Могут ли отказать в пособии на ребёнка, если у семьи есть доли в квартире по ДДУ и доля в квартире мамы

Учитывается ли жилплощадь при назначении единого пособия и какое правило действует по «квадратам»

Пособие на ребёнка, о котором вы спрашиваете, — это ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка («единое пособие»). Право на него зависит не только от дохода, но и от имущественной обеспеченности семьи: факт наличия в собственности определённых объектов недвижимости и иного имущества прямо назван среди самостоятельных оснований для отказа.

з) наличие в собственности у заявителя и (или) членов его семьи следующих объектов недвижимого имущества, в том числе находящихся в общей долевой собственности заявителя и членов его семьи (за исключением объектов недвижимого имущества (их частей), находящихся в собственности у детей, находящихся под опекой (попечительством), долей в праве общей долевой собственности на объект недвижимого имущества, совокупность которых на всех членов семьи составляет менее одной трети или равна одной трети его общей площади, объектов недвижимого имущества (их частей), которые находятся под арестом и (или) в отношении которых установлен запрет на регистрационные действия): (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2023 № 2010 ) 2 и более помещений с назначением "жилое", суммарная площадь которых больше произведения 24 кв. метров в расчете на одного человека и количества членов семьи
— пп. «з» п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Конкретный порог по жилью установлен в первом абзаце перечня, который открывает подпункт «з» — именно эта норма и определяет, откажут ли вам «из-за квадратов»:

2 и более помещений с назначением "жилое", суммарная площадь которых больше произведения 24 кв. метров в расчете на одного человека и количества членов семьи (за исключением такого помещения, которое предоставлено уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки семьи, в том числе многодетной, или стоимость приобретения которого в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества (за исключением средств материнского (семейного) капитала), такого помещения (его части), занимаемого заявителем и (или) членом его семьи, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Министерством здравоохранения Российской Федерации, такого помещения (его части), признанного в установленном порядке непригодным для проживания); 2 и более зданий с назначением "жилое", "жилое строение" и "жилой дом", суммарная площадь которых больше произведения 40 кв.
— пп. «з» п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Применение к вашей ситуации. Ключевые моменты:

1. Учитываются жилые помещения (квартиры), находящиеся в собственности заявителя и членов его семьи, в том числе доли в праве общей долевой собственности. Ваша доля 1/4 в квартире мамы площадью 48,6 кв.м даёт вклад в суммарную площадь 48,6 ÷ 4 = 12,15 кв.м.
2. Отказ наступает только при одновременном выполнении ДВУХ условий: (а) в собственности 2 и более жилых помещений И (б) их суммарная площадь больше произведения 24 кв.м × число членов семьи. Одно-единственное жилое помещение, даже большой площади, под имущественный критерий не подпадает — отказать за него не могут.

Сейчас у вас в собственности фактически одна жилплощадь — доля 1/4 в квартире мамы (это доля в одном помещении, а не отдельное второе помещение). Поэтому на дату обращения имущественный критерий «по жилью» у вас, по всей видимости, НЕ превышен, и оснований для отказа по жилью нет.

Сдача правового вывода по этому вопросу ниже, с учётом новой квартиры по ДДУ — см. следующий блок.

Учитывается ли квартира по ДДУ, право на которую ещё не оформлено

В перечне имущества, являющегося основанием для отказа (пп. «з» п. 31 Правил), упомянуты только объекты, находящиеся В СОБСТВЕННОСТИ: помещения/здания с назначением «жилое», «жилое строение», «жилой дом», садовые дома, нежилые объекты, земельные участки, транспортные средства, машины, самоходная техника и т.д. Объекты незавершённого строительства и имущественные права по договору участия в долевом строительстве (ДДУ) в этом перечне отсутствуют.

з) наличие в собственности у заявителя и (или) членов его семьи следующих объектов недвижимого имущества, в том числе находящихся в общей долевой собственности заявителя и членов его семьи (за исключением объектов недвижимого имущества (их частей), находящихся в собственности у детей, находящихся под опекой (попечительством), долей в праве общей долевой собственности на объект недвижимого имущества, совокупность которых на всех членов семьи составляет менее одной трети или равна одной трети его общей площади, объектов недвижимого имущества (их частей), которые находятся под арестом и (или) в отношении которых установлен запрет на регистрационные действия): (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2023 № 2010 ) 2 и более помещений с назначением "жилое", суммарная площадь которых больше произведения 24 кв. метров в расчете на одного человека и количества членов семьи
— пп. «з» п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Для вас это означает следующее. Право собственности на квартиру по ДДУ возникает только с момента государственной регистрации в ЕГРН, а не с даты подписания акта приёма-передачи или получения уведомления о завершении строительства. У вас этот момент ещё не наступил — собственность не оформлена, в ЕГРН права на новую квартиру нет. Следовательно, пока квартира по ДДУ НЕ засчитывается в суммарную площадь жилых помещений семьи и НЕ может служить основанием для отказа по имущественному критерию.

Поэтому сейчас ваши «квадраты» — это только доля 1/4 в квартире мамы (12,15 кв.м), что не образует ни «2 и более жилых помещений», ни превышения порога 24 кв.м на человека. Отказать вам в пособии из-за жилплощади на настоящий момент оснований нет.

Вывод: по имущественному критерию (жильё) отказа вам в назначении пособия в настоящий момент не грозит. При этом после регистрации права собственности на квартиру по ДДУ ситуация изменится — см. следующий блок.

Риск после регистрации квартиры по ДДУ: что будет при продлении пособия на следующий период

Порог по жилью считается как произведение 24 кв.м на число членов семьи, и важна именно суммарная площадь всех помещений с назначением «жилое». Правило сформулировано так:

2 и более помещений с назначением "жилое", суммарная площадь которых больше произведения 24 кв. метров в расчете на одного человека и количества членов семьи (за исключением такого помещения, которое предоставлено уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки семьи, в том числе многодетной, или стоимость приобретения которого в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества (за исключением средств материнского (семейного) капитала), такого помещения (его части), занимаемого заявителем и (или) членом его семьи, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Министерством здравоохранения Российской Федерации, такого помещения (его части), признанного в установленном порядке непригодным для проживания); 2 и более зданий с назначением "жилое", "жилое строение" и "жилой дом", суммарная площадь которых больше произведения 40 кв.
— пп. «з» п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

После того как вы оформите собственность на новую квартиру, у семьи появятся (потенциально) два жилых объекта: доля 1/4 в квартире мамы и доля в новой квартире. Тогда вступает в силу имущественный критерий «2 и более помещений» + «суммарная площадь больше 24 кв.м × число членов семьи».

Приведём расчёт. Число членов семьи в вашей ситуации — смотрите на состав семьи для расчёта дохода: заявитель, супруг(а), несовершеннолетние дети (ч. 7 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ). Предположим, семья из 4 человек:

• порог = 24 кв.м × 4 = 96 кв.м;
• ваш вклад: доля 1/4 в квартире мамы = 12,15 кв.м; доля в новой квартире = 58 ÷ 4 ≈ 14,5 кв.м;
• суммарно ≈ 26,65 кв.м на вашу семью.

Даже в «наихудшем» для вас прочтении (если считать всю площадь долей семьи из 4 человек) суммарная площадь жилья, приходящаяся на заявителя и членов семьи, остаётся значительно ниже порога 96 кв.м. Отказа по жилью не будет и после оформления собственности.

Важная оговорка-развилка. Итог зависит от фактического состава семьи и числа совладельцев новой квартиры. Если, например, на вашу семью из 4 человек будут оформлены все 58 кв.м (а не по 1/4 каждому, где есть ещё другие лица вне семьи), расчёт изменится: 48,6 × 1/4 (если доля только у вас) + 58 = около 70 кв.м — всё равно меньше 96 кв.м. А если состав семьи при расчёте окажется меньше (например, только вы и ребёнок — 2 человека при разводе), порог составит 48 кв.м, и тогда суммарная площадь может его приблизиться. Поэтому точный вывод зависит от того, кто входит в «состав семьи» и как распределены доли.

Состав семьи для расчёта определяется законом так:

В состав семьи, учитываемый при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам). В состав семьи, учитываемый при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка и при расчете среднедушевого дохода семьи, не включаются: лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах в отношении ребенка (детей), о назначении пособия на которого (которых) подается заявление; лица, находящиеся на полном государственном обеспечении, за исключением заявителя, а также детей, находящихся под его опекой (попечительством) , детей, обучающихся и проживающих в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам ;
— ч. 7 ст. 9 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Вывод. При указанных вами исходных данных (4 члена семьи, доли у 4 человек) имущественный критерий по жилью вы не превышаете ни сейчас, ни после регистрации квартиры по ДДУ: и доля в квартире мамы (12,15 кв.м), и будущая доля в новой квартире (~14,5 кв.м) в сумме дают существенно менее 24 кв.м на человека. Оснований для отказа по жилплощади нет.

Полнота картины: что ещё могут проверить и куда обращаться

Помимо жилья, для назначения пособия проверяются иные условия, и именно они чаще всего становятся причиной отказа. Поскольку вы пишете «доход вроде подходит», зафиксируем рамку остальных требований, чтобы ответ был полным.

Доходный критерий — главное условие права на пособие:

Право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с настоящими Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячного пособия (далее - величина прожиточного минимума на душу населения)
— п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

При этом учитываются доходы всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед обращением, а состав семьи определяется законом (ч. 7 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ, см. выше). Если среднедушевой доход семьи превысит прожиточный минимум на душу населения в вашем субъекте РФ, последует отказ именно по этому основанию:

б) превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения; в) наличие в заявлении о назначении ежемесячного пособия недостоверных или неполных данных, за исключением случая, предусмотренного пунктом 35 настоящих Правил; г) достижение ребенком, в отношении которого поступило заявление о назначении ежемесячного пособия, возраста 17 лет; д) непредставление заявителем документов (сведений) (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 22 и 24 перечня), а также непредставление документов (сведений) в сроки, указанные в пунктах 26 и 27 настоящих Правил; е) непредставление заявителем в течение 5 рабочих дней необходимых заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) документов (сведений) после возвращения заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) документов (сведений) на доработку в соответствии с пунктом 35 настоящих Правил; ж) установление факта назначения ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, на ребенка, в отношении которого подается заявление о назначении ежемесячного пособия (за исключением случаев обращения за назначением ежемесячного пособия в соответствии с абзацем вторым пункта 21 настоящих Правил и случаев, когда по решению суда место жительства ребенка определено с другим законным представителем) ;
— пп. «б» п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Имущественный критерий — не только жильё. Пп. «з» п. 31 Правил охватывает также садовые дома, нежилые объекты, земельные участки, транспортные средства, маломерные суда, самоходную технику, сбережения (вклады), доход от которых значителен, и т.д. Если у вас или членов семьи есть, например, два и более автомобиля (моложе 5 лет) либо вклады с заметным процентным доходом — это отдельное основание для отказа, не связанное с «квадратами».

Куда обращаться и кто решает. Назначение и выплату осуществляет Фонд пенсионного и социального страхования (СФР, его территориальные органы) либо уполномоченный орган субъекта РФ:

1. Назначение и выплата ежемесячного пособия осуществляются: а) Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации (его территориальными органами), в случае если полномочия субъекта Российской Федерации, г. Байконура, федеральной территории "Сириус" по назначению и выплате ежемесячного пособия переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации и исполняются им за счет предоставляемых бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации средств бюджета субъекта Российской Федерации, или бюджета г. Байконура, или бюджета федеральной территории "Сириус" и межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, г. Байконура, федеральной территории "Сириус", возникающих при осуществлении ежемесячного пособия; б) уполномоченным на назначение и выплату ежемесячного пособия исполнительным органом субъекта Российской Федерации, г. Байконура, федеральной территории "Сириус" (далее - уполномоченный орган), в случае если расходные обязательства субъекта Российской Федерации, г. Байконура, федеральной территории "Сириус" на осуществление ежемесячного пособия обеспечиваются исключительно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, г. Байконура, федеральной территории "Сириус". При этом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, г.
   — п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Заявление подаётся через единый портал «Госуслуги», через МФЦ или лично (п. 19 Правил). Орган сам запрашивает сведения о недвижимости и доходах по межведомственным каналам — подтверждать что-либо вручную, как правило, не нужно.

Вывод. Если у вас нет иного «избыточного» имущества (второго автомобиля младше 5 лет, крупных вкладов с процентным доходом сверх норматива и т.п.) и среднедушевой доход действительно не превышает прожиточный минимум вашего региона, отказ в пособии вам не грозит: ваша жилплощадь (доля 1/4 в квартире мамы + ещё не оформленная квартира по ДДУ) под имущественный критерий НЕ подпадает. При отказе вы вправе получить мотивированное решение и обжаловать его: сначала — в вышестоящий орган/СФР, а при несогласии — в суд в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ).

Сроки, порядок подачи и обжалование отказа

Пособие на ребёнка назначается на 12 месяцев, но не дольше чем до достижения ребёнком 17 лет; при продлении на следующий год заявление подаётся заново:

Ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается на 12 месяцев, но на срок не более чем до достижения ребенком возраста 17 лет. Назначение ежемесячного пособия в очередном году осуществляется с месяца, следующего за месяцем, в котором истекает срок, на который ежемесячное пособие было назначено, по заявлению о назначении ежемесячного пособия. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2023 № 2010 ) Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (его территориальные органы) в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о назначении ежемесячного пособия передает в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление ежемесячной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", или ежемесячной денежной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2023 г.), информацию о назначении ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, на основании заключенного соглашения об информационном взаимодействии.
— п. 14 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Заявление подаётся через «Госуслуги», МФЦ или лично — по месту жительства (пребывания) или, при его отсутствии, по месту фактического проживания:

Заявление о назначении ежемесячного пособия, а также заявление об изменении способа доставки ежемесячного пособия подаются в орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, по месту жительства (пребывания) или в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) по месту фактического проживания: в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал); через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг при наличии заключенного соглашения о взаимодействии между органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, и многофункциональным центром, уполномоченным на заключение указанного соглашения на основании Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" ; лично. Осужденные к лишению свободы беременные женщины могут подать заявление о назначении ежемесячного пособия беременной женщине через администрацию исправительного учреждения или следственного изолятора. 19 1 .
— п. 19 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Что это означает для вашего решения. Оформлять собственность на квартиру по ДДУ в срочном порядке ради получения пособия не требуется: даже после регистрации права ваша совокупная жилплощадь не превысит порог 24 кв.м на человека (см. расчёт в блоке 3). Вы можете подавать заявление уже сейчас — орган сам запросит сведения о недвижимости и доходах по межведомственным каналам, предоставлять документы о «квадратах» вручную не нужно.

Если всё же последует отказ, вы получите решение с указанием основания; его можно обжаловать в вышестоящий орган (территориальный орган СФР / уполномоченный орган субъекта), а при несогласии — оспорить в суде в порядке административного судопроизводства (глава 22 КАС РФ), с соблюдением трёхмесячного срока на обращение в суд со дня, когда вам стало известно о нарушении права.

Вывод. По срокам и процедуре препятствий нет: пособие назначается на 12 месяцев, заявление подаётся дистанционно, а при необоснованном отказе он обжалуется в административном порядке и в суде. Отдельного подтверждения жилплощади от вас, как правило, не требуется.