Нужна ли справка о неучастии дочери в приватизации, если она была только прописана, и законно ли требование об её участии

Сохранила ли дочь право пользования квартирой и обязана ли участвовать в приватизации

Ключевой вопрос: дочь была лишь зарегистрирована в квартире (в 2-летнем возрасте) и вместе с вами добровольно выписалась в другое место жительства — сохранила ли она право пользования приватизируемой квартирой. Право на участие в приватизации производно именно от права пользования жилым помещением по договору социального найма, а не от самой регистрации.

Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. (В редакции Федерального закона от 16.10.2012 № 170-ФЗ) Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, передаются им в собственность по заявлению родителей (усыновителей), опекунов с предварительного разрешения органов опеки и попечительства либо по инициативе указанных органов. Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, передаются им в собственность по их заявлению с согласия родителей (усыновителей), попечителей и органов опеки и попечительства. (Часть введена - Федеральный закон от 11.08.1994 № 26-ФЗ;
— ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ»

Из этой нормы прямо следует: круг лиц, имеющих право на приватизацию, определяется наличием у них права пользования жильём на условиях социального найма. Регистрация (прописка) сама по себе такого права не создаёт и не сохраняет.

Участие несовершеннолетнего в приватизации Закон связывает именно с правом пользования и фактическим проживанием (либо его сохранением):

В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением. (Часть введена - Федеральный закон от 11.08.1994 № 26-ФЗ) Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. (В редакции федеральных законов от 15.05.2001 № 54-ФЗ; от 20.05.2002 № 55-ФЗ; от 29.06.2004 № 58-ФЗ) Статья 8. Решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. (В редакции Федерального закона от 20.05.2002 № 55-ФЗ) Должностные лица, виновные в нарушении требований части первой настоящей статьи, привлекаются к ответственности в установленном порядке. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд. (В редакции Федерального закона от 20.05.2002 № 55-ФЗ) Статья 9. (Утратила силу - Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ) Статья 9 1 .
— ч. 2 ст. 7 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

Значит, для включения дочери в договор передачи ключевое значение имеет не запись о регистрации, а сохранение за ней права пользования квартирой. Если она вместе с вами добровольно выехала на другое постоянное место жительства и договор социального найма в отношении неё прекратился, право пользования утрачивается — и, как следствие, отсутствует право на участие в приватизации.

Правообразующее значение имеет именно выезд:

В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 395-ФЗ) 4. Расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке в случае: 1) невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев; 2) разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает; 3) систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении; 4) использования жилого помещения не по назначению. 5. Договор социального найма жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, со смертью одиноко проживавшего нанимателя.
— ч. 3 ст. 83 ЖК РФ

Договор социального найма считается расторгнутым со дня выезда в другое место жительства. Дочь выехала вместе с вами, зарегистрировалась по новому адресу — в отношении неё договор социального найма прекратился, и оснований для участия в приватизации квартиры у неё нет.

Определение права пользования строится на факте совместного проживания с нанимателем:

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. 2. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. (В редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) 3. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. 4. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
— ч. 1 ст. 69 ЖК РФ

Членами семьи нанимателя признаются проживающие совместно с ним лица. Дочь с момента выезда в квартире не проживает — формально-юридической связи «член семьи нанимателя» по этой квартире у неё нет. То обстоятельство, что в момент выезда ей было 2 года, не меняет существа права: собственное волеизъявление по жилью за малолетнего реализуют законные представители, и вы выехали сознательно, в том числе чтобы она не участвовала в приватизации.

Устойчивая позиция ВС: право на участие в приватизации несовершеннолетнего возникает из сохранения права пользования. Если же право пользования утрачено, то и включать ребёнка не требуется:

на момент заключения договора приватизации несовершеннолетние М. и А. имели право пользования спорным жилым помещением, в связи с чем в силу положений статьи 7 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» также имели право на участие в его приватизации
— п. 5 Обзора судебной практики ВС РФ от 29.05.2024 № 1/2024

При временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (статья 71 ЖК РФ). Если отсутствие в жилом помещении указанных лиц не носит временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма.
— п. 32 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14

Судебная практика исходит из того, что при постоянном (а не временном) выезде лица в другое место жительства право пользования прекращается. Ваш выезд носит постоянный характер: вы снялись с учёта, зарегистрировались по новому месту жительства, квартира не является для дочери местом постоянного проживания.

При этом разъяснения Пленума подтверждают: за лицами, давшими согласие на приобретение жилья другими (в т.ч. отказавшимися от участия), сохраняется право на однократную приватизацию другого жилья, поскольку своё право они не реализовали:

Несовершеннолетние, ставшие собственниками жилого помещения в порядке его приватизации, имеют право после достижения ими совершеннолетия на повторную приватизацию иного жилого помещения.
— п. 48 Обзора судебной практики ВС РФ от 23.12.2020 № 4/2020

Эти разъяснения работают и для дочери: своё право на однократную приватизацию она не реализовала и не потеряла. Дополнительно оговорю ветку — если на момент оформления приватизации будет установлено, что дочь сохранила право пользования квартирой (например, кто-то будет утверждать, что выезд был временным или вынужденным), тогда её надлежало бы включить в договор по ч. 2 ст. 7 Закона № 1541-1 как несовершеннолетнюю, не утратившую право пользования. Но при ваших фактах (постоянный выезд, регистрация по новому адресу, добровольный характер) такой необходимости нет.

Вывод: сама по себе регистрация дочери в квартире в раннем детстве и последующая её выписка не создают и не могли создать у неё право собственности на долю; поскольку вы с дочерью добровольно и постоянно выехали в другое место жительства (ст. 83 ЖК РФ), за ней не сохранилось право пользования квартирой, а потому она не является лицом, подлежащим включению в договор приватизации, и её участие в приватизации не требуется.

Регистрация «прописка» — не правообразующий факт; доли у дочери нет

Регистрация по месту жительства — учётная категория и не создаёт вещных или обязательственных прав на жильё. Отсутствие доли у дочери подтверждается отсутствием зарегистрированного права в ЕГРН.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
— ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Это прямо снимает вопрос: ни в приватизируемой квартире, ни в доме у бабушки прописка дочери сама по себе не давала и не даёт ей доли, права собственности или преимущественного права на жильё. Регистрация носит уведомительный характер, а её снятие не влечёт потери тех прав, которых у ребёнка не было. Документы о регистрации и её прекращении — выписка из домовой книги и справка о составе семьи — как раз подтверждают юридически значимый факт: где дочь зарегистрирована и что вы выехали, но не наличие/отсутствие долей (справки о прописке сведений о долях по своей природе не содержат). Данные о наличии/отсутствии права собственности сосредоточены в Едином государственном реестре недвижимости:

из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости: указываются вид и (или) назначение объекта недвижимости (объектов недвижимости), о зарегистрированных правах на который запрашиваются сведения; в отношении земельных участков может быть указана категория земель; если необходима информация о любых объектах недвижимости, указывается слово "все"; в случае если запрашиваемая информация необходима по объектам недвижимости, расположенным на территории определенного (определенных) субъекта (субъектов) Российской Федерации, в строке "на территории" указывается наименование (наименования) субъекта (субъектов) Российской Федерации, если запрашивается информация по объектам недвижимости, расположенным на всей территории Российской Федерации, указываются слова "Российская Федерация"; в строке "за период" указывается либо прошедшая на момент представления запроса дата, по состоянию на которую и истекший до нее период запрашиваются сведения, либо конкретная дата (день), по состоянию на которую запрашиваются сведения, либо даты начала и окончания периода, за который запрашиваются сведения, или только дата начала периода, за который запрашиваются сведения, либо проставляется отметка "только актуальные на дату предоставления сведения о зарегистрированных правах".
— п. 2 Порядка, утв. Приказом Росреестра от 08.04.2021 № П/0149

Значит, надлежащим доказательством отсутствия у дочери доли является выписка из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, запрошенная на её имя. Такую выписку можно заказать в МФЦ или через Росреестр; пустая графа о правах = подтверждение, что доли нет.

Вывод: регистрация (прописка) дочери в квартире и в доме бабушки не создаёт у неё никаких долей или прав собственности; отсутствие у неё зарегистрированных прав подтверждается выпиской из ЕГРН, а имеющиеся у вас выписка из домовой книги и справка о составе семьи фиксируют лишь факт регистрации и её прекращения.

Где и как получить документ о неучастии дочери в приватизации

Специального единого «бланка о неучастии в приватизации» закон не устанавливает — подтверждается отсутствием зарегистрированного права (ЕГРН) и справками регистрирующих органов.

Органы опеки и попечительства выдают предварительные разрешения и согласия в рамках своих полномочий и оспариваются в суде:

Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется в случаях выдачи доверенности от имени подопечного. 3. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором. 4. При обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства последний обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного. При расторжении такого договора имущество, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора, подлежат возмещению опекуном или попечителем в размере и в порядке, которые установлены гражданским законодательством. 5.
— ч. 2 ст. 21 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Отсюда практический вывод: орган опеки выдаёт разрешение/согласие (либо отказ в нём) в письменной форме в течение 15 дней. Именно такое разрешение-согласие фигурирует в судебной практике как документ, которым подтверждается/оформляется позиция по несовершеннолетнему при приватизации:

на момент заключения договора приватизации несовершеннолетние М. и А. имели право пользования спорным жилым помещением, в связи с чем в силу положений статьи 7 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» также имели право на участие в его приватизации
— п. 5 Обзора судебной практики ВС РФ от 29.05.2024 № 1/2024

Если приватизация оформляется в пользу других лиц (без включения дочери), а органы требуют подтвердить, что её права не нарушены, надлежащим подтверждением служат: (1) выписка из ЕГРН об отсутствии у дочери зарегистрированных прав; (2) выписка из домовой книги/справка о составе семьи, подтверждающие выезд и новое место жительства; (3) при необходимости — письменное обращение в орган опеки и попечительства по месту жительства с просьбой подтвердить, что согласие (разрешение) на невключение несовершеннолетней не требуется, поскольку она утратила право пользования. Ведомственный порядок выдачи таких документов устанавливается муниципальными административными регламентами предоставления услуги «приватизация жилищного фонда».

Вывод: отдельной «справки об участии в приватизации» закон не предусматривает; неучастие дочери подтверждается выпиской из ЕГРН (отсутствие прав) и документами о регистрации; орган опеки и попечительства при необходимости оформляет письменное разрешение/согласие или отказ в 15-дневный срок (ч. 3 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ).

Законно ли требование и что делать при отказе или приостановлении

Требование подтвердить «участие/неучастие» дочери допустимо лишь в той мере, в какой орган вправе удостовериться в отсутствии нарушений прав несовершеннолетнего, — но оно не может превращаться в обязанность представить документ, которого в природе не существует, или удерживать приватизацию.

Порядок и сроки рассмотрения заявления о приватизации:

Решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. (В редакции Федерального закона от 20.05.2002 № 55-ФЗ) Должностные лица, виновные в нарушении требований части первой настоящей статьи, привлекаются к ответственности в установленном порядке. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд. (В редакции Федерального закона от 20.05.2002 № 55-ФЗ) Статья 9. (Утратила силу - Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ) Статья 9 1 . Граждане, приватизировавшие жилые помещения, являющиеся для них единственным местом постоянного проживания, вправе передать принадлежащие им на праве собственности и свободные от обязательств жилые помещения в государственную или муниципальную собственность, а соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления или уполномоченные ими лица обязаны принять их в собственность и заключить договоры социального найма этих жилых помещений с этими гражданами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. (Статья введена - Федеральный закон от 20.05.2002 № 55-ФЗ; в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Статья 10.
— ст. 8 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

Отсюда: решение по заявлению о приватизации должно быть принято в двухмесячный срок со дня подачи документов; при нарушении прав гражданин вправе обратиться в суд.

Разъяснение Пленума и позиция ВС о недопустимости отказа:

Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. (В редакции Федерального закона от 16.10.2012 № 170-ФЗ) Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, передаются им в собственность по заявлению родителей (усыновителей), опекунов с предварительного разрешения органов опеки и попечительства либо по инициативе указанных органов. Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, передаются им в собственность по их заявлению с согласия родителей (усыновителей), попечителей и органов опеки и попечительства. (Часть введена - Федеральный закон от 11.08.1994 № 26-ФЗ;
— ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ»

Несовершеннолетние, ставшие собственниками жилого помещения в порядке его приватизации, имеют право после достижения ими совершеннолетия на повторную приватизацию иного жилого помещения.
— п. 48 Обзора судебной практики ВС РФ от 23.12.2020 № 4/2020

Судебная практика подтверждает также последствия неправомерного невключения несовершеннолетнего — но только когда он имел право пользования и был незаконно исключён:

на момент заключения договора приватизации несовершеннолетние М. и А. имели право пользования спорным жилым помещением, в связи с чем в силу положений статьи 7 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» также имели право на участие в его приватизации
— п. 5 Обзора судебной практики ВС РФ от 29.05.2024 № 1/2024

Если орган отказывает только из-за отсутствия у дочери доли/справки, вы вправе требовать решения вопроса по существу. При отказе или бездействии — жалоба руководителю органа (администрации), в прокуратуру, и/или административное исковое заявление об оспаривании решения (бездействия) органа; спор о праве на приватизацию рассматривается районным судом:

Гражданские дела, подсудные судам общей юрисдикции , за исключением дел, предусмотренных статьями 23, 25, 26 и 27 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ )
— ст. 24 ГПК РФ

Вывод: требование предоставить несуществующий документ о «доле или её отсутствии» не может служить основанием для отказа: решение о приватизации принимается в течение двух месяцев, а при нарушении прав гражданин вправе обратиться в суд (ст. 8 Закона № 1541-1); при отказе/бездействии — жалоба в вышестоящий орган, прокуратуру либо административное исковое заявление в районный суд.

Риски и альтернативные сценарии

Риск недействительности. Главный правовой риск — если при последующем споре будет установлено, что выезд дочери носил не постоянный, а временный или вынужденный характер, и за ней сохранилось право пользования квартирой. В этом случае она считается лицом, имеющим право на участие в приватизации, и договор передачи в части её невключения может быть оспорен как заключённый с нарушением прав несовершеннолетнего:

на момент заключения договора приватизации несовершеннолетние М. и А. имели право пользования спорным жилым помещением, в связи с чем в силу положений статьи 7 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» также имели право на участие в его приватизации
— п. 5 Обзора судебной практики ВС РФ от 29.05.2024 № 1/2024

Поэтому до подачи документов важно зафиксировать доказательства именно постоянного характера выезда (регистрация по новому месту жительства, отсутствие оплаты ЖКУ по старому адресу, фактическое проживание в другом месте). Какие обстоятельства проверяет суд в таких спорах, прямо перечислено в разъяснении Пленума:

При временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (статья 71 ЖК РФ). Если отсутствие в жилом помещении указанных лиц не носит временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма.
— п. 32 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14

Альтернатива — включение либо отказ с согласия органа опеки. Если риск сохранения права пользования материализуется, есть два правомерных пути. Первый — включить дочь в договор передачи (это возможно, поскольку несовершеннолетние, не утратившие право пользования, включаются в договор):

В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением. (Часть введена - Федеральный закон от 11.08.1994 № 26-ФЗ) Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. (В редакции федеральных законов от 15.05.2001 № 54-ФЗ; от 20.05.2002 № 55-ФЗ; от 29.06.2004 № 58-ФЗ) Статья 8. Решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. (В редакции Федерального закона от 20.05.2002 № 55-ФЗ) Должностные лица, виновные в нарушении требований части первой настоящей статьи, привлекаются к ответственности в установленном порядке. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд. (В редакции Федерального закона от 20.05.2002 № 55-ФЗ) Статья 9. (Утратила силу - Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ) Статья 9 1 .
— ч. 2 ст. 7 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

Второй — оформить отказ от участия. Приобретение жилья в собственность других лиц (без несовершеннолетнего) требует согласия всех имеющих право на приватизацию, включая несовершеннолетних от 14 до 18 лет, а за малолетних — согласия родителей/опекунов с предварительного разрешения органа опеки:

Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. (В редакции Федерального закона от 16.10.2012 № 170-ФЗ) Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, передаются им в собственность по заявлению родителей (усыновителей), опекунов с предварительного разрешения органов опеки и попечительства либо по инициативе указанных органов. Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, передаются им в собственность по их заявлению с согласия родителей (усыновителей), попечителей и органов опеки и попечительства. (Часть введена - Федеральный закон от 11.08.1994 № 26-ФЗ;
— ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ»

При этом любые действия законного представителя, влекущие отказ от принадлежащих несовершеннолетнему прав или уменьшение его имущества, требуют предварительного разрешения органа опеки, которое выдаётся в 15-дневный срок и может быть оспорено в суде:

Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется в случаях выдачи доверенности от имени подопечного. 3. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором. 4. При обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства последний обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного. При расторжении такого договора имущество, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора, подлежат возмещению опекуном или попечителем в размере и в порядке, которые установлены гражданским законодательством. 5.
— ч. 2 ст. 21 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Исполнение. Договор передачи оформляется уполномоченным органом; право собственности возникает с момента государственной регистрации в ЕГРН:

В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением. (Часть введена - Федеральный закон от 11.08.1994 № 26-ФЗ) Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. (В редакции федеральных законов от 15.05.2001 № 54-ФЗ; от 20.05.2002 № 55-ФЗ; от 29.06.2004 № 58-ФЗ) Статья 8. Решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. (В редакции Федерального закона от 20.05.2002 № 55-ФЗ) Должностные лица, виновные в нарушении требований части первой настоящей статьи, привлекаются к ответственности в установленном порядке. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд. (В редакции Федерального закона от 20.05.2002 № 55-ФЗ) Статья 9. (Утратила силу - Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ) Статья 9 1 .
— ч. 2 ст. 7 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1

При отказе/бездействии органа — жалоба в администрацию/прокуратуру либо административное исковое заявление или иск в районный суд, который рассматривает такие дела в качестве суда первой инстанции:

Гражданские дела, подсудные судам общей юрисдикции , за исключением дел, предусмотренных статьями 23, 25, 26 и 27 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ )
— ст. 24 ГПК РФ

Вывод: при подтверждённом постоянном выезде дочери её участие в приватизации не требуется и отказ от включения правомерен без обращения в органы опеки; но во избежание риска оспаривания следует зафиксировать постоянный характер выезда, а при сомнениях — либо включить её в договор, либо оформить отказ с предварительным разрешением органа опеки (ч. 2 ст. 21 ФЗ № 48-ФЗ); право собственности возникнет с госрегистрации, любой спор — в районном суде.