Вправе ли наниматель общежития самостоятельно установить счётчики воды за свой счёт?
Да. Правила № 354 предоставляют потребителю коммунальных услуг — а наниматель жилого помещения по договору найма является потребителем — прямое право как принять решение об установке индивидуального прибора учёта (ИПУ), так и обратиться к любому лицу, выполняющему такие работы, за монтажом.
з) принимать решение об установке индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе прибора учета, функциональные возможности которого позволяют определять объемы потребленных коммунальных ресурсов дифференцированно по времени суток или по иным критериям, отражающим степень использования коммунальных ресурсов, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, и обращаться за выполнением действий по установке такого прибора учета к лицам, осуществляющим соответствующий вид деятельности , за исключением случаев установки и ввода в эксплуатацию приборов учета электрической энергии, в отношении которых выполнение указанных мероприятий в соответствии с пунктом 80 1 настоящих Правил возложено на гарантирующего поставщика или сетевую организацию ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2020 № 950) и) требовать от исполнителя совершения действий по вводу в эксплуатацию установленного потребителем или привлеченным им лицом индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета электрической энергии, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и раздела VII настоящих Правил, даже если такой прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, не позднее месяца, следующего за днем его установки, а также требовать осуществления расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета
— подп. «з»–«и» п. 33 Правил № 354
Это означает, что вы как наниматель вправе купить счётчики воды утверждённого типа (прошедшие поверку) и привлечь специалиста (сантехника с лицензией) для их установки в своей комнате. Никакого предварительного разрешения УК или администрации для самого монтажа не требуется.
Одновременно п. 81 Правил № 354 возлагает обязанность по оснащению помещения приборами учёта и вводу их в эксплуатацию на собственника помещения — то есть администрацию города:
Оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения , за исключением случаев, предусмотренных пунктом 80 1 настоящих Правил . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2020 № 950) Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю , за исключением случаев, предусмотренных пунктом 80 1 настоящих Правил . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498, от 29.06.2020 № 950) В случаях, предусмотренных пунктом 80 1 настоящих Правил, ввод прибора учета электрической энергии в эксплуатацию осуществляется гарантирующим поставщиком (сетевой организацией - в отношении жилых домов (домовладений), при этом потребитель и исполнитель вправе принять участие во вводе такого прибора учета электрической энергии в эксплуатацию по их желанию. В случае установки прибора учета электрической энергии вне жилых помещений либо нежилых помещений потребитель вправе принять участие во вводе прибора учета электрической энергии в эксплуатацию.
— п. 81 Правил № 354
Аналогичная обязанность собственника закреплена и в ст. 13 Федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении»:
собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии
— п. 5 ст. 13 ФЗ № 261-ФЗ
Таким образом, администрация как собственник муниципального жилищного фонда обязана была обеспечить оснащение комнат общежития приборами учёта воды. Это не ваша обязанность, а ваше право (п. 33(з) Правил № 354). Вы можете реализовать это право за свой счёт, если собственник уклоняется от исполнения своей обязанности.
Вывод: Вы вправе самостоятельно за свой счёт установить счётчики горячей и холодной воды в комнате общежития. Отсутствие упоминания о счётчиках в вашем договоре найма и наличие обязанности «обеспечивать сохранность имущества» этому не препятствуют — установка прибора учёта санитарно-технического оборудования не ухудшает его состояние и не является переустройством.
Что такое «техническая возможность» установки ИПУ и почему её отсутствие — не повод для отказа УК
Управляющая компания ссылается на отсутствие технической возможности. Однако это понятие имеет строго формальное содержание. Согласно последнему абзацу п. 81 Правил № 354, критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки приборов учёта и форма акта обследования утверждаются Министерством строительства и ЖКХ РФ (Приказ № 230/пр). Отсутствие технической возможности должно быть зафиксировано специальным актом обследования, а не устным заявлением УК.
Без акта обследования, составленного уполномоченной организацией по утверждённой форме, слова УК о том, что «нельзя поставить счётчик», юридически ничтожны — это формальное основание для отказа не подтверждено документально.
Кроме того, п. 42 Правил № 354 разграничивает правовые последствия наличия и отсутствия технической возможности:
- При наличии обязанности установки ИПУ и отсутствии ИПУ — начисление по нормативу с повышающим коэффициентом (абз. 3 п. 42):
При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется по формуле 4 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с применением повышающего коэффициента, а в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, которое не оснащено такими приборами учета, определяется по формуле 23 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды с применением повышающего коэффициента
— п. 42 Правил № 354
- При отсутствии технической возможности — начисление по нормативу без повышающего коэффициента (абз. 2 п. 42):
При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и отсутствии технической возможности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги
— абз. 2 п. 42 Правил № 354
Таким образом, если техническая возможность действительно отсутствует и это подтверждено актом — вы продолжаете платить по нормативу, но без повышающего коэффициента. Если же техническая возможность есть, а счётчика нет — начисляется повышенная плата с коэффициентом, что стимулирует собственника (администрацию) исполнить свою обязанность.
Вывод: Требуйте от УК составления акта обследования на предмет технической возможности установки ИПУ по утверждённой форме. Без такого акта отказ во вводе счётчика в эксплуатацию неправомерен. Если в комнату заведены отдельные стояки/подводки холодной и горячей воды, техническая возможность установки ИПУ почти наверняка имеется.
Порядок ввода счётчиков в эксплуатацию и что делать при отказе УК
После установки счётчиков вы должны направить исполнителю коммунальных услуг (УК) заявку о вводе прибора учёта в эксплуатацию. В заявке указываются: ваши данные, дата и время ввода, тип и заводской номер прибора, место установки, сведения об организации-монтажнике, показания на момент установки, дата следующей поверки. К заявке прилагается копия паспорта прибора учёта (п. 81 Правил № 354).
УК обязана рассмотреть заявку, согласовать дату/время (не позднее 15 рабочих дней со дня получения заявки — п. 81(1) Правил № 354) и провести ввод в эксплуатацию с оформлением акта.
81 6 . По результатам проверки прибора учета исполнитель оформляет, а в случаях, предусмотренных пунктом 80 1 настоящих Правил, - гарантирующий поставщик, сетевая организация оформляют акт ввода прибора учета в эксплуатацию, в котором указываются: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2020 № 950) а) дата, время и адрес ввода прибора учета в эксплуатацию; б) фамилии, имена, отчества, должности и контактные данные лиц, принимавших участие в процедуре ввода прибора учета в эксплуатацию; в) тип и заводской номер установленного прибора учета, а также место его установки; г) решение о вводе или об отказе от ввода прибора учета в эксплуатацию с указанием оснований такого отказа; д) в случае ввода прибора учета в эксплуатацию показания прибора учета на момент завершения процедуры
— п. 81(6) Правил № 354
Ключевая гарантия — если УК проигнорирует вашу заявку или не согласует новую дату в установленный срок, счётчик считается введённым в эксплуатацию автоматически:
Если исполнитель не явился в предложенные в заявке дату и время для осуществления допуска прибора учета к эксплуатации и (или) предложенные исполнителем новые дата и время были позднее сроков, установленных пунктом 81 1 настоящих Правил, прибор учета считается допущенным к эксплуатации с даты направления в адрес исполнителя заявки, отвечающей требованиям, установленным пунктом 81 настоящих Правил
— п. 81(2) Правил № 354
Это означает: направили заявку с соблюдением всех требований → УК не явилась / затянула → счётчик считается допущенным с даты направления заявки, и с 1-го числа следующего месяца расчёт должен вестись по его показаниям.
Если УК затягивает или отказывает необоснованно (без оформленного акта об отсутствии техвозможности, без указания конкретных дефектов прибора/монтажа) — вы вправе требовать перерасчёта с даты, когда счётчик должен был быть введён. А при невыполнении — обратиться с жалобой в Государственную жилищную инспекцию (ГЖИ) вашего региона и/или в суд.
О гражданско-правовых последствиях (перерасчёт): согласно последнему абзацу п. 81 Правил № 354, исполнитель обязан с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учёта в эксплуатацию, осуществлять расчёт размера платы исходя из показаний введённого в эксплуатацию прибора учёта. Если ввод затянут по вине УК — вы вправе требовать перерасчёта исходя из показаний счётчика с той даты, когда он должен был быть введён (т.е. не позднее чем через месяц после установки + 15 рабочих дней на обработку заявки). При отказе в добровольном перерасчёте — взыскание неосновательного обогащения через суд (ст. 1102 ГК РФ).
Вывод: После установки направьте УК официальную заявку заказным письмом с описью вложения (или через ГИС ЖКХ). Если УК не явится в течение 15 рабочих дней — счётчик считается введённым автоматически. Требуйте расчёта по показаниям с 1-го числа следующего месяца. При отказе — жалоба в ГЖИ и иск в районный суд.
Особенности общежития как специализированного жилищного фонда
Проживание по договору найма жилого помещения в общежитии (ст. 92, 94–100 ЖК РФ) не лишает вас статуса потребителя коммунальных услуг по смыслу Правил № 354. Вы пользуетесь жилым помещением на законном основании и вносите плату за коммунальные услуги напрямую или через УК. Правила № 354 применяются к отношениям с участием нанимателей специализированного жилищного фонда в полном объёме — каких-либо исключений для общежитий в части права на установку ИПУ закон не содержит.
Обязанность по оснащению приборами учёта, как установлено выше, лежит на собственнике помещения — администрации города (п. 81 Правил № 354, ч. 5 ст. 13 ФЗ-261). То обстоятельство, что вы — наниматель, а не собственник, не лишает вас права установить счётчики за свой счёт и требовать их ввода в эксплуатацию. Более того, администрация как собственник муниципального жилфонда, не исполнившая обязанность по оснащению ИПУ, может быть привлечена к административной ответственности по ст. 9.16 КоАП РФ (несоблюдение требований оснащённости приборами учёта энергетических ресурсов).
Что касается договора найма: формулировка «обязан обеспечивать сохранность имущества» не является запретом на установку ИПУ. Установка счётчика сертифицированным специалистом на отводе от стояка не является переустройством и не наносит ущерба имуществу. Прямого запрета на установку ИПУ в договоре нет — значит, ваше право действовать по п. 33(з) Правил № 354 ничем не ограничено.
Вывод: Договор найма жилого помещения в общежитии не ограничивает ваше право на установку ИПУ воды. Администрация как собственник обязана была оснастить помещение счётчиками; её бездействие незаконно.