Допускает ли закон направление материнского капитала на покупку квартиры при неоформленном земельном участке
Средства МСК по общему правилу направляются на приобретение жилого помещения по любому законному договору, включая куплю-продажу у физического лица:
- Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться: 1) на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на счет эскроу, бенефициаром по которому является лицо, осуществляющее отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения; (В редакции Федерального закона от 27.06.2019 № 151-ФЗ) 2) на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, реконструкцию дома блокированной застройки, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство или реконструкцию указанных объектов, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат;
— ч. 1 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ
Главное — понять, чего именно требует СФР для перечисления средств при покупке уже готового жилья. Перечень ограничен тремя позициями — договор, сведения о праве на жилое помещение в ЕГРН и (только для жилого/блокированного дома) заключение о пригодности:
- В случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на оплату приобретаемого жилого помещения лицо, получившее сертификат, указывает в заявлении: а) сведения из договора купли-продажи жилого помещения, прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке; б) сведения о зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости праве на жилое помещение лица, получившего сертификат, и (или) его супруга, осуществляющего приобретение жилого помещения с использованием средств материнского (семейного) капитала; в) сведения из заключения о соответствии жилого помещения, являющегося жилым домом (частью жилого дома), в том числе домом блокированной застройки, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, оформленного не ранее чем за один год до дня подачи заявления (в случае приобретения жилого помещения, являющегося жилым домом (частью жилого дома), в том числе домом блокированной застройки). (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 04.02.2025 № 101) (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 383) 8 1 . Размер средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направляемых на оплату обязательств по договору купли-продажи жилого помещения, не может превышать цены договора или размера оставшейся неуплаченной суммы по договору.
— п. 8 Правил, утв. ПП РФ № 862
Из этого прямо следует, что документы (сведения) на земельный участок при покупке готового жилья для МСК законом не предусмотрены — таких требований в п. 8 Правил № 862 нет. Требование о подтверждении права на земельный участок установлено только для совершенно иных случаев — строительства/реконструкции объекта ИЖС или реконструкции дома блокированной застройки (п. 10 Правил № 862, ч. 1.1 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ), а не для покупки готовой квартиры. Если покупается именно квартира (в многоквартирном доме), заключение о пригодности также не требуется — оно нужно только для жилого дома, части жилого дома или дома блокированной застройки.
Вывод: провести сделку за материнский капитал при неоформленном участке можно. Отсутствие у продавца документов на землю само по себе не препятствует ни самой купле-продаже квартиры, ни перечислению средств МСК, так как для покупки готового жилого помещения закон и Правила № 862 требуют лишь зарегистрированный договор и сведения о праве на жилое помещение в ЕГРН, но не документы на землю.
Является ли дом самовольной постройкой из-за неоформленной земли, и можно ли его продавать
Отсутствие оформленного участка не означает, что дом — самовольная постройка. Самовольной постройкой объект признаётся лишь при совокупности условий, главное из которых — возведение на участке, не предоставленном строителю, без разрешений:
- Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. (Пункт в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 339-ФЗ) 2. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Абзац. (Утратил силу - Федеральный закон от 03.08.2018 № 339-ФЗ) Использование самовольной постройки не допускается.
— п. 1 ст. 222 ГК РФ
Более того, даже если бы у дома имелись признаки самовольной постройки, орган местного самоуправления прямо лишён права принимать решение о сносе в отношении многоквартирного дома, а также любого объекта, чьё право уже зарегистрировано в ЕГРН:
Органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.
— п. 4 ст. 222 ГК РФ
Применимо к вашей ситуации: у продавца зарегистрировано право на квартиру — значит, дом не «висит в воздухе», право собственности уже возникло и зарегистрировано. Если это многоквартирный дом (общие стены/коммуникации), то отсутствие оформленной земли — это не порок строения, а лишь незавершённый этап оформления общего имущества. Право на квартиру такие обстоятельства не порочат, а сам дом сносу органами МСУ не подлежит. Сама по себе неоформленная земля НЕ делает дом самовольной постройкой: самовольность определяется отсутствием права на участок у застройщика и нарушением разрешительного порядка, а не тем, оформлен ли участок как общее имущество собственников.
Вывод: неоформленный участок сам по себе не превращает дом (и квартиру в нём) в самовольную постройку и не препятствует продаже квартиры с зарегистрированным правом. Продавать такую квартиру можно.
Правовой режим земли под домом: что получит покупатель и что оформлять дальше
Здесь есть развилка в зависимости от вида дома, и вывод для покупателя в обеих ветках — благоприятный.
Ветка 1 — дом многоквартирный (4 квартиры, общий конструктив/коммуникации). Земельный участок, на котором стоит дом, относится к общему имуществу собственников помещений:
- земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. (Часть в редакции Федерального закона от 04.06.2011 № 123-ФЗ ) 2. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. 3. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. 4. По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц. 4 1 .
— п. 1 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ
А после формирования участка и его кадастрового учёта он переходит собственникам помещений бесплатно:
с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме
— Обзор ВС № 2/2017, п. 11 (ч. 5 ст. 16 ФЗ № 189-ФЗ)
Это означает: покупатель квартиры автоматически получает долю в праве на участок как часть общего имущества, а после того как дом (вместе с другими собственниками) сформирует участок через обращение в орган местного самоуправления — земля бесплатно станет общей долевой собственностью. Никакого отдельного договора купли-продажи земли для этого не требуется, и «неоформленная земля» не создаёт препятствия для сделки.
Ветка 2 — дом блокированной застройки (каждый блок с отдельным входом и своим выходом на участок). С 1 марта 2022 г. закон изменил режим: требование об образовании самостоятельного участка под каждым блоком исключено, а сам объект может быть домом блокированной застройки независимо от того, числится ли он зданием или помещением:
Статья 1 ГрК РФ дополнена пунктом 40, в котором определено, что дом блокированной застройки − жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок. Согласно пункту 2 части 2 статьи 49 ГрК РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации дома блокированной застройки в случае, если количество этажей в таких домах не превышает трех, при этом количество всех домов блокированной застройки в одном ряду не превышает десяти и их строительство или реконструкция осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В результате внесенных в ГрК РФ изменений из указанной нормы среди прочего исключены требования по размещению жилого дома (блока) на отдельном земельном участке. В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона № 476-ФЗ блок, указанный в пункте 2 части 2 статьи 49 ГрК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу названного федерального закона), соответствующий признакам, указанным в пункте 40 статьи 1 ГрК РФ, со дня вступления в силу этого федерального закона признается домом блокированной застройки независимо от того, является ли данный блок зданием или помещением в здании.
— Обзор ВС № 4/2025, п. 3 (определение дома блокированной застройки)
Таким образом, с 1 марта 2022 г. в законодательство, устанавливающее правовой режим домов блокированной застройки, внесены изменения, в том числе дано определение дома блокированной застройки, исключены требования об образовании самостоятельного земельного участка под каждым домом блокированной застройки
— Обзор ВС № 4/2025, п. 3
При любой из веток покупатель не остаётся «без земли»: при покупке квартиры к приобретателю переходит право пользования соответствующей частью участка, занятой зданием:
- При переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. (В редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком. (В редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) 2. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ) 3. Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. (В редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) 4. Отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением следующих случаев: (В редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) 1) отчуждение части здания, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка;
— п. 1 ст. 35 ЗК РФ
Вывод: неоформленная земля не лишает покупателя прав — она либо автоматически войдёт в общее имущество (для многоквартирного дома) и затем бесплатно перейдёт собственникам, либо (для дома блокированной застройки) оформится отдельным участком по правилам, действующим с 01.03.2022. В обоих случаях неоформленный участок — это устранимая формальность, а не основание для отказа от сделки.
Обязательства покупателя при использовании маткапитала и порядок действий
Приобретая жильё за МСК, покупатель принимает на себя обязательство оформить его в общую собственность всех членов семьи с определением долей по соглашению:
- Лицо, получившее сертификат, его супруг (супруга) обязаны оформить жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность такого лица, его супруга (супруги), детей […] с определением размера долей по соглашению
— ч. 4 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ
Порядок действий таков. Заключается договор купли-продажи квартиры, регистрируется переход права собственности в ЕГРН (Росреестр). Затем подаётся заявление о распоряжении средствами МСК в Социальный фонд России (СФР) с указанием сведений из зарегистрированного договора и сведений о праве на жилое помещение в ЕГРН (п. 8 Правил № 862). Сумма перечисления не может превышать цену договора или оставшуюся неоплаченную часть (п. 8.1 Правил № 862). Документы на земельный участок при этом не требуются.
Практическая рекомендация перед сделкой: запросить в ЕГРН полную выписку на квартиру (подтвердить, что право продавца действительно зарегистрировано и что это «квартира», а не «часть дома»/«блок» — от этого зависит, потребуется ли ещё и заключение о пригодности жилья). Если в выписке объект значится как квартира — заключение о пригодности не нужно, и сделка за МСК пройдёт на стандартных условиях. Если же объект окажется «жилым домом блокированной застройки» или «частью жилого дома», потребуется дополнительно получить заключение о соответствии помещения требованиям и пригодности для проживания (оформленное не ранее чем за год до подачи заявления, пп. «в» п. 8 Правил № 862).
Вывод: сделка за материнский капитал возможна и без оформленного участка; достаточно зарегистрированного права продавца на квартиру и договора купли-продажи. После регистрации права вы обязаны выделить доли детям и супругу, а оформление земли решается отдельно — через формирование участка под многоквартирным домом в органе местного самоуправления.