам (ХВС, ГВС, водоотведение, газ, ТКО — см. ниже), но не к отоплению.
Вывод: начисление платы за отопление на 1/4 доли по повышенному тарифу «для не проживающих» является незаконным. Плата за отопление всей квартиры должна рассчитываться единообразно — исходя из общей площади квартиры, норматива и тарифа (либо показаний ОДПУ), без деления по признаку проживания/регистрации.
Отопление исключено из перерасчёта при временном отсутствии
Пункт 86 Правил № 354 регулирует перерасчёт платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия потребителя и прямо исключает отопление из перечня коммунальных услуг, по которым такой перерасчёт производится:
При временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, подтвержденной в установленном настоящими Правилами порядке, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальных услуг по отоплению, электроснабжению и газоснабжению на цели отопления жилых (нежилых) помещений, предусмотренных соответственно подпунктами "д" и "е" пункта 4 настоящих Правил.
— п. 86 Правил № 354
Из этого следует важный вывод: поскольку законодатель запрещает перерасчёт платы за отопление при временном отсутствии, то тем более недопустимо априорное начисление платы по иному (повышенному) тарифу или нормативу только на том основании, что конкретный сособственник не проживает в квартире. Если плата за отопление не может быть уменьшена при временном отсутствии, то она не может быть и увеличена по тому же основанию.
Более того, тот факт, что в квартире постоянно проживает собственник 3/4 доли, означает, что квартира отапливается и коммунальная услуга по отоплению фактически предоставляется в полном объёме всему жилому помещению. Отопление — это неделимый коммунальный ресурс в пределах одного жилого помещения: невозможно отапливать «только 3/4 доли» и не отапливать «1/4 доли».
Вывод: само понятие «повышенного тарифа для не проживающих» применительно к отоплению противоречит пункту 86 Правил № 354, поскольку данный пункт исключает какую-либо зависимость платы за отопление от факта проживания/отсутствия потребителя.
Правило «по количеству собственников» действует только для ТКО, но не для отопления
Часто управляющие организации ошибочно переносят принцип, установленный для услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО), на отопление. Следует чётко разграничить: пункт 148(36) Правил № 354 и судебная практика его применения касаются исключительно ТКО, а не отопления.
Пункт 148(36) Правил определяет порядок расчета объема коммунальных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан, что соответствует нормам жилищного законодательства и законодательства в области обращения с отходами. Собственник жилого дома или части жилого дома согласно части 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов. Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" устанавливает, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора (пункт 1 статьи 24.7) . Определяя порядок внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, часть 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации. Твердые коммунальные отходы согласно Федеральному закону "Об отходах производства и потребления" - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1) . Ввиду отсутствия возможности определения объема индивидуального потребления данного вида коммунальной услуги размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении, а при отсутствии информации о таковых - с учетом количества собственников жилого помещения.
— Постановление КС признан… — Решение ВС РФ № АКПИ19-967 от 26.02.2020 (о п. 148(36) Правил № 354 — ТКО)
Как разъяснил Верховный Суд РФ, правило об учёте количества собственников при отсутствии проживающих действует только для ТКО ввиду невозможности определения индивидуального объёма потребления этой услуги, и оно неприменимо к отоплению, где объём определяется площадью помещения и приборами учёта.
Вывод: применение правила «по количеству собственников» к услуге отопления неправомерно. Это правило действует только в отношении обращения с ТКО и не может служить основанием для начисления платы за отопление в повышенном размере.
Распределение обязанности по оплате коммунальных услуг между сособственниками
Обязанность по оплате коммунальных услуг (включая отопление) между сособственниками распределяется пропорционально долям в праве общей собственности на квартиру.
Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.
— ч. 3 ст. 30 ЖК РФ
Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей по общему имуществу, а также в расходах и издержках по его содержанию и сохранению.
— п. 249 ГК РФ
При этом плата за отопление начисляется на квартиру в целом как единое жилое помещение, а не отдельно на каждую долю. Каждый сособственник обязан оплачивать соразмерно своей доле. В ситуации Лилии плата за отопление всей квартиры должна делиться так: 3/4 — на проживающего собственника, 1/4 — на собственника доли, который не проживает. При этом размер платы (тариф, норматив) одинаков для всей квартиры и не меняется в зависимости от того, кто из сособственников проживает, а кто нет.
Неиспользование жилого помещения собственником не освобождает его от обязанности оплаты коммунальных услуг. Это подтверждается и частью 11 статьи 155 ЖК РФ (процитированной Верховным Судом в решении № АКПИ19-967), согласно которой неиспользование собственниками помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
Вывод: собственник 1/4 доли обязан нести расходы по оплате отопления пропорционально своей доле (1/4), но размер платы, приходящийся на его долю, должен рассчитываться по тому же тарифу и нормативу, что и для остальной части квартиры — без применения какого-либо повышающего коэффициента «для не проживающих».
Процедура оспаривания незаконного начисления и денежные последствия
При незаконном начислении платы за коммунальную услугу (необоснованное увеличение размера платы) потребитель вправе требовать перерасчёта и возврата излишне уплаченных сумм.
Досудебный порядок:
- Обратиться с письменным заявлением в управляющую организацию (или ресурсоснабжающую организацию, если прямые договоры) с требованием произвести перерасчёт платы за отопление и исключить повышающий коэффициент/тариф «для не проживающих», ссылаясь на пункты 42(1), 86 Правил № 354 и ст. 157 ЖК РФ.
- При отказе или неполучении ответа — обратиться с жалобой в Государственную жилищную инспекцию (ГЖИ) субъекта РФ, которая осуществляет контроль за правильностью начисления платы за коммунальные услуги.
Судебный порядок:
- При неудовлетворении требований в досудебном порядке — подать иск в районный суд по месту нахождения ответчика (управляющей организации / РСО) о признании начисления незаконным, обязании произвести перерасчёт и взыскании излишне уплаченных сумм.
Денежные последствия:
- Излишне уплаченные суммы подлежат возврату как неосновательное обогащение (ст. 1102 ГК РФ).
- На сумму излишне уплаченных средств могут быть начислены проценты по ст. 395 ГК РФ со дня, когда получатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения денежных средств.
- Также потребитель вправе требовать компенсации морального вреда в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» (если управляющая организация / РСО является исполнителем коммунальной услуги).
Вывод: Лилии следует начать с письменного заявления в управляющую компанию (РСО) о перерасчёте. При отказе — жалоба в ГЖИ, затем иск в районный суд. Излишне уплаченное подлежит возврату с возможным взысканием процентов и компенсации морального вреда.