Является ли добровольный отказ от приватизации окончательным и лишает ли он права на долю в приватизированной квартире?
Согласно ст. 2 Закона о приватизации, передача жилого помещения в собственность возможна только с согласия всех лиц, имеющих право на его приватизацию:
с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. (В редакции Федерального закона от 16.10.2012 № 170-ФЗ) Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, передаются им в собственность по заявлению родителей (усыновителей), опекунов с предварительного разрешения органов опеки и попечительства либо по инициативе указанных органов. Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, передаются им в собственность по их заявлению с согласия родителей (усыновителей), попечителей и органов опеки и попечительства. (Часть введена - Федеральный закон от 11.08.1994 № 26-ФЗ; в редакции Федерального закона от 28.03.1998 № 50-ФЗ) В случае смерти родителей, а также в иных случаях утраты попечения родителей, если в жилом помещении остались проживать исключительно несовершеннолетние, органы опеки и попечительства, руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны (попечители), приемные родители или иные законные представители несовершеннолетних в течение трех месяцев оформляют договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
— ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ»
Это означает, что приватизация квартиры без согласия лица, имеющего право пользования по договору социального найма, была бы невозможна. Отказ от участия в приватизации — это юридически значимое действие, которым лицо выражает согласие на приобретение квартиры в собственность другими лицами и отказывается от приобретения доли в праве собственности на себя.
Статья 11 Закона о приватизации устанавливает принцип однократности права на бесплатную приватизацию:
Статья 11. Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. (В редакции Федерального закона от 20.05.2002 № 55-ФЗ) Несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде после достижения ими совершеннолетия.
— ст. 11 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ»
Разбор применения. Факт вашего отказа от приватизации означает, что вы сознательно не воспользовались правом на приобретение доли в праве собственности на данную квартиру. Этот отказ породил два правовых последствия: (1) вы не стали сособственником квартиры — право собственности возникло только у тех лиц, которые участвовали в приватизации; (2) вы одновременно использовали своё право на бесплатную приватизацию применительно к данному жилому помещению, поскольку дали согласие на его передачу другим, что является формой реализации права, предусмотренного ст. 11 Закона.
Важнейшее исключение — если на момент приватизации вы были несовершеннолетней. Согласно сложившейся судебной практике (включая Обзоры судебной практики ВС РФ по спорам о приватизации), несовершеннолетние, которые на момент приватизации имели право пользования жилым помещением, но не были включены в договор передачи из-за бездействия законных представителей, вправе требовать признания за ними права на долю в праве собственности на квартиру. В этом случае отказ не считается добровольным — несовершеннолетний не мог самостоятельно выразить свою волю.
Вывод. Если на момент приватизации вы были совершеннолетней и добровольно отказались от участия в ней (письменно либо устно, но с вашего ведома), права на долю в праве собственности на эту квартиру у вас не возникло и не возникает сейчас. Повторно воспользоваться правом на бесплатную приватизацию этого же жилого помещения нельзя — оно уже реализовано через отказ-согласие. Однако если вы на момент приватизации были несовершеннолетней и вас не включили в договор, вы вправе требовать признания права на долю в судебном порядке.
Какое право вы сохраняете, отказавшись от приватизации — право бессрочного пользования и его защита
Отказ от приватизации не лишает вас права пользования квартирой. Напротив, ст. 19 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от 29.12.2004 № 189-ФЗ прямо защищает лиц, отказавшихся от приватизации, от применения к ним общего правила ч. 4 ст. 31 ЖК РФ (прекращение права пользования за бывшим членом семьи собственника):
- Если иное не установлено законом или договором, действие положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим
— ст. 19 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ», п. 1
Общее же правило ч. 4 ст. 31 ЖК РФ таково:
В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи
— ч. 4 ст. 31 ЖК РФ
Пленум Верховного Суда РФ в п. 18 Постановления от 02.07.2009 № 14 разъяснил это соотношение следующим образом:
в соответствии со статьей 19 Вводного закона действие положений части 4 статьи 31 ЖК РФ не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором. Согласно частям 2 и 4 статьи 69 ЖК РФ (до 1 марта 2005 года – статья 53 Жилищного кодекса РСФСР, далее – ЖК РСФСР) равные права с нанимателем жилого помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, в том числе право пользования этим помещением, имеют члены семьи нанимателя и бывшие члены семьи нанимателя, продолжающие проживать в занимаемом жилом помещении. К названным в статье 19 Вводного закона бывшим членам семьи собственника жилого помещения не может быть применен пункт 2 статьи 292 ГК РФ, так как, давая согласие на приватизацию занимаемого по договору социального найма жилого помещения, без которого она была бы невозможна (статья 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»), они исходили из того, что право пользования данным жилым помещением для них будет носить бессрочный характер и, следовательно, оно должно учитываться при переходе права собственности на жилое помещение по соответствующему основанию к другому лицу
— п. 18 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14
Разбор применения. Из приведённых норм следует:
- Ваше право пользования квартирой, возникшее до приватизации как члена семьи нанимателя по договору социального найма, не прекратилось после приватизации квартиры другими лицами.
- Действие ч. 4 ст. 31 ЖК РФ (прекращение права пользования бывшего члена семьи собственника) на вас не распространяется — именно потому, что на момент приватизации вы имели равное с будущими собственниками право пользования и отказались от участия в приватизации.
- Ваше право пользования носит бессрочный характер и сохраняется при переходе права собственности к любому новому собственнику (купля-продажа, дарение, мена, наследование). Новый собственник не сможет выселить вас по основанию «бывший член семьи собственника».
- Проживание и регистрация в квартире — прямое подтверждение этого права.
Однако вы не являетесь сособственником и не можете распоряжаться квартирой (продавать, дарить, закладывать свою долю), поскольку доли в праве собственности у вас нет.
Вывод. Вы сохраняете бессрочное, не прекращаемое по ст. 31 ЖК РФ право пользования приватизированной квартирой. Это право не зависит от сохранения семейных отношений с собственниками и сохраняется при смене собственника. Но это право пользования, а не право собственности — выделить долю вы не можете.
Можно ли сейчас оспорить отказ от приватизации или сам договор передачи и не истекли ли сроки исковой давности?
Оспаривание договора передачи квартиры в собственность другим лицам — это по своей правовой природе иск о признании сделки недействительной (оспоримой или ничтожной). К таким спорам применяются общие сроки исковой давности ГК РФ.
Общий срок исковой давности и начало его течения:
- Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. 2. Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом
— ст. 196 ГК РФ, п. 1
течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права
— ст. 200 ГК РФ, п. 1
Пленум ВС РФ в п. 9 Постановления № 14 подтвердил, что общий трёхлетний срок исковой давности применяется и к жилищным спорам, вытекающим из договора:
Если в Жилищном кодексе Российской Федерации не установлены сроки исковой давности для защиты нарушенных жилищных прав, то к спорным жилищным отношениям применяются сроки исковой давности, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 196, 197 ГК РФ), и иные положения главы 12 Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности (часть 1 статьи 7 ЖК РФ). При этом к спорным жилищным отношениям, одним из оснований возникновения которых является договор (например, договор социального найма жилого помещения, договор найма специализированного жилого помещения, договор поднайма жилого помещения, договор о вселении и пользовании жилым помещением члена семьи собственника жилого помещения и другие), применяется общий трехлетний срок исковой давности (статья 196 ГК РФ)
— п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14
Разбор применения к вашей ситуации. Поскольку приватизация состоялась «много лет назад», ключевым становится вопрос: когда вы узнали или должны были узнать о нарушении вашего права?
- Если вы добровольно и осознанно отказались от участия в приватизации, то о факте приватизации квартиры на других лиц вы знали с самого начала. Срок исковой давности начал течь с момента заключения договора передачи (либо с момента его исполнения). За прошедшие «много лет» трёхгодичный срок давности, а тем более десятилетний предельный срок, безусловно истёк.
- Если же вы не знали о том, что квартира приватизирована без вас (например, полагали, что включены в число собственников, а фактически нет), то течение срока исковой давности начинается с момента, когда вы узнали об этом. Однако и здесь действует десятилетний предельный срок (п. 2 ст. 196 ГК РФ) — он не может превышать десять лет со дня нарушения права.
- Если на момент приватизации вы были несовершеннолетней и вас не включили в договор, судебная практика исходит из того, что срок давности начинает течь с момента достижения совершеннолетия (когда лицо могло самостоятельно узнать о нарушении своего права). Но если с момента совершеннолетия прошло более 3 (тем более 10) лет — срок также пропущен.
Применение срока исковой давности производится судом только по заявлению стороны в споре (п. 2 ст. 199 ГК РФ), но ответчики-собственники с высокой вероятностью такое заявление сделают.
Исключение — иск о признании права на долю как длящегося правоотношения. В судебной практике иногда встречается подход, что требование лица, не включённого в приватизацию при наличии у него права пользования, о признании права на долю рассматривается как требование о защите длящегося правоотношения, на которое исковая давность не распространяется. Однако этот подход применим главным образом к ситуациям, когда лицо в принципе не выражало свою волю на отказ от приватизации (например, не было уведомлено, находилось в местах лишения свободы, было несовершеннолетним и его интересы не были учтены). Если же отказ был добровольным и осознанным — такой подход не работает.
Вывод. При добровольном отказе от приватизации, совершённом много лет назад, сроки исковой давности для оспаривания договора передачи истекли. Оспорить отказ или договор в судебном порядке практически невозможно — ответчики заявят о пропуске срока давности, и суд откажет в иске. Исключение возможно только если вы докажете, что не знали и не могли знать о нарушении права (например, отказ был оформлен обманным путём) и с момента, когда вы узнали об этом, прошло менее трёх лет. Перспективы такого иска крайне низкие.