Нужно ли согласие опекунов внука-сироты на регистрацию дочери в квартире по соцнайму

Необходимость согласия членов семьи (включая внука-сироту) при вселении дочери

Ответ зависит от того, кто признаётся членом семьи нанимателя по договору соцнайма. Прописанный в квартире внук, даже если фактически проживает у опекунов, сохраняет статус и права члена семьи:

1. К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. 2. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 3. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. 4. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
   — ч. 1 ст. 69, ст. 71 ЖК РФ

Для фактов клиента это означает: внук прописан в квартире и, будучи вселённым, признаётся членом семьи нанимателя (ст. 69 ЖК РФ). То, что он фактически проживает у опекунов, — лишь временное отсутствие, которое по ст. 71 ЖК РФ не прекращает его прав и не снимает с него статуса члена семьи. Значит, для вселения в квартиру другого совершеннолетнего члена семьи (дочери старше 18 лет) требуется его письменное согласие наравне с согласием самого нанимателя.

Ключевая норма о вселении:

1. Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.
   — ч. 1, 2 ст. 70 ЖК РФ

Разбор применения по двум веткам возраста дочери:

Ветка А — дочь совершеннолетняя. По ч. 1 ст. 70 ЖК РФ наниматель вправе вселить своего ребёнка с согласия в письменной форме всех членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих. Внук — временно отсутствующий член семьи (живёт у опекунов), поэтому его письменное согласие формально требуется. Поскольку внук — несовершеннолетний сирота, за него согласие выражают его законные представители — опекуны:

1. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.
   — ч. 2 ст. 32 ГК РФ

Следовательно, при вселении совершеннолетней дочери недостаточно одного вашего заявления — требуется также письменное согласие внука, которое за него дают опекуны. Поскольку вселение взрослого члена уменьшает площадь на каждого проживающего и способно затронуть имущественные и жилищные интересы подопечного (в т.ч. при последующей приватизации), в спорных случаях орган опеки и попечительства может быть привлечён для контроля за соблюдением прав ребёнка-сироты. Без согласия внука (через опекунов) вселение совершеннолетней дочери может быть оспорено как нарушение ч. 1 ст. 70 ЖК РФ.

Ветка Б — дочь несовершеннолетняя. По последнему предложению ч. 1 ст. 70 ЖК РФ на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя. Если ваша дочь не достигла 18 лет — согласие внука (и опекунов) не требуется, достаточно вашего заявления и внесения дочери в договор соцнайма.

Вывод (по обеим веткам): если дочь несовершеннолетняя — согласие опекунов не нужно, достаточно вашего заявления. Если дочь совершеннолетняя — требуется письменное согласие всех членов семьи, включая зарегистрированного внука, которое за него как за подопечного выражают опекуны; одного вашего заявления в этом случае недостаточно.

Уточнение: не является ли квартира специализированным (сиротским) жильём

Проверьте, какой именно договор у вас на руках: обычный социальный найм или найм специализированного жилого помещения, — от этого зависит порядок вселения. Нанимателем в вашем вопросе выступаете вы (бабушка), а внук-сирота прописан как член семьи. Если квартира — ваша по обычному соцнайму, действуют общие правила ст. 70 ЖК РФ из первого блока.

Если же выяснится, что квартира предоставлена как жильё для ребёнка-сироты и договор найма специализированного жилого помещения оформлен на внука, применима ч. 3 ст. 109.1 ЖК РФ:

1. В жилые помещения, предоставленные детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, могут быть вселены их несовершеннолетние дети и супруг (супруга). Указанные лица включаются в договор найма специализированного жилого помещения.
   — ч. 3 ст. 109.1 ЖК РФ

Для фактов клиента это означает ограничительный сценарий: в специализированное жильё, предоставленное сироте, могут быть вселены только его несовершеннолетние дети и супруг(а) — вселение бабушкиной дочери в такой договор не допускается, независимо от согласий. Однако в вашей ситуации нанимателем по соцнайму являетесь вы, а внук лишь прописан в вашей квартире, поэтому именно проверка договора определит, какой порядок применяется.

Вывод: если квартира оформлена на вас по социальному найму — действует ст. 70 ЖК РФ (ответ из первого блока). Если же речь о сиротском специализированном жилье, где нанимателем по договору найма спецжилья является сам внук-сирота, — вселение вашей дочери не предусмотрено ч. 3 ст. 109.1 ЖК РФ и не допускается.

Процедура регистрации, документы и права дочери

Регистрация в муниципальном жилье оформляется в порядке, установленном Правилами № 713. Основанием для регистрации служит документ, являющийся основанием для вселения:

1. Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов , и представить: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 № 809) документ, удостоверяющий личность; абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 599) заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
   — п. 16 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 713

Для фактов клиента это означает: для регистрации дочери в орган регистрационного учёта (МВД/МФЦ) подаётся заявление установленной формы, документ, удостоверяющий личность, и документ-основание вселения — изменённый договор социального найма, в который должен быть включён новый член семьи (ч. 2 ст. 70 ЖК РФ). Изменение договора соцнайма производится через наймодателя, а согласие членов семьи (где оно требуется) — по ветке совершеннолетней дочери из первого блока.

Важно понимать различия между регистрацией и правами на жильё: сама по себе регистрация не порождает прав на жилое помещение, а лишь фиксирует место жительства:

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан
— ст. 3 Закона РФ № 5242-1

Для фактов клиента означает: даже если регистрация дочери будет проведена, её права на это жильё (включая будущее участие в приватизации и равные права члена семьи) возникают из вселения её в качестве члена семьи по договору соцнайма (ст. 69, 70 ЖК РФ), а не из самой регистрации. Поэтому при вселении совершеннолетней дочери без согласия внука (через опекунов) регистрация сама по себе не сделает вселение законным — оно может быть оспорено как нарушающее права члена семьи. При вселении несовершеннолетней дочери по ч. 1 ст. 70 ЖК РФ согласие не требуется, и регистрация проводится без согласий других членов семьи.

Вывод: для регистрации потребуется изменение договора социального найма с включением в него дочери; согласие членов семьи (внука через опекунов) требуется только в ветке совершеннолетней дочери. Без соблюдения этого условия орган регистрационного учёта вправе отказать либо вселение позднее может быть признано незаконным в судебном порядке.

Если опекуны откажут в согласии на вселение совершеннолетней дочери

Если дочь совершеннолетняя и опекуны внука откажутся дать письменное согласие, одного вашего заявления будет недостаточно — у нанимателя не возникает права вселить дочь вопреки ч. 1 ст. 70 ЖК РФ, требующей согласия всех членов семьи (в т.ч. временно отсутствующего внука):

1. Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.
   — ч. 1, 2 ст. 70 ЖК РФ

Для фактов клиента это означает следующую последовательность действий. Вселение и изменение договора соцнайма без согласия внука (через опекунов) будет неправомерным, а регистрация дочери в таком случае не создаст законного права пользования (регистрация лишь фиксирует место жительства, не порождая прав — ст. 3 Закона № 5242-1, цит. в блоке 3). Спор о вселении члена семьи нанимателя разрешается в судебном порядке по правилам гражданского судопроизводства: сторонами будут наниматель (вы) и лицо, чьё согласие требуется, либо наймодатель, отказавший во внесении изменений в договор.

При этом орган опеки и попечительства как орган, контролирующий защиту прав подопечного ребёнка-сироты, вправе участвовать в таком деле для защиты интересов внука. Отказ опекунов в согласии может быть оспорен в суде, если он явно противоречит интересам подопечного или носит произвольный характер, однако суд будет оценивать в первую очередь интересы ребёнка-сироты, чьё право на жильё (в т.ч. будущее участие в приватизации) не должно ухудшиться вселением нового члена семьи.

Вывод: при отказе опекунов вселить совершеннолетнюю дочь без суда нельзя — потребуется обращение в суд с иском о вселении (признании права пользования), где защита интересов велика со стороны органа опеки. Для несовершеннолетней дочери такой спор не возникает: согласие опекунов по ч. 1 ст. 70 ЖК РФ не требуется.

Роль опекунов и органа опеки при даче согласия на вселение дочери

Вселение совершеннолетней дочери в квартиру, где прописан несовершеннолетний внук-сирота, затрагивает имущественные интересы подопечного (уменьшение площади на одного члена семьи, изменение состава лиц, участвующих в последующей приватизации). Поэтому согласие внука не может быть дано опекунами произвольно: оно подлежит контролю органа опеки и попечительства.

Общее правило о полномочиях органа опеки в отношении имущества подопечного:

1. Органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных. 3. Опекун вправе вносить денежные средства подопечного, а попечитель вправе давать согласие на внесение денежных средств подопечного на счет или счета, открытые в банке или банках, при условии, что указанные денежные средства, включая капитализированные (причисленные) проценты на их сумму, застрахованы в системе обязательного страхования вкладов в банках Российской Федерации и суммарный размер денежных средств, находящихся на счете или счетах в одном банке, не превышает предусмотренный Федеральным законом от 23 декабря 2003 года № 177-ФЗ "О страховании вкладов в банках Российской Федерации" размер возмещения по вкладам. Расходование денежных средств подопечного, внесенных в банки, осуществляется с соблюдением положений гражданского законодательства о дееспособности граждан и положений пункта 1 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации . (В редакции федеральных законов от 04.11.2014 № 333-ФЗ; от 03.08.2018 № 322-ФЗ) 3 1 .
   — ч. 2 ст. 19 ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Детальная норма о том, когда опекуну/попечителю требуется предварительное разрешение органа опеки:

1. Опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного
   — ч. 1 ст. 21 ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Применение к фактам клиента: если вселение дочери способно уменьшить стоимость или иным образом затронуть имущественные права внука (в т.ч. его долю в праве на жильё при приватизации), опекун не вправе единолично дать такое согласие — потребуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства (ч. 1 ст. 21 ФЗ), а сам орган вправе давать обязательные письменные указания в отношении распоряжения имуществом подопечного (ч. 2 ст. 19 ФЗ). Отказ органа опеки в выдаче разрешения мотивируется и может быть оспорен в суде опекуном, попечителем, иными заинтересованными лицами и прокурором.

Таким образом, практический механизм таков: для вселения совершеннолетней дочери вам понадобится получить письменное согласие внука, которое за него выражают опекуны, а опекуны в ряде случаев — ещё и предварительное разрешение органа опеки и попечительства, если вселение признаётся затрагивающим имущественные права подопечного. Для несовершеннолетней дочери эти согласования не требуются (ч. 1 ст. 70 ЖК РФ).

Вывод: согласие опекунов — необходимое, но не во всех случаях достаточное условие: если вселение затрагивает имущественные интересы внука-сироты, опекуны действуют только с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Для несовершеннолетней дочери согласие опекунов не требуется вовсе.